Источники советского права. Учебно-методическое пособие

вета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик.

В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти

СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов, что еще раз подчеркивало равноправие палат, несмотря на их различный количественный состав. Происходило раздельное голосование палат при выборе Президиума. Данное положение Конституции

СССР было принято II съездом Советов СССР.

ЦИК СССР образовывал Советское правительство – Совет Народных Комиссаров, состоящий из председателя СНК, заместителей председателя СНК, председателя Высшего Совета Народного Хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответствен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.

Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках, являлись народные комиссариаты. Конституция СССР исходила из деления наркоматов на три категории: общесоюзные, объединенные и республиканские.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления создавалось 10 Народных комиссариатов СССР, пять из которых являлись общесоюзными (которые образовывались только в Союзе, в республиках подобных наркоматов не создавалось. Там имелись лишь уполномоченные этих наркоматов): по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов; и пять объединенных (которые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике; наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик.): Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции.

Все остальные сферы управления осуществлялись исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские Народные комиссариаты: земледелия, внутренних дел,

31

юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Народные комиссариаты СССР возглавлялись народными комиссарами. В организации и деятельности народных комиссаров сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При народном комиссаре, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая его исполнения. Народные комиссары были ответственны перед СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом.

Специальные главы Конституции были посвящены Верховному Суду СССР (гл. 7) и ОГПУ (гл. 9).

Заключительная глава Конституции СССР говорит о гербе, флаге и столице СССР. Третья сессия ЦИК СССР объединила в одну две эмблемы государственности – герб СССР и флаг СССР. Столицей СССР объявлялся город Москва.

Принятие Конституции СССР 1924 г. привело к дальнейшему развитию советского законодательства. Конституция СССР

1924 г. была действующей по 1936 г., когда 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР. В последующие годы после принятия Конституции СССР 1924 г. были изменены и приведены в соответствие с ней Конституции союзных республик.

Конституция РСФСР 1925 г.

Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 г., многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 г. Мы остановимся главным образом на том новом, что появилось в Конституции РСФСР

1925 г.

Проект Конституции вначале был создан в НКЮ. Конституционную комиссию возглавлял Д.И. Курский. Затем над проектом работала комиссия Президиума ВЦИК, затем проект был передан в СНК РСФСР, где из проекта быта исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». После проект Конституции РСФСР обсуждался во ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г.

32

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и республиканские Конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., дополняли друг друга.

Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Новым в Конституции РСФСР 1925 г. было появление главы 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях», где был обобщен опыт национальногосударственного строительства РСФСР с 1918 по 1925 г.

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На этих позициях стоят многие ученые. Однако есть и иные взгляды на РСФСР как на государство, не являющееся по своей сущности федеративным государством, а являющееся унитарным государством.

ВКонституции РСФСР 1925 г. было записано, что РСФСР, входя в состав СССР, передает ему полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов СССР. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции

СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза (ст. 19). Конституция РСФСР 1925 г. прямо записала, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства. Конституция РСФСР 1925 г. имела своей задачей «осуществление комму-

низма».

Впериод между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК. Он созывал сессии ВЦИК, по его инициативе могли быть созваны чрезвычайные сессии ВЦИК, имел право приостанавливать и отменять постановления СНК. Перед ним были ответственны народные комиссары. В случае несогласия коллегии с решением народного комиссара она могла обжаловать и в Президиум ВЦИК. Это же право принадлежало и отдельным членам коллегии. Президиум ВЦИК имел право отменять распоряжения Народных комиссариатов.

Местные органы власти. Чрезвычайные органы управления

–ревкомы – были упразднены, восстанавливались местные Советы депутатов.

33

В период нэпа 26 января 1922 г. ВЦИК СССР принял ряд актов, сформировавших нормативную основу деятельности органов местной власти, они потребовали корректировки и в 1924 г. приня-

ты ряд новых: Положение о сельских Советах, Положение о волостных съездах советов и их исполкомов, Положение об уездных

съездах советов и их исполкомов, в 1925 г. – Положение о город-

ских Советах. В 1928 г. принят единый, общий для всех краев и областей акт – Положение о краевых (областных), окружных и

районных съездах советов и исполнительных комитетах. В Кон-

ституции 1925 г. глава 5, состоявшая из 4 разделов, посвящена местной власти.

