История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

121

между НКО и НКВД СССР. В январе 1939 г., после периода массовых репрессий, принято решение о большем участии военного ведомства в формировании и осуществлении кадровой политики в органах военной контрразведки, и начальник особого отдела назначался совместным приказом НКО и НКВД. Ликвидируется практика, существовавшая в период массовых репрессий, согласовывать с особым отделом назначения на большинство руководящих должностей в частях Красной Армии, что вызывало возмущение наркома обороны и Главного политического управления СССР.

В феврале 1941 г. особые отделы были выведены из подчинения НКГБ СССР. В наркоматах обороны и военно-морского флота были созданы 3-и управления, являющиеся органами военной контрразведки. Переподчинение особых отделов военному ведомству привело правительство к потере возможности получения объективной информации о состоянии боеготовности Красной Армии и канала контроля за выполнением правительственных решений, касающихся армии. С середины апреля 1941 г. была введена должность заместителя начальника 3-го управления, назначаемого приказом НКГБ СССР к подотчетного наркому госбезопасности. Сотрудникам Наркомата госбезопасности предоставлялись полномочия брать для расследования любые дела из 3-го управления НКО, связанные с контрреволюционными преступлениями, и разрабатывать их самостоятельно.

Таким образом, в подчинении военного ведомства органы военной контрразведки просуществовали чуть более двух месяцев, а затем вновь в значительной мере была восстановлена их независимость, которая являлась основой для объективного информирования руководства страны и проведения оперативных мероприятий без вмешательства военного командования.

Пограничные войска. В 1931 г. были приняты положения «Об оперативных секторах», «О городских и районных отделениях», «О районных уполномоченных». Согласно первому положению, оперативные секторы фактически заменили окружные отделы ОГПУ и создавались путем «слияния» управлений погранотрядов и комендатур с райотделами ОГПУ. В пограничных районах они подчинялись погра-

122

ничным отрядам за некоторым исключением. Во многих крупных населенных пунктах пограничных районов имелись машиннотракторные станции (МТС), в которые на должности заместителей начальников политотделов назначались сотрудники ОГПУ. Параллелизм в работе выявил недостатки в оперативной работе по охране госграницы: не определена организация оперработы в населенных пунктах в пределах 7,5-километровой пограничной полосы, которые также обслуживались заместителями начальников политотделов МТС.

Таким образом, в начале 1930-х гг. на границе создалось положение, когда пограничные отряды и комендатуры стали средством решения задач, возложенных на оперативные секторы. Это не способствовало изысканию эффективных способов охраны госграницы.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР погранохрана и внутренние войска были выведены из подчинения органов госбезопасности. Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ было переименовано в Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД (ГУПВО НКВД). В составе Главка оказались и войска по охране железнодорожных сооружений, особо важных промышленных предприятий, конвойные войска, а также учреждения военного снабжения и военного строительства. Множество разнообразных функций, возложенных на одно ведомство, не способствовало эффективной охране государственной границы. В результате сложилось положение, при котором начальники оперативных отделов ГУГБ без ведома начальников войск пограничных округов стали отдавать распоряжения о проведении тех или иных мероприятий на границе. Начальники же управлений войск округов, изолированные от аген- турно-оперативной работы и не располагавшие никакими оперативными данными, отвечали за охрану государственной границы, а начальники оперативных отделов НКВД, владевшие оперативной информацией, получаемой от агентурного аппарата, никакой ответственности за охрану границы не несли. В ряде случаев управления НКВД передавали обязанности своих районных отделений погранич-

123

ным отрядам, а штатную численность, положенную для райотделений, использовали в аппаратах оперативных отделов управлений.

Указанные меры отрицательно сказались на надежности охраны границы, в связи с чем в декабре 1934 г. ГУПВО вышло с предложениями по улучшению руководства охраной границы и оперативной работы, однако реорганизация оперативных органов пограничной охраны была проведена лишь в 1939 г.

Внешняя разведка. Разведка к 1930 г. накопила определенный опыт, имела неоспоримые достижения по белой эмиграции, получению важной политической информации. И все же работа разведки не удовлетворяло руководство страны. Сложная международная обстановка требовала прежде всего достоверной информации об антисоветских планах и намерениях основных капиталистических государств, а также упрочнения позиций СССР в приграничных странах, в которых разведки и специальные службы капиталистических государств по-прежнему вели подрывную работу.

