Источники советского права. Учебно-методическое пособие

ТЕМА 16. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ

Кодификация советского права

Существовавшее к началу 50-х гг. законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись. Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела необходимость проведения новой кодификации советского законодательства. В новых законах нашли отражение те изменения в социаль- но-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые уголовный и уголов- но-процессуальный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы.

Гражданское право. 8 декабря 1961 г. утверждены Основы

гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик

- общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963-1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

В РСФСР 11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс (ГК). Состоял из 8 разделов, 42 глав, 569 статей.

Впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

81

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают (ст. 4): из сделок; из административных актов; в результате открытий, изобретений и т.п., вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований; вследствие иных действий граждан и организаций; вследствие событий, с которыми закон связывает наступление граждан- ско-правовых последствий.

Субъекты гражданско-правовых отношений: граждане и юридические лица.

Правоспособность граждан (ст. 9) – способность иметь гра-

жданские права и обязанности (гражданская правоспособность). Возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Дееспособность граждан (ст. 11) – способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Виды юридических лиц:

−государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;

−учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом);

−государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс;

−колхозы, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения, а также в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс;

82

− государственно-колхозные и иные государственнокооперативные организации.

Праву собственности посвящен раздел II. В главе 7 говорится о том, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом.

Виды собственности: социалистическая и личная (ст. 93). Социалистической собственностью является:

1.государственная (общенародная) собственность (гл. 8): находятся земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и

впоселках городского типа. В собственности государства может находиться и любое иное имущество. Земля, ее недра, воды и леса, являясь исключительной собственностью государства, могут предоставляться только в пользование.

2.собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений: ими являются их предприятия, культурнобытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.

3.собственность профсоюзных и иных общественных организаций (гл. 10).

Кличной собственности относятся трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов (гл. 8).

В личной собственности гражданина может находиться один жилой дом (или часть одного дома) (ст. 106). У совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей может быть только один жилой дом (или часть одного дома), принадлежащий на праве личной собственности одному из них или находящийся в их общей собственности, только одну квартиру. Предельный раз-

83

мер жилого дома или его части (частей) не должен превышать шестидесяти квадратных метров жилой площади. Однако гражданину, имеющему большую семью либо право на дополнительную жилую площадь, исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся может разрешить иметь дом (часть дома) большего размера.

Если в личной собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, более одного жилого дома, собственник вправе по своему выбору оставить в своей собственности любой из этих домов. Другой дом (дома) должен быть собственником в течение одного года продан, подарен или отчужден иным способом. Если собственник не произведет отчуждение дома, то последний подлежит принудительной продаже в порядке. Вырученные от продажи суммы передаются бывшему собственнику дома. (ст. 107)

Виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, поставки, государственная закупка сельскохозяйственной техники, займа, имущественного найма, найма жилого помещения, подряда, перевозки, хранения.

Раздел IV посвящен авторскому праву. Статья 475 перечисляет произведения, на которые распространяется авторское право – «произведения науки, литературы или искусства независимо от формы, назначения и достоинства произведения, а также от способа его воспроизведения. Например, устные произведения (речи, лекции, доклады и т.п.); письменные произведения (литературные, научные и др.); произведения драматические и музыкаль- но-драматические, а также музыкальные с текстом или без текста и т.д.

Авторское право принадлежит автору пожизненно. После смерти автора авторское право на его произведения в пределах, установленных законодательством Союза ССР и настоящим Кодексом, переходит по наследству и действует в течение пятнадцати лет, считая с первого января года смерти автора.

Наследственному праву посвящен раздел VII Кодекса. Наследование осуществляется по закону и по завещанию (ст. 527.). Наследниками могут быть: при наследовании по закону - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а так-

84

же дети наследодателя, родившиеся после его смерти; при наследовании по завещанию - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти.

Не имеют права наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке.

Не могут наследовать по закону родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном порядке. (ст. 531).

Кодекс установил следующие очереди наследования по закону: в первую очередь – дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти; во вторую очередь – братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери. Наследники второй очереди призываются к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников первой очереди или при непринятии ими наследства, а также в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования.

К числу наследников по закону относятся нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. При наличии других наследников они наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.

Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из их родителей, который был бы наследником; они наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю.

85

Усыновленные и их потомство не наследуют после смерти родителей усыновленного, других его кровных родственников по восходящей линии, а также его кровных братьев и сестер.

Родители усыновленного и другие его кровные родственники по восходящей линии, а также его кровные братья и сестры не наследуют после смерти усыновленного и его потомства.

В ст. 535 говорится о праве на обязательную долю в наследстве, так несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).

Что касается завещания, оно должно быть составлено письменно с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено.

Принятие наследства должно быть совершено в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Наследственное имущество по праву наследования переходит к государству: 1) если имущество завещано государству; 2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию; 3) если все наследники лишены завещателем права наследования; 4) если ни один из наследников не принял наследства (ста-

тьи 546, 550).

Наследник (в т.ч. государство), принявший наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах действительной стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Трудовое право. До середины 50-х гг. советское государство находилось в стадии восстановления разрушенного хозяйства. Поэтому ограничения в трудовом законодательстве оставались.

Только в апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность и устанавливающий дисциплинарную ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия.

С 10 марта 1956 г. на два часа сокращается продолжительность рабочего дня рабочих и служащих системы здравоохранения в предпраздничные и предвыходные дни.

86

Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав, так в марте 1956 г. принят указ, согласно которому увеличена продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам с 77 до 112 календарных дней. В 1955–1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся.

С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет. С конца 1956 г. начат переход на 7 и 6 часовой рабочий день, завершившийся в 1960 г.

Вянваре 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.