Съезды Советов являлись высшим органом власти на подведомственной территории. Сроки полномочий с 1921 г. – 1 год.

С учетом административно-территориальной реформы к органам местной власти отнесены: краевые, окружные, уездные, районные, волостные съезды Советов, их исполкомы, городские и сельские Советы. По данным 1924-25 гг. среднее количество депутатов в губернском Съезде советов достигало 250 чел. Все вопросы решались простым большинством голосов, решения принимались в виде резолюций и постановлений.

Ведению съездов советов подлежали: а) обсуждение вопросов, имеющих общегосударственное значение; б) рассмотрение и решение всех местных вопросов в пределах края, округа или района и принятие мер к поднятию последних в политическом и куль- турно-хозяйственном отношениях; в) утверждение местного бюджета и отчета исполнительного комитета по его исполнению; г) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности подведомственных съезду органов власти, определение порядка и направления дальнейшей их работы; д) выборы исполкомов и выборы делегатов на вышестоящие съезды советов.

В перерывах между съездами высшим местным органом власти являлся исполком, который также избирался на год, состав: избранная коллегия депутатов и подразделения: отделы, комиссии и т.д. (напр., губернские исполкомы состояли из 19 отделов). Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый орган – президиумы ис-

полнительных комитетов местных Советов для организации те-

кущей работы. Все исполкомы, кроме волостных и районных, создавали Президиумы, куда входили Председатель и несколько чле-

34

нов. Количество членов президиумов рекомендовано Положением 1928 г. – в губернии – 35 – 55 депутатов, в уезде – 15 – 21, в волости – 3. Президиумы избирали исполнительные комитеты.

Решалась проблема коренизации государственного аппарата национальных регионов. Это проявлялось в привлечении в государственный аппарат представителей коренной национальности и введении их языка в делопроизводство. В декрете ВЦИК от

14 апреля 1924 г. «О мерах к переводу делопроизводства государ-

ственных органов в национальных областях и республиках на ме-

стные языки» говорилось, что в целях приспособления советского аппарата в национальных областях и республиках к быту коренного населения и привлечения его к активному советскому строительству необходимо постепенно переводить делопроизводство всех государственных органов на местные языки.

Судебная реформа. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял «По-

ложение о судоустройстве РСФСР» (введено в действие с

1января 1923 г).

С1 января 1923 г. общие революционные трибуналы должны были прекратить свою деятельность. Дела, ранее подсудные трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу, – в учреждаемом Верховном Суде РСФСР.

Была создана следующая единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи или в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд (или соответствующий ему суд) и верховный суд (в автономных республиках – главный или высший суд). При ЦИК СССР состоял Верховный Суд СССР, которому посвящена Глава 7 Конституции СССР 1924 г. К его компетенции относилось разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Он действовал в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и военно-транспортной коллегий. Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к задачам Конституционного Суда. Так, по требованию ЦИК СССР он давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции. Кроме того,

35

он давал руководящие разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства. Верховный Суд СССР также рассматривал и опротестовывал перед ЦИК

СССР по представлению прокурора Верховного суда СССР постановления, решения и приговоры Верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума. 23 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о Верховном Суде СССР», подробно регулировавшее структуру, компетенцию этого суда.

Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были ут-

верждены «Основы судоустройства Союза ССР и союзных рес-

публик», согласно которым основными задачами суда являлись: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабочекрестьянской власти и правопорядка, ею установленного, защита интересов и прав трудящихся и их объединений, укрепление об- щественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание, осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан. Таким образом, четко прослеживался классовый принцип.

Упразднение дореволюционной прокуратуры было предусмотрено Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. По Декрету СНК «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. при трибуналах создавались коллегии обвинителей, функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры. Важным звеном в цепи мероприятий советского государства по укреплению законности было создание специального органа надзора за соблюдением советских законов – прокуратуры.

25 мая 1922 г. ВЦИК принял «Положение о прокурорском надзоре». По Положению на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия престу-

36

плений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокуроры губерний и областей находились в непосредственном подчинении прокурора республики. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. В НКЮ был создан отдел прокуратуры. В автономных республиках прокуроры этих республик назначались и отзывались ЦИК республик. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура создавалась и действовала на тех же основах, что и прокуратура губерний.

