История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

71

Впрочем, реорганизации на этом не прекратились, и 11 сентября 1910 г. были утверждены новые штаты Главного управления Генерального штаба. Пятое делопроизводство преобразовали в Особое делопроизводство (разведки и контрразведки) в составе Отдела генералквартирмейстера. Особое делопроизводство подчинялось непосредственно генерал-квартирмейстеру, что говорило о повышении статуса разведслужбы и усилении роли разведки. В его составе была образована журнальная часть для ведения секретной переписки. А всего штат Особого делопроизводства включал делопроизводителя, трех его помощников и журналиста.

Обрабатывающие делопроизводства вошли в состав частей 1-го и 2-го обер-квартирмейстеров. Части 1-го оберквартирмейстера занимались западным направлением: 4-е делопроизводство – Германией, 5-е – Австро-Венгрией, 6-е – Балканскими государствами, 7-е – скандинавскими странами, 8-е – прочими странами Западной Европы. Делопроизводство части 2-го обер-квартирмейстера занималось восточным направлением: 1-е делопроизводство – Туркестанским, 2-е – ту- рецко-персидским, 4-е – Дальневосточным.

Вначале ХХ в. в практике международных связей России все более распространилось своеобразное явление: попытки самостоятельного «выхода» за границу отдельных министерств и ведомств в виде постоянных представителей или представительств, главная цель которых состояла в том, чтобы вести собственную разведку в интересах министерства и России.

Вканун первой мировой войны (1914–1918 гг.) в российской разведке были проведены существенные преобразования. Из состава Главного штаба – высшего органа военного управления Российской Империи – выделено Главное управление Генерального штаба, в котором сосредоточено руководство военной разведкой. В тот период именно она была основной формой разведывательной деятельности Российской Империи. Руководил разведкой с 1910 г. отдел генералквартирмейстера (ОГЕНКВАР) Главного управления Генерального

72

штаба, ответственного за организацию самостоятельной разведки стратегического характера в сопредельных с Россией странах, равно как и за руководство разведывательной деятельностью окружных штабов.

Эти реформы, как и поставленные задачи, закреплялись в соответствующих документах военного ведомства России. Для решения этих задач в канун неизбежной войны в странах будущего противника органы разведки должны были создать эффективную агентурную сеть, способную обеспечить получение необходимой информации по ключевым проблемам.

Кначалу первой мировой войны ОГЕНКВАР Главного управления Генерального штаба располагал агентурными возможностями в Германии, Австро-Венгрии, Китае, Корее, Монголии. Приобретение разведывательных источников осуществлялось главным образом путем работы с доброжелателями, предлагавшими свои услуги. Штабы военных округов располагали своими разведывательными источниками. Связь разведывательных источников с Центром осуществлялось путем переписки на условные адреса в закодированном виде. Однако на первом этапе войны всесторонне и глубоко, в комплексе вооруженные силы противника не изучались, что привело к тяжелым последствиям в первых боевых действиях российской армии.

Кначалу первой мировой войны разведка не смогла полностью решить стоявшие перед ней задачи. Прежде всего не была создана широкая, прочно законспирированная агентурная сеть в Европе, которая была бы в состоянии постоянно передавать упреждающую надежную информацию и бесперебойно работать в период войны.

Основным недостатком в работе русской разведки в канун войны были беспечность и пренебрежение конспирацией. Вновь приобретенных агентов фотографировали для их личных дел в обычном фотоателье. Жандармский корпус главные усилия направлял на борьбу с «внутренним врагом», в то время как вражеская агентура беспрепятственно работала в районе предстоящих боевых действий.

73

Деятельность российской разведки сузилась – преимущественное внимание уделялось в основном изучению прифронтовой полосы, но стратегический тыл противника оставался без должного разведывательного внимания.

Во время войны в действующую армию была передана значительная часть офицеров ОГЕНКВАРа, что усилило разведку штаба Верховного главнокомандующего и штабов фронтов. Однако это обстоятельство, равно как и активизация контрразведки противника, привело к утрате части разведывательных источников ОГЕНКВАРа.