Все эти вопросы рассматривались на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. В принятом решении были определены приоритетные районы разведывательной работы, задачи и направления ее деятельности. ИНО СОУ ОГПУ предложено сосредоточить свои усилия на развертывании разведывательной работы прежде всего против Великобритании, Франции, Германии, Польши, Румынии, Японии и лимитрофов – Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии.

В числе задач, поставленных в этом решении Политбюро ЦК ВКП(б) перед внешней разведкой, были и принципиально новые:

–раскрытие интервенционистских планов, разрабатывавшихся руководящими кругами Великобритании, Германии, Франции, Польши, Румынии, Японии, и выяснение сроков реализации этих планов;

–выявление планов руководства перечисленных стран по фи- нансово-экономической блокаде СССР;

–добывание документов о секретных военно-политических соглашениях и договорах между указанными иностранными государствами;

124

– добывание для промышленности СССР сведений об изобретениях, конструкторских и производственных чертежей и схем, технических новинках, которые не могут быть получены легальным путем.

Вопрос подготовки войны против СССР стал главным предметом озабоченности советской внешней разведки.

После реорганизации, проведенной в разведке в соответствие с постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г., работой по научно-технической разведке (линия Х) стало заниматься 8-е отделение ИНО СОУ ОГПУ. В феврале 1930 г. директивными органами

СССР принимается решение о переходе к военно-технической разведке – линия XY. Основаниями для этого были возникновение военной опасности со стороны Германии и откровенно враждебное отношение к СССР Японии. Центр информировал резидентуры, созданные на основе постановлений правительства СССР от 5 марта 1926 г., о «реорганизации систем работы по технической разведке, именуемой в дальнейшем XY, которой сейчас придается весьма серьезное значение и она … организационно выделяется в самостоятельную область работы» [28].

Резидентуры за границей начали работу по вербовке агентуры, специально ориентированной на получение материалов по научнотехнической проблематике. В 1932 г. разведка начала укреплять с этой целью нелегальные резидентуры в Великобритании, Франции, США, Германии.

Выполняя заявки советской промышленности и военных ведомств, внешняя разведка сумела получить большое количество секретной технической информации по различным отраслям промышленности и видам вооружений.

К середине 30-х гг. основной целью советской внешней политики стало обеспечение безопасности страны и предотвращение войны, в которой наиболее вероятными противниками будут Германия, Италия и Япония. Эти задачи станут приоритетными в деятельности внешней разведки на весь предвоенный период.

С учетом изменения во внутренней и внешнеполитическом устройстве Германии в конце 20-х и начале 30-х гг. в сторону национал-

125

социалистов 2 ноября 1932 г. была реорганизована внешняя разведка по Германскому направлению. Распоряжение по ИНО СОУ ОГПУ включало: «Перестроение всей агентурно-оперативной деятельности провести на основе возможного переключения всей работы в случае каких-либо осложнений с нелегальных рельс исключительно на подполье. Для этого:

а) правильно распределить агентуру по нелегальным группам; б) организовать промежуточные пункты сдачи материалов по

линии как связи с легальной резидентурой, так и магистральной связи с Советским Союзом;

в) подготовить подпольное руководство нелегальными группами, предусматривая создание нескольких нелегальных резидентур.

По мере осуществления этой работы проводится постепенное сокращение берлинской легальной резидентуры и объема ее работы. При этом центр тяжести переносится в подполье».

До прихода в Германии фашистов к власти освещение ее внешнеполитической деятельности не было первоочередной задачей разведки, и поэтому она формировалась в общем виде – разрабатывать и разоблачать националистическую работу в Германии против СССР и добывать политическую информацию.

В начале 1934 г. главными объектами советской разведки в Германии являлись армия, полиция, МИД, НСДАП, а к концу 1934 г. Центр поставил перед резидентурой задачу по проникновению в окружение Гитлера, Геринга и военного министра Бломберга. Указывалось на необходимость приобретения источников информации о секретных военно-политических соглашениях и договорах Германии с другими капиталистическими странами, направленных против СССР. Резидентуре предлагалась также приобретать источники информации для освещения конъюнктуры на рынках хлеба, леса, нефти, пушнины.

Научно-техническая разведка рассматривалась как одно из главных направлений работы по Германии. Резидентура должна была добывать информацию о новейших видах военной технике, а также выявлять планы немецких концернов по развертыванию враждебной деятельности на территории СССР. Резидентуре рекомендовалось с

126

этой целью обеспечить создание агентурной сети в концернах «Сименс», «АЭГ», «ИГ Фарбениндустри», «Крупп», «Юнкерс», «Рейнмен», «Бамаг», «Ман», «Цейсс».

