История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

81

В связи с гражданской войной 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. создается Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили: представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, заместитель наркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, комплектованием и снабжением вооруженных сил, решал продовольственные вопросы. Его постановления были обязательными для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны.

Для руководства вооруженными силами страны постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего войсками страны, а его правовой статус определялся декретом СНК от 5 декабря 1918 г. Он назначался СНК. Были созданы РВС фронтов и армий, члены которых назначались РВСР. В них входили командующий фронтом или армией, военный специалист и два политических комиссара. В ноябре 1918 г. была введена форменная одежда для военнослужащих, а с января 1919 г. – знаки различия для командного состава. С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество в боях, награждались орденом Красного Знамени. С апреля 1919 г. партийно-политическую работу вместо Всероссийского бюро военных комиссаров осуществлял политический отдел РВСР, переименованный в мае 1919 г. в Политическое управление РВСР.

Поражение РСФСР в войне с Польшей в 1920 г. вынудило советское руководство еще больше внимания уделять вопросу о разведке. В сентябре 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о ее кардинальной реорганизации. Приказом ВЧК за №169 от 20 декабря

82

1920 г. Иностранные отделы Особого отдела ВЧК ликвидированы, вместо них создан Иностранный отдел ВЧК. Этот административноправовой акт оформил создание советской внешней разведки ныне Служба внешней разведки Российской Федерации.

Военная разведка. Для удержания коммунистической власти в России большевики сохранили структуры управления страной и особенно вооруженными силами. Поэтому, реорганизуя руководящие органы старой армии, они оставили в составе преемника военного министерства – Народного комиссариата по военным делам – Главное управление Генерального штаба (ГУГШ). Последний же включал Отдел 2-го генерал-квартирмейстера, являвшийся центральным органом разведки и контрразведки вооруженных сил России. Так что созданная к концу 1918 г. советская военная разведка в полной мере считается правопреемницей органов дореволюционной армейской разведки.

При этом военная контрразведка после Октябрьской революции была расформирована ВЦИК из-за ее враждебного настроя к коммунистической власти.

Разворачивающаяся в начале 1918 г. полномасштабная гражданская война потребовала от большевистского руководства наличия регулярной армии, которая требовала централизованного командования. В марте 1918 г. советским правительством был создан Высший военный совет (ВВС) как орган стратегического руководства вооруженными силами для организации обороны государства и формирования кадровой Красной Армии. Первоначально ВВС состоял из военного руководителя и двух политических комиссаров. Управление ВВС формировалось из личного состава бывшей Ставки верховного главнокомандующего Российской Империи на добровольных началах. По штату, утвержденному 17 марта 1918 г., в управление ВВС входили военный руководитель, его помощник, генералквартирмейстер с несколькими помощниками по оперативной части и разведке, начальники связи, военных сообщений, полевой инспектор артиллерии и другие.

83

В мае 1918 г. при ВВС были созданы оперативное и организационное управления. В июне ВВС был преобразован. В его управление вошли военный руководитель, начальник штаба и штаб ВВС. Руководящие должности в аппарате ВВС занимали бывшие офицеры Главного управления Генерального штаба, в том числе и кадровые русские разведчики.

На первых порах ВВС организовывал разведку на базе партизанского движения. При Высшем военном совете существовал штаб партизанских формирований и отрядов, включавший и разведывательный отдел. Задачей отдела была организация широкомасштабной разведки в оккупированных областях и в прифронтовой полосе, подготовка тайной агентуры на случай дальнейшего продвижения немецких и австро-венгерских войск в глубь России. В качестве агентуры предполагалось использовать жителей оккупированной полосы и партизан, причем агентов следовало вербовать только из «элементов, социально близких советской власти».

Постепенно стали создаваться и разведывательные отделы при штабах военных округов. В мае 1918 г. на базе оперативного отдела штаба Московского военного округа возник еще один центральный разведывательный орган – Оперативный отдел Народного Комиссариата по военным делам (Оперод Наркомвоена). Он объединял всю агентурную и войсковую разведку на территории Советской России, а также выполнял специальные задания Совнаркома. Оперод Наркомвоена, разведчасть ВВС не вели серьезной агентурной работы, ограничиваясь лишь решением оперативных и тактических задач.