Сведения в агентурной сети и от агентурной сети к Центру осуществлялись по почте, телеграфу с применением шифров, кодов, симпатических чернил. Широко использовались «почтовые ящики», то есть вспомогательная агентура, в задачи которой входило только доставка уже полученных разведывательных донесений. Появились вспомогательные линии разведки: система связи резидента с разведывательным источниками, оперативная фотография. Все шире разведкой использовались технические средства.

Большой целенаправленности работы разведки содействовала и координация усилий союзников по Антанте. В сентябре 1915 г. представители Антанты договорились об образовании координирующего органа – Межсоюзнического бюро, в задачу которого входило объединять получаемые по различным каналам сведения о противнике, с тем чтобы они становились достоянием всех союзников. К концу 1915 г. в Межсоюзническое бюро входили миссии Франции, России, Великобритании, Италии, Бельгии и Сербии.

К концу войны все еще так и не было центра, объединявшего различные виды разведки. Сбором информации занимались военные, дипломатические, промышленные, финансовые торговые и другие ведомства. Ни в одном из Генеральных штабов стран Антанты даже к окончанию войны не было четко сформировано само понятие «стратегическая разведка», не был определен комплекс военных, политических и экономических проблем, подлежащих изучению.

74

Реорганизация разведки была завершена к августу 1917 г. с принятием решения передать всю заграничную сеть разведывательных источников в ведение ОГЕНКВАРа Главного управления Генерального штаба.

Наряду с другими министерствами – военным, морским, внутренних дел, финансов – добывание секретной информации за границей и в пределах империи осуществляло Министерство иностранных дел. В положении об учреждении Министерства иностранных дел, утвержденном Александром I в 1803 г. и подтвержденном Николаем II в 1897 г., эта задача формулировалась следующим образом: «всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах, поскольку таковые затрагивают внешние политические и иные интересы России».

Структурно МИД состоял из двух составных частей. Первая – заграничные установления, образовавшие Департамент внешних сношений. По внутриминистерской иерархии все страны мира подразделялись на три группы: великие державы – с ними поддерживались дипломатические отношения на уровне посольств (в рассматриваемый период – 9); второстепенные государства – в них Россия была представлена на уровне миссий (22–24); прочие страны – там были учреждены генеральные консульства (32), консульства (71–81), вицеконсульства (28) и консульские агентства. Всего в 1907 г. насчитывалось 169, в 1912 г. – 175 штатных заграничных установлений. Вторую часть составлял центральный аппарат Министерства, состоявший из канцелярии, где сосредоточивалась вся политическая переписка МИД с загранпредставительствами России и с иностранными державами, а также между подразделениями министерства внутри империи; Департамента внутренних сношений, в чье ведение входили все политические дела, касавшиеся Западной Европы и Западного полушария, а также все дела русских подданных этих регионов; Азиатского департамента, в чью компетенцию входили (помимо прочих) политические дела стран Ближнего Востока и турецкой Европы, стран Средней

75

Азии, Дальнего Востока, Африки; Департамента личного состава и хозяйственных дел, ведавшего кадрами МИД как внутри, так и вне империи и составлением финансовых смет.

Ведение разведки Департаментом внешних сношений, входящими в него дипломатическими представительствами различных рангов, осуществлялось с помощью агентуры из числа иностранцев, доверительных, оперативных и иных связей, а также на безагентурной основе. Российские дипломаты придерживались дифференцированного подхода к решению разведывательных задач в каждой конкретной стране в зависимости от оперативной обстановки, одним из основных элементов являлся контрразведывательный режим. Так, в ряде ведущих государств Западной Европы руководители дипломатических представительств, не прибегая к агентурным методам работы, стремились занять привилегированное положение при главе государства с тем, чтобы с максимальной отдачей выполнять свой профессиональный долг. Главы посольств и миссий активно работали с руководителями внешнеполитических и других ведомств страны пребывания с целью налаживания устойчивых доверительных отношений, с помощью которых можно было оперативно решать поставленные перед ними задачи.

