Источники советского права. Учебно-методическое пособие

мальный срок заключения до 25 лет, за совершение государственных преступлений.

Ст. 140 УК РСФСР установила уголовную ответственность врача или иного лица, производящего аборт от 1 года до 3 лет тюремного заключения, ст. 140-б наказывает и саму абортистку – в первый раз общественным порицанием, во второй раз довольно крупным штрафом.

В развитии уголовного процесса необходимо отметить следующее. Государством принимались как нормативные акты, являвшиеся юридическим основанием массовых незаконных репрессий, так и законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. устанавливали следующие принципы уголовного процесса – гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т. д.

Многие демократические положения уголовного процесса во времена репрессий игнорировались или нарушались.

1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». «В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для социалистического переустройства сельского хозяйства» краевым (областным) исполнительным комитетам и правительствам автономных республик предоставлялось право применять в районах сплошной коллективизации «все необходимые меры борьбы с кулачеством вплоть до полной конфискации имущества кулаков и выселения их из пределов отдельных районов и краев (областей)».

На следующий день, во исполнение правительственной директивы, ОГПУ издало строго секретный приказ об организованной ликвидации кулачества, из которого хорошо видно, что дело не ограничивалось конфискациями и выселением. Эти репрессии ожидали вторую и третью категории крестьян, а ведь была еще и первая, так называемый «контрреволюционный кулацкий актив».

71

Острие карательных мероприятий ОГПУ направлялось именно против «первой категории», в отношении которой задача формулировалась предельно четко: «немедленная ликвидация», что означало либо расстрел без суда, либо заключение в лагерь. ОГПУ приказывало своим местным полномочным представительствам (ПП ОГПУ) «для рассмотрения дел на лиц, проходящих по этим делам (первая категория), немедленно создать в ПП ОГПУ «тройки» с представителями от крайкома ВКП (б) и прокуратуры. Состав «тройки» выслать на утверждение Коллегии ОГПУ. Для непосредственного руководства операцией по выселению кулаков и их семейств (вторая категория) (...) организовать оперативные «тройки»«. В 1930 г. более 86% приговоров по делам ОГПУ были вынесены «тройками»15.

В 1934 г., в день убийства С.М. Кирова, издается Постановление ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террактов», упрощающий процессуальные формы для некоторых государственных преступлений и второй документ, вносивший изменения в действующий УПК, которым: 1. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней. 2. Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде. 3. Дела слушать без участия сторон. 4. Кассационного обжалования, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать. 5. Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора.

Наряду с «тройками» в течение 1937 и 1938 гг. активно работали так называемые «двойки», т.е. наркомы внутренних дел республик или начальники краевых и областных управлений НКВД совместно с республиканскими, краевыми и областными прокурорами. На общесоюзном уровне работала главная «двойка», официально именуемая Комиссией НКВД, и Прокурора СССР, которая рассматривала во внесудебном порядке дела о шпионаже в рамках национальных операций НКВД. Создание этих внесудебных структур предусматривалось приказом НКВД от 11 августа 1937 г.

15 История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред.

С.А. Чибиряева. – М.: Былина, 1998.

72

«Об операции по репрессированию членов польской военной организации в СССР»16.

Вопросы для самопроверки:

1.Каковы изменения в системе высших органов государственной власти по Конституции 1936 г.?

2.Охарактеризуйте изменения в избирательном праве на основании Конституции 1936 г.

3.Перечислите права, свободы и обязанности граждан по Конституции 1936 г.

4.Какая система судебных органов закреплена законе «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г.?

5.Как формируется Верховный суд СССР?

6.Какие принципы судопроизводства закреплены в законе «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик»

1938 г.?

7.Перечислите источники колхозного права. Каковы их основные положения?

8.Какое определение права было разработано советскими учеными в рассмотренный период? Какова система источников права?

9.Какие изменения произошли в советском праве (гражданском, семейном, трудовом, уголовном)?

16 Там же.

73

ТЕМА 15. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

22 июня 1941 года войска нацистской Германии и ее союзников вторглись на территорию Советского Союза, началась Великая Отечественная война. По своим масштабам, ожесточенному характеру и числу жертв она не имеет себе равных в истории человечества.

22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР

принимает указ «О военном положении». Военное положение в соответствии с ст. 49 Конституции СССР, объявлялось в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечение общественного порядка и государственной безопасности принадлежат Военным Советам фронтов, армий, военных округов, а там где нет Военных Советов - высшему командованию соединений.

Советское право не претерпело существенных изменений в военные годы, конечно же военная обстановка заставила внести в него определенные коррективы.

