Источники советского права. Учебно-методическое пособие

рет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жилой площади.

Стремясь перекрыть все источники «нетрудового обогащения», в мае 1918 г. декретом ВЦИК о дарениях запрещено всякое «безвозмездное предоставление» (передачу, переуступку и т.п.) имущества на сумму свыше 10 тыс. рублей. Отменялась передача по наследству авторского права. Произведения искусства и литературы национализировались.

Брачно-семейное право. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, се-

мейном и опекунском праве – первый советский кодекс. В нем отмечено, что церковные браки, заключенные до 20 декабря 1917 г., имели силу зарегистрированных браков. После этой даты государством признается лишь гражданский брак. Кодекс установил единый возраст для вступления в брак – 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не требовалось испрашивать дозволения начальства. Брак не создавал общности имущества супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения. Нуждавшийся (т.е. не имевший прожиточного минимума и нетрудоспособный) супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний был в состоянии оказывать ему поддержку.

Заинтересованным лицам предоставлялось право доказывать или оспаривать отцовство судебным порядком. Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Суд, признавший отцовство, определял участие отца в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка.

В Кодексе было записано, что родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и если это не делалось, суду предоставлялось право лишить родителей этих прав. Родители были обязаны заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке к полезной деятельности. Родители обязаны были содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а те в свою очередь обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, если они не получали содержание от государства. Кодекс не допускал усыновления ни

21

своих, ни чужих детей, опасаясь их эксплуатации со стороны усыновителей.

Трудовое право. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ). Он подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права (например, право на пособие по безработице). КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных предприятиях. Он определил место профсоюзов, их полномочия в регулировании найма и увольнения, оплаты труда и т.д. Социальное страхование Кодекс заменял социальным обеспечением из фондов государства. Государственное обеспечение пенсий и оплаты нетрудоспособности стало важным социальным правом, которое после чрезвычайного периода гражданской войны неукоснительно соблюдалось в течение всего существования Советского государства. Трудовая повинность устанавливалась для граждан с 16 до 50 лет.

Уголовное право. Изданные 12 декабря 1919 г. «Руководя-

щие начала по уголовному праву РСФСР» являлись своего рода опытом обобщения судебно-трибунальской практики за первые два года существования диктатуры пролетариата и вместе с тем инструкцией судам для дальнейшего развития их работы.

«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» содержат в себе «Введение», за которым следуют VIII разделов.

Уголовное право рассматривается «Руководящими началами» как «правовые нормы и другие правовые меры, которыми система общественных отношений данного классового общества охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий наказания».

Советское уголовное право в РСФСР осуществлялось органами советского правосудия (народным судом и революционным трибуналом).

Статьи 5 и 6 третьего раздела «О преступлениях и наказаниях» дают определение преступления и обоснование необходимости борьбы с преступлениями. Преступление определяется, как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным законом». Преступление – есть действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений.

Статья 10, давая характеристику методов осуществления задач наказания, указывает: «При выборе наказания следует иметь в

22

виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в котором живет преступник. Поэтому наказание не есть возмездие за «вину», не есть искупление вины. Являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий».

Субъектом преступления являлось физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста и действующее «с разумением». Лицо, не достигшее 14-летнего возраста, а также лица 14–18 лет, «действующие без разумения», в случае совершения ими преступления, по «Руководящим началам», могли быть подвергнуты воспитательным мерам.

Стадии совершения преступления закон определяет в статье

19: приготовление и законченное преступление.

Среди соучастников различаются подстрекатели, исполнители и пособники (Раздел V). «Подстрекателями считаются лица, склоняющие к совершению преступления» (ст. 23). «Пособниками считаются те, кто, не принимая непосредственного участия в выполнении преступного деяния, содействует выполнению его словом или делом, советами, указаниями, устранением препятствий, сокрытием преступника или следов преступления или попустительством, то есть непрепятствованием совершению преступления» (ст. 24). Меры наказания определяются не степенью участия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния.

«Руководящие начала» знают институт обстоятельств, ис-

ключающих уголовную ответственность, причисляя к таковым лишь необходимую оборону.

