Источники советского права. Учебно-методическое пособие

советской демократии отражен в ст. 22: «Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Конституция не содержит общего положения о равноправии женщины с мужчиной, но формулировки ее статей исходят из этого принципа. В одном случае закон специально подчеркивает равноправие женщины с мужчиной – в избирательном праве. В соответствии со ст. 64 правом избирать и быть избранными в Советы пользуются граждане обоего пола.

Статьи об основных правах и свободах помещены в раздел второй «Общие положения. Статья 13 предусматривает свободу совести, т.е. право иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких. Далее: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви...».

Статьи с 14 по 16 обеспечивают для трудящихся «свободу выражения своих мнений» (свободу слова, свободу печати), свободу собраний, свободу объединения во всякого рода союзы. С оговоркой – данные свободы предоставляются только трудящимся.

Закон не провозглашает право на образование. Он ставит лишь «задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование» (ст. 17).

Статья 19 Конституции РСФСР предоставляла трудящимся право защищать революцию с оружием в руках. Закон подчеркивает, что это не обычное, а почетное право. Подчеркивается и другой момент – право носить оружие имеют только трудящиеся, нетрудовые элементы его лишены.

К моменту принятия Конституции были осуществлены мероприятия, гарантирующие практическую реализацию всех провозглашенных в ней демократических свобод. Мы не найдем таких прав трудящихся, которые в данный момент не могли быть еще гарантированы: на труд, на отдых и др.

Помимо предоставления прав и свобод, Конституция возлагает на граждан республики основные обязанности, фиксируя

11

лишь важнейшие обязанности советских граждан: всеобщая обязанность трудиться. Статья 18 Основного Закона гласит: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест!». Далее: п. «е» ст. 3: «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность».

Ст. 19 Конституции вводила принцип всеобщей воинской повинности.

Органам государственной власти в Основном законе по-

священ раздел третий, озаглавленный «Конструкция Советской власти», можно найти и в других разделах.

В основных чертах система советских органов власти и управления уже сложилась в первые месяцы после Октябрьской революции из практического опыта. Конституция к системе государственных органов относила Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, его Президиум, СНК, народные комиссариаты.

Конституция официально называет верховный орган «Все-

российский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармей-

ских и казачьих депутатов».

Статья 49 перечисляла предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК: «подлежат все вопросы общегосударственного значения», и давался их примерный перечень в 17 пунктах. Статья 51 особо отмечала два вопроса, которые подлежат исключительному ведению съезда. Это установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификации мирных договоров. Статья же 50 еще больше расширяла эти права: «Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению».

Всероссийские съезды Советов собирались периодически − не реже двух раз в год. В промежутках между ними почти все функции съезда выполнялись ВЦИКом (не свыше 200-х человек), избираемым съездом.

Статья 31 Конституции определяет ВЦИК как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган.

12

Только в одной статье Конституции – 45 – упоминается о Президиуме ВЦИК. Этот орган первоначально был создан как технический, вспомогательный.

Органом общего управления РСФСР Конституция признает Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком). Ему предоставлены и законодательные права. Посвящена специальная глава – восьмая. Статья 43 указывает на образование 18 народных комиссариатов. В руководстве наркоматами сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия. Во главе их стоят единоличные начальники – народные комиссары. Вместе с тем при каждом наркоме образуется коллегия под его председательством. Статья 45 устанавливает принципы взаимоотношений между наркомом и коллегией. Нарком вправе принимать единоличные решения по всем вопросам, отнесенным к ведению руководимого им ведомства, доводя, однако, о них до сведения коллегий. Коллегия и каждый ее член в отдельности могут обжаловать любое решение наркома, не приостанавливая исполнения этого решения. Очень трудно было подобрать персональный состав Совнаркома.

Первое советское правительство было организовано непосредственно съездом Советов. Все последующие составы образовывались уже ВЦИК.

Местные органы управления. Организации Советской вла-

сти на местах посвящена часть «Б» третьего раздела Конституции, включающая в себя три главы (десятая глава посвящена съездам

Советов, одиннадцатая Советам, двенадцатая предметам ведения всех местных органов власти).

Конституция закрепила, что областные съезды Советов должны созываться не реже двух раз в год, губернские и уездные

не реже раза в три месяца, волостные не реже раза в месяц. Исполнительными органами всех съездов Советов являлись

исполкомы. Они избирались соответствующими съездами и были всецело ответственны перед ними (ст. 55). Закон устанавливает предельное количество членов исполкома: не свыше 25 для областных и губернских, не свыше 20 для уездных, не свыше 10 для волостных.

Низовое звено советской системы составляли Советы депутатов, образуемые в городах и селениях. О них говорит глава одиннадцатая.

13

Основной Закон дает компетенцию всех местных органов обобщенно, по существу в одной статье – 61, в четырех ее пунктах.