Параллельно с двумя новыми военными разведками продолжает функционировать и Отдел 2-го генерал-квартирмейстера. В начале 1918 г. он по-прежнему пытался заниматься стратегической агентурной разведкой под управлением все тех же начальников: 2-го генералквартирмейстера, по-прежнему осуществляющего общее руководство работой отдела; 3-го обер-квартирмейстера, объединяющего и согласовывающего работу разведывательного отделения с работой статистических отделений, отвечал за правильность и продуктивность военной разведки и за полное использование добытых материалов. При

84

этом функции 1-го отдела остались прежними – добывание разведывательной военно-политической информации. Остальные отделения были обрабатывающими и разделялись по региональному признаку. 2-е (германское) отделение отвечало за сбор сведений по Германии, 3-е (романское) – за сбор статистических данных по Франции, Бельгии, Италии, Швейцарии, Голландии, Испании и Португалии, 4-е отделение являлось скандинавским, 5-е – австрийским – по АвстроВенгрии, 8-е (дальневосточное) – по Северной Америке, Китаю и Японии.

В начале мая 1918 г. была проведена очередная реорганизация органов военного управления и на базе подразделений Наркомвоена, в частности ГУГШ, создан Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб). Он ведал формированием, устройством и обучением Красной Армии, а также разработкой всех вопросов, связанных с обороной республики. Во главе Всероглавштаба стоял совет в составе начальника штаба и двух комиссаров при нем.

Вначале в состав Всероглавштаба входили 7 управлений, среди них – оперативное. Именно в нем создается орган разведки – Военностатистический отдел (ВСО). Данный отдел без существенных изменений сохранил структуру Отдела 2-го генерал-квартирмейстера ГУГШ. Он включал разведывательную часть в составе 7-и отделений, регистрационную службу (контрразведку) в составе трех отделений, военно-агентское и общее отделения. Военно-агентское отделение курировало личный состав военных миссий за границей, назначение военных агентов, а также сношения с иностранными военными миссиями в РСФСР. Общее отделение ведало всевозможной штабной канцелярщиной. При этом все подразделения отдела возглавляли бывшие офицеры ГУГШ.

По своим возможностям руководство РСФСР нацеливали ВСО на организацию и ведение зарубежной, стратегической агентурной разведки, однако развернуть ее отдел не мог, так как не имел ни подчиненных штабов, ни негласной агентуры, ни средств на ее организацию. Деятельность отдела заключалась в аналитической работе, составлении общих разведывательных сводок по всему фронту на осно-

85

вании данных, получаемых от военных штабов, Оперода Наркомвоена, а также от штаба военного руководителя Московского района и французской военной миссии, которая имела свою агентуру.

К лету 1918 г. в РСФСР существовало три независимых центральных органа военной разведки – Военно-статистический отдел Всероглавштаба, разведчасть ВВС и разведчасть Оперода Наркомвоена, не имеющих общего руководства, отсутствовал и аналитический орган, объединяющий и систематизирующий добываемые разными структурами материалы, действия разведок разобщены и нескоординированы. Это положение всерьез беспокоило остававшихся на службе у большевиков специалистов из Генштаба царской армии. В июле 1918 г. по инициативе сотрудников Всероглавштаба и с одобрения Наркомвоена была создана межведомственная Комиссия по организации разведывательного и контрразведывательного дела.

5 июля 1918 г. Комиссия приняло «Общее положение о разведывательной и контрразведывательной службе» и «Руководящие соображения по ведению агентурной разведки штабами военных округов». Эти документы не исправили главного порока советской разведывательной службы, а наоборот, узаконили сложившуюся децентрализованную систему разведывательных органов, всего лишь определив сферу деятельности и компетенцию каждого из них. На ВСО Всероглавштаба возлагалось ведение заграничной – стратегической агентурной разведки как в мирное, так и в военное время. ВВС вменялось в обязанность организовывать и вести разведку в районе демаркационной линии, организовывать агентурную разведку штабов войсковой «завесы». Опероду Наркомвоена поручалось ведение разведки против всех сил, грозивших агрессией Советской республике. На Оперод возлагалась также разведка в оккупированных германскими войсками областях Украины, Польши, Курляндии, Лифляндии, Эстляндии, Финляндии и в Закавказье.

Кроме того, решено привлечь к организации разведки пограничные военные округа: Беломорский, Московский, Ярославский, Орловский, Северо-Кавказский и все азиатские военные округа. Округам надлежало вести разведку только в сопредельных с ними госу-

86

дарствах и территориальных образованиях, появившихся на бывших окраинах России. Однако, поскольку с этими районами связь отсутствовала, а также катастрофически не хватало сил и средств, объем задач существенно сузили. Штабам следовало добывать только сведения, имевшие непосредственное отношение к текущим событиям. Этот принцип и положили в основу деятельности не только штабов пограничных военных округов, но и всех органов военной разведки.