Так в сфере гражданского права управление имуществом осуществлялось в соответствии с требованием хозяйственного расчета. Значительно сокращена сфера договорных отношений.

По постановлению СНК СССР от 5 августа 1945 г. за военнослужащими, призванными в действующую армию, сохранялась жилая площадь, квартирная плата за пользование жилым помещением не взималась. Для членов их семей был установлен льготный размер квартирной платы.

Особый жилищно-правовой статус имели лица, эвакуированные на Восток. По прибытию на новое место они получали жилую площадь, а их прежняя жилая площадь поступала в распоряжение местных органов власти.

При возвращении они могли требовать восстановления своих прав при соблюдении следующих условий:

74

эвакуация должна быть документально оформлена;

квартирная плата должна своевременно вносится;

лица, проживающие ранее, должна быть выселены.

Указом Президиума Верховного совета «О наследниках по закону и по завещанию» от 14 марта 1945 г. расширен круг наследников по закону. Установлена очередь наследования по закону: 1. дети, супруг, лица, нетрудоспособные, находящиеся на иждивении, 2. трудоспособные родители, 3. братья и сестры. Наследство должно делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый гражданин мог завещать свое имущество 1 или нескольким лицам, а также государственным и общественным органам. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано другому лицу.

В послевоенные годы существенно были ослаблены хозяйственные связи. Постановлением Совета министров СССР от 29 апреля 1949 г. - договор, признан единственно правильной формой отношений между хозяйственными органами.

Впослевоенные годы возник острый дефицит с жильем, 26 августа 1948 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилищных домов». Гражданам было разрешено строить или приобретать на праве личной собственности жилье, количеством от 1 до 5 комнат, общей площадью 60 кв. м.

Семейное право. С 1 октября 1941 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР вводит налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Статьей 4 этого указа устанавливалось, что с рабочих и служащих при месячном заработке до 150 рублей удерживалось из зарплаты 5 рублей, при месячном заработке свыше 159 рублей – 5 процентов от заработка.

В1943 г. были приняты нормативные акты о патронировании, опеке и усыновлении. Причем усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей с присвоением им фамилии и отчества усыновителей.

После принятия 8 июля 1944 г. Указа Президиума Верховного совета СССр только регистрация брака стала считаться юридическим фактом, образующим семью. Фактические же брачные отношения уже не имели никакого значения для возникновения прав

иобязанностей у их участников.

75

Указ установил выплату государственного пособия многодетным матерям с рождений не седьмого, а третьего ребенка. Денежные суммы единовременного и ежемесячного пособия возрастали при рождении каждого последующего ребенка. Медалью награждались матери, родившие и воспитавшие пять и шесть детей, а семь и более - орденом, десять - почетным званием «Матьгероиня».

Усложнился процесс развода: он производился не путем регистрации в органах Загса, а в судебном порядке. Для возбуждения судебного производства необходимо было обязательное соблюдение ряда условий, а в частности подача в народный суд заявления о желании расторгнуть брак с указанием мотивов развода (при подаче заявления взыскивалось 100 руб.); обязательный вызов в суд другого супруга для ознакомления его с заявлением и установления свидетелей, подлежащих вызову на судебное заседание; публикация в местной газете объявления о возбуждении дела о разводе (за счет супруга, подавшего заявление). Процесс о расторжении брака проходил две стадии судебного разбирательства. Сначала народный суд принимал меры к примирению супругов. В случае не достижения примирения истец мог подать заявление в вышестоящий суд - областной, краевой, окружной, городской и Верховный суд союзной или автономной республики. Этот суд выносил решение по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, раздела имущества, оплаты развода (сумма сборов с разводящихся значительно увеличивалась – от 500 до 2000 руб.). Упрощенный порядок развода (без предварительного рассмотрения в народном суде) допускался лишь в случае безвестного отсутствия или пропажи без вести на фронте, осуждения к длительному сроку лишения свободы (не менее трех лет), хронической душевной болезни супруга. Однако и эти обстоятельства не являлись абсолютными поводами для прекращения брака. Обоснованность требования развода каждый раз определялась судом.

Трудовое право. Указ «О военном положении» от 22 июня 1941 г., Указ Президиума Верховного совета СССР от 13 февраля 1942 г., Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. допускали применение трудовой повинности для различных категорий граждан на срок до 2 месяцев для выполнения различных оборонных работ. К трудовой повинности привлекались

76

лица в возрасте от 14 до 55 лет - мужчины, женщины - в возрасте от 14 до 50 лет. Были разрешены сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Дополнительные отпуска предоставлялись только подросткам в возрасте до 16 лет.