Вдекабре 1933 г. политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об активизации внешнеполитической деятельности советского государства с целью предотвращения войны на основе плана коллективной безопасности.

Вмае 1934 г. правительство СССР рассмотрело вопрос о повышении эффективности разведывательной работы ИНО ОГПУ и Разведывательного управления РККА, улучшении координации их деятельности. Была создана постоянная комиссия в составе начальников этих органов. На нее возлагалась разработка и согласование общего плана разведывательной работы за границей, обмен опытом, взаимная информация о провалах, тщательное изучение их причин.

Постоянный оперативный контакт между двумя разведками на уровне их руководителей как в центральном аппарате, так и в резидентурах, взаимная помощь, согласованность в действиях – все это сыграло немаловажную роль в успешном решении ряда разведывательных задач. Однако в 1938 г. сотрудничество нарушилось в связи с незаконными арестами и обвинениями ряда руководящих работников обеих разведок.

Виюле 1934 г. после образования ГУГБ НКВД СССР правительство перед 5-м отделом, занимающимся внешней разведкой, поставило ряд задач:

«– выявление направленных против СССР заговоров и деятельности иностранных государств, их разведок и генеральных штабов, а также антисоветских политических организаций;

– вскрытие диверсионной, террористической и шпионской деятельности на территории СССР иностранных разведывательных органов, белоэмигрантских центров и других организаций;

– руководство деятельностью закордонных резидентур;

– контроль за работой бюро виз, въездом за границу иностранцев, руководство работой по регистрации и учету иностранцев в

СССР».

127

В 1938 г. руководство СССР вновь вернулось к вопросу совершенствования разведывательной деятельности за рубежом. Работа 5-го отдела ГУГБ НКВД СССР подвергнута тщательному и всестороннему анализу, были рассмотрены предложения об ее улучшении с таким расчетом, говорилось в принятом документе, «чтобы отдел смог развернуть широкую разведывательную работу за рубежом по линии политической, научно-технической разведки, выявлению поисков иностранных разведок и белоэмигрантских центров на территории Советского Союза». Таким образом, сохранились основные направления деятельности внешней разведки: политическое, научнотехническое и внешняя контрразведка.

Штат 5-го отдела ГУГБ НКВД СССР был утвержден в количестве 210 человек, в его структуре создано 13 подразделений, 7 из которых занимались руководством зарубежными резидентурами по географическому принципу. Остальные подразделения выполняли различные функции, необходимые для ведения разведывательной работы. Они, в частности, осуществляли руководство научно-технической разведкой, работой по русской эмиграции, «разработкой» троцкистских и правых организаций, оперативными учетами и т.д. Хотя и небольшой по численности, 5-й отдел обретал накануне войны достаточно развернутую, продуманную структуру, нацеленную на работу в широких масштабах.

Для обеспечения безопасности СССР на восточном направлении в мае 1938 г. правительство СССР подписало соглашение с руководством Китая о создании на паритетных началах Объединенного бюро с целью ведения совместной разведывательной работы против Японии. Объединенное бюро состояло из трех отделов. Первый отдел занимался организацией разведывательной сети, подготовкой личного состава и изучением оперативной техники; второй отдел – информационный, обрабатывал агентурные сообщения; третий отдел – хозяйственный.

К 1940 г. китайские разведчики из Объединенного бюро начали вербовать советских разведчиков, а также требовать от 5-го отдела ГУГБ НКВД СССР шифры, оперативную технику и другие специфи-

128

ческие материалы. В такой сложившейся обстановке советские представители из Объединенного бюро отозваны, вследствие чего Объединенное бюро перестало существовать, а сотрудничество с китайской разведкой стало носить эпизодический характер.

Успешную в целом работу советской внешней разведки в предвоенные годы серьезно подорвали обрушившиеся на нее репрессии. К 1938 г. были ликвидированы почти все нелегальные резидентуры. Потери состава внешней разведки были столь велики, что в 1938 г. в течение 127 дней подряд из внешней разведки руководству страны вообще не поступало никакой информации. Так, в 1935 г. резидентура Германии состояло из 16 сотрудников, а к началу 1939 г. в резидентуре остались 2 оперативных работника без резидента. Для пополнения личного состава разведки профессиональными сотрудниками в 1938 г. создана Школа особого назначения (ШОН) при НКВД

СССР (ШОН, затем – Разведывательная школа (РШ), потом – Высшая разведывательная школа (ВРШ, она имела зашифрованное название – школа №101), с ноября 1968 г. – Краснознаменный институт (КИ), в дальнейшем имени Ю.В. Андропова, с октября 1994 г. – Академия внешней разведки Российской Федерации).