Виюле 1958 г. Президиумом ВС СССР было утверждено

Положение о правах фабричного, заводского и местного комите-

та профсоюзов, которое усилило их роль в управлении производством, в улучшении условий труда и быта рабочих и служащих.

Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., была проведена коренная реформа всего дела пенсионного обеспечения. В законе были определены основания назначения пенсий: по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца. Право на государственную пенсию имеют: а) рабочие и служащие; б) военнослужащие; в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров; г) инвалиды; д) члены семей, в случае потери кормильца.

Указ определил критерии назначения пенсий: трудовой возраст. Пенсия по старости назначалась мужчинам по достижении 60 лет и стажа работы не менее 25 лет, женщинам – при достижении 55 лет и наличии трудового стажа не менее 20 лет. Для работников, занятых на работах с тяжелыми условиями труда стаж и возраст, для назначения пенсии были снижены. В основе исчисления пенсии каждого трудящегося лежал размер зарплаты. Были установлены min и max пенсий.

Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля

1964 г. Пенсией обеспечиваются мужчины – по достижении 65 лет

87

и при стаже работы не менее 25 лет, женщины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Женщинамколхозницам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, предоставлено право на пенсию по старости по достижении 55-летнего возраста и при стаже работы не менее

15лет.

Вобласти колхозного права в соответствии с мерами, принимавшимися руководством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сельского хозяйства, были расширены права колхозов. 9 марта 1955 г. Постановлением правительства

«Об изменении практики планирования сельского хозяйства» от-

менялся старый порядок детализированного планирования в колхозах (МТС, райисполком, колхоз). На основе доведенных райисполкомами государственных плановых заданий колхозы самостоятельно разрабатывают свои годовые производственно-финансовые планы.

Постановлением «Об Уставе сельскохозяйственной артели

идальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели» от 6 марта

1956 г. колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозартели 1935 г. Основной формой организации труда в колхозах является производственная бригада, имеющая постоянный состав

ивыполняющая определенный комплекс сельскохозяйственных работ. Из полученного урожая и денежных доходов колхоз сначала выполняет обязательные поставки государству, возвращает ссуды, производит натуроплату работ МТС, затем определенная часть направляется на пополнение неделимого фонда. Потом колхозники на общем собрании устанавливают, какая часть урожая или продуктов животноводства должна быть продана государству или

реализована на колхозном рынке. Остаток распределяется между членами артели по трудодням17.

Труд колхозников оплачивается не только деньгами, но и продуктами, производимыми в данном хозяйстве. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество

17 Кудрявцев А.С. и др. Экономика труда. М., Изд-во ВЦСПС Профиздат, 1957.

88

скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее.

Исходя из принципа материальной заинтересованности По-

становлением от 6 марта 1956 г. «О ежемесячном авансировании

колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах» измене-

ны принципы оплаты труда в колхозе: вместо выплат из доходов по окончании сельскохозяйственного года вводились ежемесячное авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.

До 1958 г. производственно-техническое обслуживание колхозов осуществлялось непосредственно государством (через МТС). Закон о реорганизации МТС 31 марта 1958 г. разрешил колхозам и совхозам самостоятельно приобретать трактора и сельскохозяйственные машины. В течение всего лишь трёх месяцев после принятия нового закона большая часть МТС была ликвидирована. Машинно-тракторные станции были реорганизованы в ре- монтно-технические станции (РТС). Не была продумана и своевременно создана новая система обслуживания и ремонта техники. Колхозы могли обеспечить текущий, но не капитальный ремонт. Были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством.

Уголовное право. В рассматриваемый период происходил пересмотр дел об осуждении за контрреволюционные преступления, о реабилитации невинно осужденных.

С 1954 г. была отменена уголовная ответственность за производство абортов. С января 1955 г. снижаются уголовные наказания за мелкие хищения (за некоторые из них устанавливаются ис- правительно-трудовые работы).

25 декабря 1958 г. принимается целый пакет актов: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законы Союза ССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления»; «Об уголовной ответственности за воинские преступления», «Об отмене лишения избирательных прав

по суду».

В качестве главной задачи Основы закрепляли «охрану советского общественного и государственного строя, социалистиче-

89

ской собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств».

Укрепление законности выразилось прежде всего в четкой конструкции нормы об основаниях уголовной ответственности. Статья 3 Основ устанавливала: «Уголовной ответственности и наказанию подлежат только лица, виновные в совершении преступления, т.е. умышленно или по неосторожности совершившие предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние». В соответствии с данной нормой принципиальная новелла вошла в понятие преступления. Социальная характеристика преступлений как общественно-опасных деяний, наконец, дополнилась правовой - предусмотренностью деяний уголовным законом. Новелла: отменен институт аналогии, т.е. осуждение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе. «Нет преступления, нет наказания без указания о том в законе».

Сохранялся прежний принцип применения обратной силы: закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, а устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание обратной силы не имел.

Юридически более совершенными стали формулировки норм о соучастии, формах вины, невменяемости, необходимой обороне, крайней необходимости. Заранее не обещанные укрывательство и недонесение вынесены за рамки соучастия. Основы восстановили в полных правах термин «наказание», четко определили систему и цели наказания. Был введен в Основы и подробно регламентирован важный для прав граждан институт снятия и погашения судимости.

Принципы гуманизма и справедливости воплотились в системе наказаний, традиционно содержащей много видов наказаний, не связанных с лишением свободы. Вновь был введен термин «наказание», при этом Основы определяли цели и систему наказаний.

Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания: объявление «врагом народа», удаление из СССР, поражение политических прав по суду, в том числе - лишение избирательных прав. Сократилось применение конфискации имущества: ст. 30: только за государственные и тяжкие корыстные преступления в случаях, указанных в законе. Был повышен возрастной предел для наступления уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), прежний про-

90