Для учета взрослого населения и распределения рабочей силы были создан Комитет по распределению рабочей силы при СНК СССР.

В послевоенный период частично восстановлены нормы КЗоТа, так, Указ от 30 июня 1945 г. установил дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись сверхурочные работы, был восстановлен 8-ми часовой рабочий день. В феврале 1947 года - восстановлена система коллективных договоров.

Была повышена роль профсоюзных комитетов. Постановлением ВЦСПС от 21 июня 1947 г. не допускало сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, для больных туберкулезом. Инструкция министерства здравоохранения от 21 июня 1949 г. на предприятиях должен производится обязательный медицинский осмотр на предприятиях с вредными условиями труда. 8 февраля 1951 г. Президиумом ВЦСПС созданы общественные комиссии охраны труда при ФЗМК. Указом от 19 мая 1949 г. женщинам, имеющих детей в возрасте до одного года, сохранялся непрерывный трудовой стаж во всех случаях перехода на другую работу.

В сфере уголовного права происходят изменения о трактовке следующих категорий преступлений:

преступлений против порядка управления:

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. было признано преступным распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, и в качестве наказания установлено тюремное заключение на срок от 2 до 5 лет;

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, была усилена, максималь-

ное наказание устанавливалось в 10 лет.

должностных преступлений:

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1942 г. «О переводе на положение мобилизован-

77

ных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах» руководители предприятий (учреждений), не обеспечившие организованной и полной эвакуации рабочих, служащих и инженерно-технических работников, подвергались тюремному заключению на срок от 5 до 10 лет.

посягательства на социалистическую и личную собственность:

в данный период широко применялось Постановление от 7 августа 1937 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» при квалификации хищений как государственного, так и личного имущества.

преступлений в области трудовых отношений

Указ от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности за самовольный уход с предприятий военной промышленности» объявил такой уход трудовым дезертирством, караемым тюремным заключением от 5 до 8 лет.

По Указу от 13 февраля 1943 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве и др.» уклонение от работ каралось исправительно-трудовыми работами по месту жительства сроком до 1 года.

Уклонение от работ, предусмотренных постановлением СНК

СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городских и сельских местностей» от 17 апреля 1942 г., влекло за собой исправительно-трудовые работы сроком до 6 месяцев. Уголовной ответственности подлежали трудоспособные члены колхозов за невыполнение минимума трудодней.

воинские преступления:

28 июля 1942 г. был издан Приказ Наркома обороны СССР

№227, в котором признавалось, что часть войск Красной Ар-

78

мии поддается паникерам, оставляя важные стратегические пункты без серьезного сопротивления; формулировался главный лозунг «Ни шагу назад». Предусматривалось создание вооруженных заградительных отрядов и «в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов».

Виновные в нарушении правил учета и передвижения военнослужащих и призывников наказывались лишением свободы на срок не менее одного года, причем лица начальствующего состава - не менее двух лет.

Привлекались к ответственности уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу.

Вуголовном праве в послевоенные годы проявляются гуманистические тенденции. Указом Президиума Верховного Совета

СССР об амнистии от 7 июля 1945 г. в связи с победой над гитлеровской Германией объявлена амнистия: от отбытия наказания освобождались осужденные, срок наказания которых не составлял 3 года, остальным осужденным срок сокращался на половину. Амнистия не распространялась на лиц, осужденных за контрреволюционные и за особо опасные государственные преступления.

Указ от 27 мая 1947 года отменил смертную казнь, заменив

еепожизненным заключением на 25 лет. Смертная казнь применялась лишь к шпионам, изменникам Родины, диверсантам.

Указ от 4 апреля 1947 года установил повышенную уголовную ответственность за хищение государственного и общественного имущества: кража, присвоение, растрата, иное хищение каралось заключением на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. По указу также устанавливалась ответственность за недонесение о готовящемся преступлении.

Уголовный процесс. Дела о преступлениях, предусмотренных законом 7 августа 1932 г., в местностях, объявленных на военном положении, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Изменились в военное время и критерии для применения этого закона.

Положение о военных трибуналах установило новый порядок рассмотрения уголовных дел (в течение 24 часов после получения копии обвинительного заключения). Приговор о высшей мере наказания вступал в законную силу, если в течение 72 часов

79

не поступало никаких сообщений от лиц, которые обладали данной компетенцией. Были сокращены сроки следствия по отдельным категориям уголовных дел.

Вопросы для самопроверки:

1.Каковы основные положения Указа «О военном положении» от 22 июня 1941 г.?

2.Какие изменения произошли в гражданском, семейном, трудовом, уголовном праве в период Великой отечественной войны? В послевоенные годы?

80