«Руководящие начала» указывают «примерные виды» наказания, перечисляя 15 видов. «Перечень» составлен в виде лестницы наказания – от наиболее мягкого наказания до наиболее тяжкого: а) внушение; б) выражение общественного порицания; в) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти известный курс обучения); г) объявление под бойкотом; д) исключение из объединения на время или навсегда; е) восстановление, а при невозможности его возмещение причиненного ущерба; ж) отрешение от должности; з) воспрещение, занимать ту или другую должность или исполнять ту или другую

23

работу; и) конфискация всего или части имущества; к) лишение политических прав; л) объявление врагом революции или народа; м) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; н) лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок, до наступления известного события; о) объявление вне закона; п) расстрел; р) сочетание вышеназванных видов наказания.

В примечании говорилось о том, что народные суды не применяют смертной казни.

«Руководящие начала» не только дали перечень видов наказания, но и сравнительно подробно остановились на вопросе об условиях определения наказания по конкретным делам. В ст. 11 указывается: «При определении меры воздействия на совершившего преступление суд оценивает степень и характер (свойство) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния.

«Руководящие начала» в ст. 12 дают перечень обстоятельств, которые должны быть установлены судом по каждому конкретному делу и которые влияют на определение вида наказания. «При определении меры наказания, – говорится в этой статье, – в каждом отдельном случае следует различать: а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо, привилегии, связанной с правом собственности, или неимущим, в состоянии голода или нужды; б) совершено ли деяние в интересах восстановлении власти угнетающего класса или в интересах личных совершающего деяние; в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда или по невежеству и несознательности; г) совершено ли деяние профессиональным преступником (рецидивистом); д) совершено ли деяние группой, шайкой, бандой или одним лицом; е) совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового; ж) направлено ли деяние против личности или против имущества; з) обнаружены ли совершающим деяние заранее обдуманное намерение, жестокость, злоба, коварство, Хитрость или деяние совершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию или небрежности».

24

Перечень обстоятельств, которые должны быть учтены судом при определении меры наказания, конечно, не являлся исчерпывающим.

Последний − восьмой − раздел «Руководящих начал» разрешает вопрос «О пространстве действия уголовного права». Статья 27 следующим образом регулирует действие уголовного закона в пространстве: «Уголовное право РСФСР действует на всем пространстве республики, как в отношении ее граждан, так и иностранцев, совершивших на ее территории преступления, а равно в отношении граждан РСФСР и иностранцев, совершивших преступления на территории иного государства, но уклонившихся от суда и наказания в месте совершения преступления и находящихся в пределах РСФСР».

Вопросы для самопроверки:

1.Какие изменения произошли в советском праве в период гражданской войны и иностранной военной интервенции?

2.Каково было отношение советского государства к частной собственности?

3.Какие кодексы были приняты? Охарактеризуйте их.

25

ТЕМА 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ВПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Правовое регулирование многоукладной экономики

Всоветской науке нэп трактовали как политику построения социализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для поднятия экономики допускались капиталистические элементы при сохранении государственного вмешательства в экономику.

ВРоссии в то время отмечали следующие основные общест- венно-экономические уклады: социалистический, капиталистический и мелкотоварное производство. Такие уклады как государственный капитализм и патриархальное хозяйство не имели серьезного экономического значения.

Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольст-

венной и сырьевой разверстки натуральным налогом» придал юридическую силу решению Х съезда партии о замене продразверстки продналогом. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличивать посевы. После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся урожаем. Проведение нэпа привело к улучшению положения в народном хозяйстве.

Вэкономике вводилось плановое начало. Первым перспективным планом развития народного хозяйства стал план электрификации России (ГОЭЛРО). В 1921 г. для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия. Плановое развитие стало характерной чертой государственного руководства экономикой.

Всвязи с Наказом СНК «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г. предприятиям предоставлялось право реализации части своей продукции, частично самостоятельно решать вопросы снабжения себя сырьем, в том числе приобретая его за границей. За первый год нэпа было передано в аренду около половины намеченного ВСНХ (то есть более 10 тыс. промышленных предприятий), к концу 1923 г. – около 3/4. Срок аренды – от 2 до 5 лет, арендная плата составляла определенный процент от выпускаемой продукции.

Ставилась задача кооперирования мелкой и кустарной промышленности. Разграничивались функции и компетенция Совет

26

труда и обороны (СТО), Государственной плановой комиссии (Госплан) и Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

Конституция СССР 1924 г.