В 30-х гг. из-за массовых репрессий в разведке сложилась обстановка недоверия и подозрительности ко многим чекистам, главным образом к руководящим работникам не только центрального аппарата, но и резидентур иностранного отдела НКВД за рубежом. Разведчиков обвиняли в измене Родине и подвергали репрессиям. В течение 1938–1939 гг. почти все резиденты иностранного отдела отозваны в Москву и многие из них – репрессированы. В связи с таким положением дел ЦК КПСС в 1938 г. принял решения по перестройки разведывательной деятельности «Об улучшении Иностранного отдела НКВД». Это решение обусловливалось также создавшейся международной обстановкой: образованием фашистского блока Рим– Берлин–Токио, захватом Германией Австрии, Мюнхенским соглашением, которое явно свидетельствовало о том, что Гитлер идет к развязыванию второй мировой войны. Неотложные меры по перестройки разведки способствовали мобилизации в разведку до 800 коммуни-

129

стов с высшим образованием, имевших опыт партийной и руководящей работы. После шестимесячного обучения в Школе особого назначения НКВД их направили как в центральный аппарат, так и в периферийные органы.

К середине 1940 г. в центральном аппарате 5-го отдела ГУГБ НКВД СССР работало 695 человек. К 1941 г. благодаря самоотверженной работе сотрудников внешняя разведка СССР сумела восстановить работоспособный агентурный аппарат в Германии, Италии, Англии, Франции, США, Китае. Наиболее крупные резидентуры были в США – 18 человек, Финляндии – 17 человек, Германии – 13 человек. Всего к этому времени внешняя разведка имела 40 резидентур. В них работало 242 разведчика, у которых на связи находилось около 600 различных источников информации. Активно используя их, разведка регулярно получало накануне войны важную информацию о внешней и внутренней политике блока фашистских государств и ведущих западных держав.

После начала второй мировой войны (1939–1945 гг.), исходя из возможности развития событий по наихудшему сценарию для СССР, руководство разведки сочло необходимым заблаговременно осуществить меры по обеспечению бесперебойной работы в зарубежных странах в военное время. В сентябре 1939 г. Центром разработан и утвержден план реорганизации нелегальной сети, в соответствие с которым вся агентура еще раз тщательно проверялась с точки зрения надежности и возможностей, а затем разбивалась на три основные категории. В первую включались наиболее ценные и работоспособные агенты, из которых в дальнейшем сформировались нелегальные разведгруппы (резидентуры). Во вторую вошли агенты, работа с которыми временно прекращалась. Третью категорию составили лица, которые исключались из агентурной сети по соображениям безопасности и по другим причинам.

До 22 июня 1941 г. вся разведывательная информация направлялась в Главное разведывательное управление Красной Армии, а наиболее важная – в три адреса: И.В. Сталину, В.М. Молотову, К.Е. Ворошилову.

130

Военная разведка. В 1935 г. были введены новые штаты и изменена структура Разведупра РККА. Структурно центральный орган военной разведки состоял из таких элементов:

начальник управления и его заместители;

отделы:

1-й (западный);

2-й (восточный);

3-й (военная техника);

4-й (военно-морской);

5-й (разведотделы округов и флотов);

6-й (радиоразведка);

7-й (дешифровальный);

8-й (военная цензура);

9-й (монголо-синьцзянский);

10-й (специальной техники);

11-й (внешних сношений);

12-й (административный); 13-й (радиосвязи, с 1937 года);

спецотделение "А" (диверсионное);

секретно-шифровальное отделение.

Кроме того, в подчинение Разведупра находилась Центральная школа подготовки командиров штаба и НИИ по технике и связи.

С мая 1939 г. Разведывательное управление РККА было переименовано в 5-е Управление РККА. Его структура была следующая:

1-й (западный) отдел;

2-й (восточный) отдел; 3-й (военно-технический) отдел; 4-й (паспортный) отдел;

5-й (информационный) отдел;

6-й (приграничной разведки) отдел;

7-й (радиоразведки) отдел;

8-й (радиосвязи) отдел;

9-й (шифровальный) отдел;

10-й (внешних сношений) отдел;