Основным недостатком агентуры образца 1918 г. являлась ее неустойчивость. Это связано с вербовкой агентов исключительно «за интерес». Агенту-резиденту платили жалованье до трех тысяч рублей в месяц, а помощнику резидента – до двух тысяч. Когда агенту удавалось подыскать для себя более выгодный и безопасный заработок, он прекращал свою работу. Кроме того, агенты-резиденты, «завязанные» на отдельных работников штабов, при переходе последних на другую работу не передавались новому руководителю, а попросту терялись, и с каждой штабной подвижкой приходилось все начинать сначала.

После образования в сентябре 1918 г. единого коллегиального органа советской высшей военной власти – Революционного военного совета республики (РВСР) – в октябре 1918 г. из бывшего штаба ВВС и Оперода Нарковоена был сформирован Штаб РВСР, в котором сформирован Разведывательный отдел Штаба РВСР. В начале октября 1918 г. было объявлено о создании вместо Штаба РВСР Полевого штаба РВСР с соответствующим Разведывательным отделом.

РВСР издал приказ № 94 от 14 октября 1918 г., пункт 3 которого гласил: «Руководство всеми органами военного контроля и агентурной разведкой сосредоточить в ведении Полевого штаба РВСР». Из ведения ВСО была изъята агентурная разведка и в отделе остались лишь региональные обрабатывающие отделения. Теперь на ВСО возлагались задачи:

«I. Изучение вооруженных сил иностранных государств.

II. Изучение военно-экономической мощи иностранных государств.

III. Изучение планов обороны иностранных государств. IV. Изучение внешней политики иностранных государств.

87

V. Составление описаний и справочников военностатистического характера по иностранным государствам; издание важнейших наставлений и обзоров по вопросам военноэкономической жизни иностранных государств.

VI. Подготовка всех данных военно-статистического характера, в коих может встретиться надобность нашим военным представителям на будущих международных совещаниях по ликвидации текущей войны».

Руководством РВСР 1 ноября 1918 г. был утвержден штат Полевого штаба РВСР. До надлежащих учреждений и лиц он доведен секретным приказом РВСР №197/27 от 5 ноября и приказом по Полевому штабу РВСР №46 от 8 ноября. Согласно штатам, было сформировано шесть управлений, в том числе Регистрационное (Региструпр). Регистрационное управление стало первым центральным органом военной агентурной разведки Красной Армии и первым центральным органом военной контрразведки. Нынешнее Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба является преемником Региструпра по прямой линии (5 ноября считается днем рождения советской (а теперь и российской) военной разведки).

В состав Регистрационного управления входило два отдела: агентурный (разведывательный) – 39 человек по штату и военного контроля (контрразведывательный) – 157 человек. Войсковой (тактической) разведкой занималось с этого момента Разведывательное отделение Оперативного управления, имевшее штат 15 человек. Таким образом, хотя и появился центральный орган руководства агентурной работой, однако военная разведка все еще была разъединена – две ее части находились в разных подразделениях Полевого штаба РВСР, а третья (информационная служба) оставалась в ВСО Всероглавштаба.

Для использования опыта офицеров-разведчиков Генерального штаба царской армии РВСР учредил специальный институт консультантов при начальнике Региструпра. Консультантам предстояло решать следующие задачи:

– общее техническое руководство работой Регистрационного управления;

88

–разработка и классификация заданий по разведке;

–обработка сведений и составление сводок по получаемым с мест донесениям;

–изучение иностранной печати и составление по ней сводок;

–разработка разного рода инструкций, наставлений, а также переводов иностранной литературы.

От непосредственного ведения тайной агентуры консультанты были отстранены. Теперь даже при переходе того или иного специалиста в лагерь противника они не могли выдать систему организации агентурной работы и дислокацию тайной агентуры.

РВСР Приказом № 261 от 9 января 1919 г. утвердил положение: все штабы военных округов, кроме Петроградского и Орловского, передаются органам агентурной разведки в соответствующие штабы фронтов и армий, агентура действующей армии и штабов Петроградского и Орловского военных округов подчиняется Регистрационному управлению Полевого штаба.

Обучением кадров военной разведки и контрразведки Красной Армии начиная с середины декабря 1918 г. занимались Курсы разведки и военного контроля. Здесь в течение двух месяцев обучались военнослужащие, командированные штабами армий. Курсы имели два отделения: разведки и военного контроля. С марта 1919 г. срок обучения увеличился до четырех месяцев.

