Источники советского права. Учебно-методическое пособие

27 сентября Конституционной комиссией подведены итоги всенародного обсуждения. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками20. После одобрения проекта 30 сентября Президиум постановил внести на рассмотрение Верховного Совета СССР.

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. После доклада о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения Л.И.Брежнева, состоялось обсуждение проекта на сессии (в котором выступили 92 депутата ВС СССР)21. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. Конституция

СССР была принята 7 октября единогласно.

Можно отметить определенное ухудшение текста в сравнении с Конституцией 1936 г. Новый Основной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым. Прежняя лаконичность и четкость, ясность и доступность для каждого гражданина пострадали.

Конституция СССР 1977 г. состоит из Преамбулы (которой не было в Конституции 1936 г.), 9 разделов, 21 главы, 8 из них - новые, 174 статей: из них 17 перешли в новую Конституцию без изменений 75 абсолютно новых статей; 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 1936 г.

Преамбула имеет принципиальное значение, поскольку в ней дается сжатая характеристика общества развитого социализма –

ступило около 400 тыс. предложений о поправках к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта.

20она предлагала изменения в 110 статьях проекта и одну новую статью - о наказах избирателей

21Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью.

101

закономерного этапа на пути к коммунизму - и общенародного государства:

«Это – общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности.

Это – общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей – советский народ.

Это – общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся – патриотов и интернационалистов.

Это – общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.

Это – общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом».

Исходя из консолидации различных слоев общества, Конституция СССР ввела понятие «социальная основа СССР» – ее составлял «нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции» (ст. 19). Конституция провозгласила крупномасштабную программу социально-культурной политики, учитывающую потребности различных слоев общества (глава 3 - «Социальное развитие и культура»).

Конституция вместо понятия «экономическая основа СССР» говорит об «основе экономической системы СССР» – ее составля-

ет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхознокооперативной собственности. Вместе с тем формой социалистической собственности названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция исходит из приоритета обще- ственно-полезного труда. Он и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Конституция говорит о том, что руководство экономикой осуществляется на основе принципа

102

государственного планирования, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, но тем не менее допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и др., основанная исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).

Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Предшествующие основные законы говорили о принадлежности власти «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). Конституция 1977 г. впервые записала в ст. 2, что «вся власть в

СССР принадлежит народу». Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Она говорила не только об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы (ст. 2), но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7-8). Конституция сказала (ст. 5) о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

Глава «Политическая система», введенная в Конституцию впервые, закрепила положение о том, что все государственные и общественные организации (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия.

Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Впервые ст. 6 Конституции отразила ос-

103

новные направления осуществления руководящей роли Коммунистической партии.

Как и предыдущие конституции, Конституция 1977 г. содержит характеристику государства, его сущности и задач. Нововведения состояли в том, что в ст. 1 отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства: создание материальнотехнической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества, а в главах 2-5 - его хо- зяйственно-организаторские, социально-культурные, внешнеполитические и оборонные функции.

Конституция СССР 1977 г. содержит много норм, которые направлены на дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые в ст. 9 специально зафиксировано, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии» и указаны пути ее развития. Конституция предусмотрела широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач общества и государства как лично, так и через общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности населе-

ния (ст. 7, 8, 48, 51).

Довольно обстоятельно в новой Конституции отражена возрастающая роль представительных органов государственной власти. Советы депутатов трудящихся переименованы в Советы народных депутатов. Кроме того, ст. 2 формулируется так, что из нее сразу видна роль Советов как главной формы осуществления власти народа; в ней зафиксировано также, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.

Особая роль Советов обусловила включение и Конституцию специального четвертого раздела - «Советы народных депутатов и порядок их избрания», не имеющего аналога в предшествующих

104

конституциях. В нем закреплена вся система Советов, увеличен с четырех до пяти лет срок полномочий Верховных и с 2 до 2,5 лет - местных Советов, предусмотрено руководство Советов всеми отраслями государственного, хозяйственного и социальнокультурного строительства, принятие ими решений, обеспечение их исполнения, осуществление контроля за проведением решений

вжизнь, закреплены принципы деятельности Советов.

Виюле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (прежний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в

СССР».

Конституция 1977 г. закрепляет уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик - 21 год), в Верховный Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета; отнесение расходов по выборам на счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей («Избиратели и общественные организации дают наказы депутатам»).

Новшеством явилось включение в Конституцию специальной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 года о статусе народных депутатов в СССР.