Первая мировая война вызвала необходимость проведения глубокой структурной реформы и перераспределения функциональных обязанностей в аппарате МИД. В апреле 1916 г. в МИДе создается Осведомительный отдел с целью получения и обработки информации о развитии политической ситуации за границей. На него возлагались следующие задачи: осведомление руководства страны и МИД на основе материалов прессы и донесений агентов отдела в нейтральных странах о положении за рубежом; добывание информации путем разведки.

По прежнему разведкой за рубежом в той или иной степени занимались министерства финансов, торговли, промышленности. Они имели свою собственную сеть информаторов, но эта сеть узко наце-

76

лена на сбор сведений только финансового, коммерческого или экономического характера преимущественно через открытую и закрытую специальную литературу. Руководили этой работой за рубежом официальные представители указанных министерств при российских посольствах.

Особняком от всех упомянутых ведомств стояло Министерство императорского двора, которое имело своих представителей за рубежом. Это были лично доверенные лица российского императора при дворах иностранных монархов. Им вменялось в обязанность приобретение широких связей среди высокопоставленных лиц, отношения с которыми строились главным образом не на агентурной, а на доверительной основе, хотя на поддержание этих связей тратились значительные денежные средства. Основным объектом их интереса были сведения о жизни иностранных дворов королевских и аристократических фамилий, но при этом они обязывались добывать секретную информацию политического и военного характера.

Сянваря 1916 г. Министерство внутренних дел, а точнее – его департамент полиции – активизировал свою многочисленную зарубежную агентуру, которая иногда подключалась и к выполнению отдельных внешнеполитических задач. Но основной функцией этой агентуры было выявление подпольной деятельности оказавшихся в эмиграции революционеров, националистов, анархистов и других «подрывных» элементов. Агенты департамента полиции за рубежом в основном действовали открыто, в контакте с местной полицией и контрразведкой.

Сучетом приближения окончания первой мировой войны русская разведка к лету 1917 г. готовила планы развития агентурной сети за границей в мирное время. При этом ставилась задача освещения не только военных вопросов, но и всех аспектов политической, экономической и общественной жизни представлявших интерес для российского государства. К этому времени окончательно определился подход к созданию агентурных сетей, где исходным и главным мо-

77

ментом был подбор организатора-руководителя, обладавшего возможностями получения необходимых для оседания в стране его расположения документов, располагавшего необходимыми связями и широкими полномочиями по привлечению к сотрудничеству разведывательных источников.

Основные достоинства разведки и контрразведки Российской империи заключались в следующем.

Во-первых, удачно был выбран принцип создания самостоятельных органов контрразведки и разведки. Они создавались не в системе органов политического розыска, а отдельно от нее. Это создавало для контрразведки и разведки определенный положительный имидж и гарантировало ограждение контрразведки от занятий несвойственными ей функциями. Кроме того, данное обстоятельство способствовало сохранению этих органов после февральской революции 1917 г., в то время как система политического розыска в лице корпуса жандармов и охранных отделений пошла на слом.

Во-вторых, контрразведка и разведка России применительно к своему обществу и государству выполняла патриотическую функцию, защищая и общество, и государство от подрывных действий иностранных спецслужб.

В-третьих, контрразведка и разведка России и по срокам образования, и по принципам организации системы своих органов имела некоторый приоритет над аналогичными службами многих государств того времени. Российский опыт по организации контрразведывательной службы тщательно изучался другими государствами, а иногда эти государства просто копировали российскую систему контрразведки при создании своей собственной системы контрразведывательной службы.

В-четвертых, российская контрразведка и разведка в общем и целом справилась с возлагавшимися на нее задачами как накануне войны, так и в ходе нее, создав необходимое прикрытие военных объектов от подрывных действий иностранных спецслужб.

78

ГЛАВА 8. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

12октября 1917 г. был создан Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов.

21ноября 1917 г. по предложению Ф.Э. Дзержинского постановлением ВРК была создана комиссия по борьбе с контрреволюцией

всоставе пяти человек. В ноябре 1917 г. ВРК создал свои вооруженные силы – 10 летучих отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов.