К середине июля 1919 г., обобщив накопленный опыт, Региструпр разослал своим подчиненным органам «Положение об агентуре штабов фронта, армий и дивизий». Согласно этому положению, организация агентурной разведки возлагалась на полевые разведывательные подразделения. Положение определяло, что агентурой фронта должен руководить комиссар разведывательного отделения штаба фронта, непосредственно подчиненный одному из членов РВС штаба фронта, на которого возлагалось общее наблюдение за ходом работы агентуры. Зона, подлежащая агентурному наблюдению из штаба фронта, должна была охватывать глубокий тыл противника и разделяться на округа наблюдения, в важнейших пунктах которых следовало насаждать местных резидентов. В круг ведения агентуры штаба

89

фронта входил сбор сведений о новых формированиях противника, его ресурсах, живой силе, технической оснащенности войск, планах высшего командования, направлениях перебросок, подготовке к крупным операциям и местах сосредоточения стратегических резервов.

Однако в условиях быстроменяющейся боевой обстановке во время гражданской войны такая системы разведки была малоэффективной, так как это не позволяло организовать систематическое и непрерывное изучение противника на определенном участке. В данных условиях разведка строилась практически на деятельности агентовходоков (в большей степени) и отдельных резидентов (в меньшей), которые составляли подвижные агентурные сети.

Организация связи строилась следующим образом: ценные сведения рекомендовалось направлять с двумя разными агентами, при этом агент-резидент должен был безотлучно присутствовать в пункте дислокации резидентуры. Если в полевых штабах не было агентоврезидентов, агентурная сеть строилась исключительно на ходоках. До конца 1919 г. агент-ходок являлся основной фигурой в агентурной разведке Красной Армии. Их направляли с определенным заданием, а то и вовсе без задания, по известному маршруту или в указанный район, где они должны были вести разведку.

Агенты-ходоки делились на две категории: внутренние и внешние ходоки. Внутренние использовались только в расположении частей противника. Они получали задание пристроиться к какой-либо воинской части и, следуя вместе с ней, вести разведку. Разведчик, не связанный с определенным резидентом, поддерживал контакт или самолично доставлял сведения через линию фронта, или посылал их по почте на условный адрес в тылу противника. Из этого «почтового ящика» корреспонденция извлекалась специально посланным аген- том-ходоком. Так же осуществлялась связь внутреннего ходока и с резидентом, если он подчинялся какому-либо резиденту. Переписка велась только с использованием шифра.

Внешние ходоки использовались по двум направлениям: непосредственно для ведения разведки в выделенном районе и в качестве

90

курьеров – агентов-связников – между разведывательным отделением и резидентом, а также между резидентом и его агентами.

Очередная реорганизация Региструпра произошла 19 июня 1919 г. после утверждения нового штата Региструпра Полевого штаба РВСР и принятия положения о нем. Согласно положению, Региструпр представлял собой «центральный орган тайной агентурной разведки», подчинявшийся непосредственно РВСР минуя начальника Полевого штаба РВСР. «Во главе Регистрационного управления, – говорилось в положении, – стоит член Революционного военного совета республики, который вместе с тем является его начальником. Обязанности его в Москве несет его заместитель. Во главе отделов, как и входящих в их состав отделений, стоят исключительно партийные работники».

В результате данной реорганизации были утверждены следующие основные подразделения Региструпра:

–1-й отдел – Сухопутный агентурный отдел, в который входило четыре отделения: Северное отделение – охватывало скандинавские страны, Финляндию, Прибалтику, Мурманск и Архангельский район; Западное отделение – Литву, Польшу, Галицию, Румынию, Германию

игосударства на территории бывшей Австро-Венгрии; Ближневосточное – балканские страны, Турцию, Кавказ, Туркестан, Афганистан и Индию; Дальневосточное – Сибирь, Китай, Японию;

–2-й отдел – Морской агентурный (входил в Региструпр с февраля 1919 по январь 1920 г.);

–3-й – Военно-цензурный (в составе Региструпра с декабря 1918 по октябрь 1919 г.);

–консультантство, где работали военные специалисты царской армии (ликвидировано 16 сентября приказом РВСР за №1484).

Реорганизация Региструпра произошла 1 января 1920 г. Задачи Региструпра были следующими: «Выяснение военных, политических, дипломатических и экономических планов и намерений стран враждебно действующих против Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и нейтральных государств, а также их отдельных групп и классов, могущих нанести тот или иной вред Рес-