Прежде всего, говорится об обязанности местных органов на основе принципа демократического централизма проводить в жизнь все постановления высших органов Советской власти. Далее указывается на право и обязанность принимать все меры к поднятию культурного и хозяйственного уровня соответствующей административно-территориальной единицы.

Закон дает право местным органам разрешать вообще все вопросы, имеющие местное значение. Это фиксирует широкие их права и вместе с тем вводит в рамки ту деятельность, которую местные Советы осуществляли до принятия Конституции, порой выходя далеко за пределы разумного распределения функций между центром и местами.

Основной Закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного права (глава тринадцатая). Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов, как вероисповедание, национальность, оседлость и т.п. Устанавливается для них лишь один, естественный ценз – возрастной, притом очень низкий – 18 лет.

Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Перечислены шесть категорий лиц, лишенных избирательных прав по классовому принципу (ст. 65). Сюда, прежде всего, относятся нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности – служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы – умалишенные и преступники.

Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов – городов и селений.

14

Гражданское право. Первыми нормативными актами в РСФСР формируется новый тип собственности – социалистический. Коммунистическая партия ставила своей задачей отмену частной собственности и господство собственности общенародной. Социалистическая собственность складывалась из принудительно и безвозмездно национализированной «капиталистической частной собственности» – следовало обобществить средства производства, сделать их собственностью трудящихся, народа, его государства путем их национализации, т.е. передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства. Объектом социализации стала земля. Декрет о земле, принятый на II Всероссийском съезде советов, состоявший из Крестьянских наказов закреплял «социализацию» земли, т.е. объявлял землю всенародным достоянием и упразднял частную собственность на нее. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Крестьяне получали более 150 млн. га земли, освобождались от обременительной арендной платы, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. руб.

Все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования: распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий – по принципу уравнительного землепользования (т.е. поровну, по трудовой норме – по количеству работников в семье, которые могли обрабатывать надел, или по потребительской норме – по числу едоков в семье).

Декрет закреплял различные формы землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно: подворная, хуторская, коллективная формы (артельная, товарищеская). Наиболее распространенной были коммуны.

Не подлежали разделу и становились государственными земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, рассадниками, питомниками и т.д.), конные заводы, племенные скотоводческие, птицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства.

15

Декрет впредь запрещал применение наемного труда и аренду земли.

Труднее происходило обобществление средств производства в городах. Чтобы овладеть производством, рабочим нужно было научиться им управлять. Потому национализация промышленности проходила в стране постепенно и поэтапно: сначала казенные промышленные предприятия и землю, государственный банк, казенные железные дороги, потом частные банки, частные железные дороги, затем частные предприятия, следом целые отрасли, и в ко-

нечном итоге вся крупная и средняя промышленность. Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных предприятиях регулировались административноправовыми методами.

Переходной ступенью к национализации стал рабочий контроль, объявленный государственным институтом.

Врезультате экономических преобразований сложилась многоукладность советской экономики: еще существовал капиталистический, продолжало развиваться мелкотоварное производство. Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде.

В1918 г. советская власть ввела государственную монополию внешней торговли и установила запреты и ограничения на целый ряд объектов внутренней торговли: хлеб, нефть, сельхозмашины, сырье, табак, спички, текстиль, изделия из золота.

Вапреле 1918 г. ВЦИК принял Декрет об отмене наследования. Отменялись все виды наследования (по закону и по завещанию). После смерти владельца имущество становилось достоянием

государства. Наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения.

Брачно-семейное право. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли 2 декрета «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Брак регистрировался в соответствующих государственных органах. Вступающие в брак признавались равноправными сторонами. Вводился следующий брачный

16

возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Они могли сохранить свои фамилии или принять фамилию одного из супругов. Внебрачные дети уравнивались с рожденными в браке по правам и обязанностям как родителей к детям, так и детей к родителям. В спорных случаях отец внебрачного ребенка мог быть установлен в судебном порядке.

Необходимым условием для вступления в брак была добровольность. В связи с этим специальная Инструкция НКЮ РСФСР предписывала, чтобы отделы записи браков спрашивали, добровольно ли, без принуждения и угроз вступают стороны в брак.

Расторжение брака проводилось по заявлению одной или обеих сторон. При обоюдном согласии его оформляли отделы ЗАГСа, при одностороннем желании – суд. Суд разрешал и вопрос об имуществе, о судьбе детей, присуждал алименты на их содержание или оказание помощи одному из супругов.

Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством. Трудовое право регулировало отношения, возникающие на основе всеобщей трудовой повинности на всех производствах, за исключением крестьянских хозяйств. 29 октября 1917 г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов. Для лиц, не достигших 18 лет и занятых на вредном производстве, 6-часовой рабочий день. Работа по найму разрешалась только с 14 лет. Высокие оклады и пенсии урезывались, уравнивалась оплата труда мужчин и женщин.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни, которые ввели меры социальной защиты, которые должны были обеспечиваться из фондов предприятий. Предполагалось освобождение от работы беременных женщин (на 8 недель до и 8 недель после родов) с выплатой пособия в размере полного заработка, 6- часовой рабочий день для кормящих матерей и пр.