26октября 1917 г. на II Всероссийском съезде рабочих и солдатских депутатов был избиран Всероссийский Центральный комитет – высший орган власти в период между съездами. Для управления страной съезд создал временное правительство – Совет народных Комиссаров (СНК). Правительство возглавил В.И. Ленин.

Наркомом по внутренним делам стал А.И. Рыков. Становление народного комиссариата внутренних дел РСФСР (НКВД) завершилось весной 1918 г. Были введены нормативные акты НКВД «О рабочей милиции».

7декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учреждалась она при СНК. Во главе ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский. ВЧК действовал как коллегиальный орган. ВЧК придаются разведывательные и контрразведывательные функции. Вначале в ВЧК были созданы три отдела: информационный, организационный и борьбы с контрреволюцией и саботажем. Президиум ВЧК состоял из пяти человек: председателя, двух заместителей и двух секретарей. Четвертый отдел – по борьбе со спекуляцией – был создан 11 декабря 1917 г. Органы ВЧК осуществляли агентурное проникновение во враждебные организации, добывали информацию о их планах, кадровом составе, вели работу по разложению этих организаций из нутри.

79

18 марта 1918 г. президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов, в том числе отдела по борьбе с преступлениями по должности. В связи с созданием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК. Для борьбы с контрразведкой был создан контрразведывательный отдел – КРО ВЧК, а также два новых отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в общий отдел. Кроме того, существовали справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК, железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК, а также ЧК на больших железнодорожных станциях. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Члены ВЧК назначались СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находились под контролем и на учете РВСР (Революционный военный совет республики). Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами. Местные ЧК организовывались местными советами. Председатели местных ЧК избирались исполкомами и учреждались ВЧК. Постановления местных ЧК могли приостанавливаться и отменяться ЧК высшей инстанции. Высшие органы ЧК имели право посылать в низшие органы своих представителей с правом решающего голоса. ВЧК вырабатывала инструкции для местных ЧК.

С началом интервенции и гражданской войны возникла необходимость усилить борьбу с подрывной деятельностью иностранных разведок в армии РСФСР. Вследствие этого в декабре 1918 г. ВЦИК принял решение о создании в армии и на флоте особых отделов ВЧК с целью активизации борьбы с контрреволюцией и шпионажем. Особые отделы создавались в центральном аппарате ВЧК, в крупных воинских и военно-морских подразделениях, в некоторых губерниях. Согласно положению об особых отделах при ВЧК, утвержденному

80

ВЦИК 6 февраля 1919 г., особые отделы должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупированных территориях. В ноябре 1920 г. на ВЧК возложена охрана границ государства.

С целью укрепления руководства разведывательной работой в апреле 1920 г. внутри Особого отдела ВЧК было создано специальное подразделение – Иностранный отдел, а при особых отделов фронтов, армий, флотов и в некоторых губерниях – иностранные отделения.

В разработанной для Иностранного отдела инструкции указывалось, что при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР в капиталистических странах должна быть создана резидентура во главе с резидентом, который должен занимать официальное положение в миссии и как разведчик может быть раскрыт только перед главой миссии. На резидента возлагались обязанности организации агентурного проникновения в разведываемые объекты: учреждения, партии, организации и т.д. Каждый резидент был обязан отсылать в Центр сведения в шифрованном виде не реже одного раза в неделю. Инструкция предусматривала, что в страны, не имевшие дипломатических отношений с РСФСР, агентура органов ВЧК должна была направляться нелегально.

Декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии» СНК принимает 15 января 1918 г. Красная Армия создавалась на следующих основах: во-первых, на классовом принципе; во-вторых, на принципе добровольности. Верховным органом Армии являлся СНК, а непосредственное руководство и управление армией сосредоточивалось в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии. Декрет о создании рабоче-крестьянского Красного флота СНК принял 29 января 1918 г. на тех же основах, что и Красная Армия. В армии был введен институт военных комиссаров.

Весной 1918 г. началась иностранная интервенция. В этих условиях декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. была введена всеобщая воинская повинность. В Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. в ст. 19 закреплялась обязанность всех граждан защищать социалистическое Отечество.