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном Законе – Конституции СССР 1924 г. «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР», принятые 30 декабря 1922 г. I съездом Советов СССР, стали основой будущей Конституции СССР 1924 г. I съезд Советов СССР утвердив Договор и Декларацию лишь в основном и, учитывая важность этих актов, постановил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы полнее выявить мнение союзных республик. Съезд поручил очередной сессии ЦИК Союза ССР рассмотреть отзывы республик, утвердить тексты Декларации и Договора и немедленно ввести их в действие. ЦИК СССР также было поручено съездом подготовить тексты Декларации и Договора «...на окончательное утверждение второго съезда».

В соответствии с решениями I съезда Советов и ЦИК СССР

Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для разработки Положения о наркоматах СССР, о СНК и СТО, о ЦИК и его членах, проекты флага и герба СССР: комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР; бюджетную комиссию; комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ; комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; комиссию по выработке положения о ЦИК

СССР и его членах; комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий. Началась работа над проектом Конституции СССР

непосредственно и в союзных республиках.

Основная работа над проектом развернулась после XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.). Сформирована расширенная Конституционная комиссия в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

26–27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). Специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, РСФСР, проходившие в конце

27

июня – начале июля, обсудили и утвердили проект Конституции

СССР. 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР. В январе 1924 г. он был одобрен съездами союзных республик. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР

единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция

СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г. Декларация об образовании СССР, утвержденная I съездом

Советом СССР, без изменений вошла в текст Конституции СССР. Что же касается Договора об образовании СССР, то он подвергся значительным изменениям и дополнениям. Количество статей увеличилось с 26 до 72.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие советские Конституции. Она весьма своеобразна. В ней мы не найдем характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное, основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик. Конституция

СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор, в свою очередь, подразделялся на главы (11 глав), а главы – на статьи (72 статьи).

В Декларации отмечалась невозможность решения национального вопроса в условиях капитализма. Его решение, как сказано в документе, стало возможным только при диктатуре пролетариата. Декларация указала на причины, побудившие советские республики объединиться в одно союзное государство: необходимость борьбы с внешними врагами республик, целесообразность объединения усилий республик для восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, также способствовало объединению советских республик. В Декларации содержалось положение о том, что доступ в СССР открыт республикам, «...имеющим возникнуть в будущем». В Декларации были отражены принципы добровольности и равноправия, лежавшие в основе

28

объединения республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой обеспечивалось право свободного выхода из СССР.

ВДоговоре об образовании СССР закреплялось объединение

водно союзное федеративное государство четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР. Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР в лице его верховных органов. Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета

СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Прерогативой

СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема

вСССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал Конституции

СССР. Такова была компетенция Союза ССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Вслед за Декларацией Договор в целях гарантии суверенитета и добровольности вхождения республик в СССР вновь отмечал их право свободного выхода из Союза. Специально подчеркнуто и право союзных республик на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики. Это положение неукоснительно соблюдалось на практике и неоднократно применялось. Конституция устанавливала для граждан право на собственное гражданство, а также единое союзное гражданство (ст. 7).

Значительное место Конституция СССР уделяла организации

высших государственных органов Союза ССР. Им посвящались главы с 3 по 9. Верховным органом власти СССР являлся съезд

Советов СССР. Он избирался от Советов городов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов

29

из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей. В республиках, где не было губернского деления, делегаты избирались на съездах Советов этих республик. Конституция СССР предусматривала как очередные съезды Советов СССР, созываемые ЦИК один раз в год, так и чрезвычайные, созываемые ЦИК СССР, или по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или по требованию двух союзных республик. Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегодно. I съезд – 1922, II съезд Советов Союза собрался в январе 1924 г., III съезд Советов работал в 1925 г. IV съезд Советов СССР в 1927 г. определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года.

Съезд Советов СССР не был постоянно действующим органом власти. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 8). Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, в количестве 414 человек. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик – по 5 от каждой республики и по одному представителю от автономных областей – и утверждался съездом Советов СССР. Такое утверждение уравнивало Совет Национальностей в правах с Союзным Советом и придавало им обоим должный авторитет и властные полномочия непосредственно из рук самого съезда Советов СССР. Конституция не устанавливала количественного состава Совета Национальностей. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали президиум. Законопроекты, рассмотренные ЦИК

СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения как Союзным Советом, так и Советом Национальностей. ЦИК СССР

избирал по числу союзных республик четырех председателей из состава своего Президиума, что также подчеркивало равноправие союзных республик. Председателями ЦИК СССР в то время являлись М.И. Калинин, Г.И. Петровский. А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, созывался на сессии Президиумом ЦИК три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Со-

30