Для трудоустройства граждан создавались биржи труда. Уголовное право. В числе декретов II Всероссийского съез-

да Советов был принят Декрет «Об отмене смертной казни». До

17

февраля 1918 г. расстрелы в Советском государстве по суду не производились.

Главной особенностью создавшегося советского уголовного права являлось понятие классовой природы преступления. Вследствие этого в уголовном праве доминировали виды ответственности за государственно-политические преступления, трактовавшиеся как действия или бездействие, направленное на ослабление мощи Советской власти, на подрыв завоеваний революции. Данные деяния квалифицировались как контрреволюционные и наказывались с повышенной суровостью (п. 8 Декрета о суде № 1, Инструкция «О революционном трибунале» от 19 декабря 1917 г.). К ним относились:

−заговоры и мятежи, антисоветские выступления в печати, присвоение иными организациями функций Советской власти, измена Родине

−вступление в контрреволюционные войска, шпионаж, диверсия, вредительство, теракты, саботаж. Одним из первых составов преступлений, которые появились в законодательстве, был контрреволюционный саботаж. (Обращения к населению: «О победе Октябрьской революции», «О борьбе с саботажем высших почтово-телеграфных чиновников», «О саботаже чи-

новников министерства продовольствия»).

Особо опасными преступлениями признавались погромы, хищения, хулиганство бандитизм, спекуляция (Обращение «О борьбе с спекуляцией», Декрет «О спекуляции» от 22 июля 1918 г.). Предусматривалась ответственность и за должностные преступления – волокиту, взяточничество (Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве». Виновные в принятии взяток, наказываются лишением свободы на срок не менее 5 лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок. Тому же наказанию подвергаются лица: а) виновные в даче взятки и б) подстрекатели, пособники и все прикосновенное к даче взятки служащим»).

Начиная с 1918 г. в советском законодательстве впервые появляется целый ряд декретов и постановлений, объявляющих наказуемым не только оконченное преступление, но и более раннюю его стадию – покушение. (Постановление ВЦИК от 5 января 1918 г. «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», Декреты

18

«О взяточничестве», «О спекуляции», Постановление СНК от 30 июля 1918 г. «О набатном звоне»).

14 января 1918 г. был опубликован декрет СНК «О комиссиях для несовершеннолетних». Пункт 2 этого декрета указывал, что дела несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в общественно-опасных деяниях, подлежат ведению комиссии несовершеннолетних. Тем самым декрет дал вполне определенные указания о том, что субъектами преступления являются только лица в возрасте от 17 лет9.

Что касается наказаний, то они в первых декретах, как правило, не определялись. Говорилось о предании суду революционного трибунала, о заключении в тюрьму до предания суду и т.п. Первая попытка упорядочить систему наказаний была предпринята Инструкцией Наркомюста от 19 декабря 1917 г. В эту систему входили денежный штраф, лишение свободы от 7 дней до 10 лет, удаление из столицы или высылка из пределов республики. Разрешалось объявление виновного врагом народа, лишение всех или частичных политических прав, общая или частичная конфискация имущества, обязательные общественные работы.

Вопросы для самопроверки

1.Опишите структуру органов государственной власти по Конституции 1918 г.

2.Дайте характеристику формы государственного устройства по Конституции 1918 г.

3.Перечислите виды источников советского права?

4.Какие основные изменения произошли в отраслях права (гражданском, брачно-семейном, трудовом, уголовном)?

9 История советского уголовного права / А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз,

Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. М., 1947.

19

ТЕМА 12. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ (1918-1921 гг.)

В период гражданской войны и иностранной военной интервенции Советское государство действовало в ситуации чрезвычайного положения. Еще не было создано ни целостной системы правоохранительных органов, в праве сохранялись еще большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств.

Накопление нормативного материала делало пользование им все более затруднительным, что обусловило необходимость систематизации законодательства. Уже в 1919 г. был издан «Систематический сборник узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», в 1920 г. вышел из печати «Систематический сборник важнейших декретов 1917–1920 гг.»

Провести систематизацию источников права в этот период было крайне затруднительно, в связи с чем многие авторы предлагают различать нормативно-правовые акты по органу, от которого они исходили.

Гражданское право. Законодательство этого периода знало две формы собственности: государственную и частную. Продолжалась национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. отменено право частной собственности на недвижимость в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. – средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения. Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем. Реквизировались жилые (свободные и занятые) помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы. После муниципализации жилых строений в городах этот процесс упростился. 25 мая 1920 г. СНК принял Дек-

20