Статья 71 закрепила объединение в Союзе Советских Социалистических Республик 15 союзных республик. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

Конституция СССР уделила много внимания государственным органам, содержит немало новых норм об их полномочиях, порядке деятельности (например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, круге субъектов права законодательной инициативы и др.), хотя в целом система органов не претерпела существенных изменений.

105

Высшие органы государственной власти и органы местного

управления СССР

Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР (ст.108), состоявшего из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.109).

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1978 г. на 1 избирательный округ норма была поднята с 300 до 350 тыс. человек, а в 1983 г. - до 360 тыс.

Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Председателя палаты и четырех его заместителей. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Сессии Верховного Совета СССР созываются два раза в год. Могут созываются внеочередные сессии.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР. Закон СССР считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета СССР за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Постановления и иные акты Верховного Совета СССР принимаются большинством от общего числа депутатов Верховного Совета

СССР.

Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании палат Президиум Верховного Совета СССР - постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ВС и осуществляющий функции высшего органа государственной власти

СССР в период между его сессиями.

Президиум Верховного Совета СССР избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, Первого заместителя Председателя, пятнадцати заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики. Секретаря Президиума и двадцати одного члена Президиума Верховного Совета СССР.

106

Президиум Верховного Совета СССР издает указы и принимает постановления.

Совет Министров СССР – Правительство СССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Он образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат Верховного совета в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР, по должности входят председатели Советов Министров союзных республик.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров

СССР действует Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

Совет Министров СССР издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Общесоюзные министерства и государственные комитеты

СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории

СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы. Союзно-республиканские министерства и государственные

комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении.

Закон о Совете Министров СССР 1978 г. зафиксировал наличие 80 министерств и государственных комитетов.

Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. – более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности.

В частности, понятием «личность» Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление

107

всеобъемлющего учета различных проявлений человека в обществе и государстве.

Не менее важно и то, что раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста).

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить об определенном качественном изменении. Вместе с тем на конституционном уровне провозглашались и новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию «долг граждан». Например: Долг гражданина СССР – бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру (ст.61) Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина

СССР (ст.62). Ст. 64 – долг гражданина – уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства.

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Конституция СССР 1977 г. исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государствен- ного устройства СССР. Раздел III «Национально-государственное устройство» более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие – соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным округам (это

108

понятие пришло в данной Конституции на смену понятию «национальные округа», тем самым поставив точку в споре, являются ли округа административно-территориальными единицами или автономными образованиями, в пользу последнего положения).

К существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись: право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете

СССР. Вместе с тем разработчики Конституции нашли, что имеет место прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсюда необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР (ст. 70) как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции: ст. 16 (экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс), ст. 73 (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории

СССР, проведение единой социально-экономической политики, руководство единой денежной и кредитной системой и т.д.), ст. 89 (Советы - единая система органов государственной власти) и др22.

На основе раздела VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор в 1979 г. были приняты Законы:

«О Верховном Суде СССР»;

«О прокуратуре СССР»;

«Об адвокатуре СССР»;

«О государственном арбитраже СССР».

В1978 г. на основе Конституции 1977 г. были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г.

Конституция РСФСР 1978 г.

В состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

22 Подробнее см. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

109

Был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР – 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики.

Конституция РСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. были разработаны и приняты конституции автономных республик, входивших в РСФСР.

Развитие права

Кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период, была продолжена. Отдельно следует сказать о создании Свода законов СССР. ЦК КПСС, Президиум ВС СССР и СМ

СССР 2 сентября 1976 г. приняли постановление о создании комиссии по разработке Свода Законов СССР. Его издание планировалось в 1981-1985 гг. в качестве официального издания Президиума ВС СССР и Совета министров СССР.

Изменения в гражданском и хозяйственном праве. Поло-

жение о социалистическом предприятии от 4 октября 1965 г. распространено на все предприятия. Расширяло права предприятий во всех сферах деятельности. Общее положение о всесоюзных и республиканских промышленных объединениях 1973 г. Положение о производственном объединении 1974 г.

К минимуму было сведено число обязательных нормативов до 9, в том числе введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Однако многие вопросы так и остались нерешенными: прямые договорные связи между предприятиями, оптовая торговля средствами производства и т.д.

Реформа в области регулирования экономики характеризуется: а) нецелостностью – не решала проблему горизонтальных связей между предприятиями, не ущемляла прерогативы всесильной министерско-госснабовской пирамиды; б) половинчатостью – хозяйственно умеренная децентрализация сочеталась со всей не-

110