Образование СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР. В обязанности прокурора входило: дача заключений по всем вопросам, подлежавшим разрешению Верховным Судом СССР, поддержание обвинения в его заседаниях и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР опротестовывание их в Президиуме ВЦИК. Как видим, суд не был полностью отделен от администрации.

26 мая 1922 г. ВЦИК принял нормативный акт об адвокатуре. Впервые после Октября 1917 г. в стране создавалась профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Имелись ограничения: адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. Статья 8 «Положения о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. гласила, что в целях обеспечения трудящимся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления защиты в уголовном суде при губернских судах под их наблюдением действовали коллегии защитников. В «Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик» подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты (ст. 17).

37

Развитие права

К началу 20-х гг. завершился этап становления советского законодательства. За прошедшие годы накопился значительный нормативный материал, идет массовое законотворчество, создание и совершенствование различных нормативных актов. Основная проблема заключалась не столько в большом количестве нормативных актов, сколько в их несовершенстве и декларативном характере, засоренности нормативно-правового массива недействующими и дублирующими предписаниями10, порой выводы об утрете законом юридической силы делались в неофициальных комментариях. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Требовалось укрепление законности. 20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы.

Задачи кодификации: 1. провести кодификацию законодательства (накопился большой правовой материал, имелись пробелы) 2. оформить и закрепить систему советского права 3. дать более четкие формулировки норм.

В решении XI конференции РКП(б) (декабрь 1921 г.) указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, поднять на соответствующий уровень работу судебных учреждений Советской Республики.

Основная тяжесть кодификационных работ легла на отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР и компетентные наркоматы. Проекты кодексов проходили через Совнарком. В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. Получали силу закона после принятия их ВЦИК. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях.

1922 - 1923 гг. годы разработки и принятия кодексов в РСФСР: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-

10 Орешкина Н.Б. Систематизация нормативно-правовых актов РФ. Автореф. дисс… канд.юрид.наук. Саратов, 2000. С. 7.

38

процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный, Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс .

В1926 г. были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Велись работы над Административным кодексом РСФСР, но он не был принят.

С образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.

Всфере гражданского права требовался нормативный акт, сочетающий новейшие достижения цивилистики и нормы советского права. Разработкой кодекса занимался Наркомюст. Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 г. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В.И. Ленин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. Гражданский кодекс РСФСР был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января

1923 г.

Гражданский кодекс состоял из 435 статей, объединенных в 4 раздела: общая часть, вещное, обязательственное, наследственное право. Действие норм ГК не имело обратной силы, в некоторых случаях могло распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия. Ст. 4 ГК устанавливала равные гражданские права всем гражданам РСФСР независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. Советское государство вынуждено было пойти на эту существенную временную уступку. Каждый гражданин имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать невоспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество (с ограничениями, указанными в законе), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торго-

39

вые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Ст. 7 – дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста, ст. 9 – с 14 до 18 лет – ограниченная.

Допущение частного капитала не означало реставрации буржуазного частного права. Узаконено широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничена свобода частной собственности.

Две категории субъектов гражданско-правовых отношений:

правоспособные граждане, юридические лица (ст. 13: учреждения, организация и объединения лиц). Государственным предприятиям давался ряд преимуществ – находившиеся на хозяйственном расчете отвечали по обязательствам оборотным капиталом. На основной капитал не могло быть наложено взыскание.

Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной их уставами.

Государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет:

1.тресты обладали широкими полномочиями, действовали на основе планов. В 1923 г. − Декрет о государственных трестах. В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом. Тресты объединяли не только промышленные, но также коммунальные и сельскохозяйственные предприятия. По Положению о промышленных трестах тресты были обязаны заключать договоры с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.

2.синдикаты занимались крупной оптовой торговлей, заготовительными операциями, финансированием.

Всвязи с тем, что земля не могла являться объектом частной собственности разделение вещей на движимое и недвижимое упразднено (ст. 21).

Различались 3 формы собственности:

1.государственная. В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Частные предприниматели и кооперативные организации имели возможность арендовать государственные промышленные предприятия.

40