История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие
.pdf161
имело продолжение поступления научно-технической информации по фундаментальным и прикладным исследованиям в условиях монополии США на атомное оружие. Приоритет английскому направлению также был обусловлен тем, что после окончания Второй мировой войны резидентуры советской внешней разведки в городах Вашингтон и Нью-Йорк понесли тяжелые потери в агентурном аппарате, а многие агенты из числа американцев были деморализованы развернувшейся в США антисоветской кампанией.
Во-вторых, именно в Лондоне советская разведка располагала ценной агентурой из числа англичан. Уровень информированности агентов был таков, что они были в состоянии освещать все вопросы, интересовавшие в тот период руководство СССР.
Что касается еще одной крупной западной державыпобедительницы – Франции, то правящие круги США и Англии с недоверием относились к ее политическому руководству и намеренно не информировали его о своих планах и замыслах, из-за чего информационные возможности советской внешней разведки в этой стране сильно ограничивались.
Таким образом, в середине 1940-х – начале 1950-х гг. лондонская «легальная» резидентура располагала значительными возможностями для успешной агентурно-оперативной деятельности. Несмотря на то, что ее численный состав был относительно невелик (8–12 оперативных работников), в качественном отношении она соответствовала стоявшим перед ней задачам.
Одним из важнейших явлений послевоенного периода истории правительственной связи и криптографии стала разработка аппаратуры автоматического засекречивания телефонных переговоров гарантированной стойкости на базе Марфинской лаборатории МГБ СССР.
Военная разведка. В послевоенный период главной задачей советской военной разведки стало своевременное выявление подготовки противника к развязыванию ракетно-ядерной войны. Вместе с тем, еще более важным было не допустить применение противником ядерного оружия до или в период его развертывания, а также дезорганизовать работу его тыла.
162
Виюне 1945 г. в связи с новыми задачами была проведена очередная реорганизация советской военной разведки. Разведывательное управление (РУ) Генерального штаба РККА и Главное разведывательное управление (ГРУ), находившееся в непосредственном подчинении наркома обороны, объединили в Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Красной Армии.
Вфеврале 1947 г. в США было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое в своем составе объединило все виды разведок – внешнюю, внутреннюю, военную. Это позволило обеспечить оперативно-тактическое превосходство ЦРУ над разведками СССР. В противовес ЦРУ в марте 1947 г. в СССР был образован Комитет информации (КИ), объединивший внешнюю разведку министерства государственной безопасности (МГБ) и ГРУ, что позволило Комитету информации осуществлять руководство всей разведывательной деятельностью за рубежом. В сентябре 1947 г. в него вошли добывающие и аналитические управления ГРУ. При этом в структуре военного министерства осталась небольшая специальная разведывательная и диверсионная служба. Комитет информации подчинялся непосредственно руководству Совета Министров СССР.
Сформированный Комитет информации как оперативнотактическая, так и организационная система была достаточно эффективной, но назначение в ряде крупных стран послов СССР главными резидентами с предоставлением им права осуществлять руководство как политической, так и военной разведкой, не позволили раскрыть весь потенциал КИ. Это было обусловлено некомпетентностью послов в разведывательной работе. Так, перебежчик И. Джирквелов, работавший в это время в Управлении КИ по Ближнему и Дальнему Востоку, в свой книге «Секретный сотрудник», вышедшей в Лондоне в 1987 г., писал:
«Реорганизация привела к большой путанице и неразберихе. Резиденты, профессиональные разведчики, шли на самые невероятные уловки, чтобы не информировать о своей работе послов, поскольку дипломаты имеют о разведке и ее методах лишь приблизительное, дилетантское представление».
163
Таким образом, новая разведывательная структура оказалась малоэффективной. Период существования КИ отмечается снижением уровня четкости и оперативности в решении возникавших проблем внешней разведки.
Для повышения результативности деятельности военной разведки в конце 1948 г. военная разведка опять стала полностью самостоятельной. С января 1949 г. все добывающие и аналитические подразделения военной разведки вновь были возвращены в Генеральный штаб в состав 2-го Главного разведывательного управления.
В этот же период (конец 1948 года) в МГБ было возвращено управление советников в странах народной демократии, на следующий год – отделы, работавшие по русской эмиграции и советским колониям за рубежом, в 1951 г. – дешифровальное управление. К 1952 г. за КИ остались только аналитические функции, а в 1953 г. он окончательно был расформирован.
С целью предотвращения ракетно-ядерного удара по СССР в Вооруженных Силах СССР в 1951 г. были созданы первые штатные диверсионно-разведывательные формирования в составе армий и округов на наиболее важных операционных направлениях. В короткое время сформировано свыше 40 отдельных рот специального назначения (ОРСпН) армейского и окружного подчинения численностью около 120 человек каждая. ОРСпН состояла из следующих боевых подразделений: трех разведывательных взводов специального назначения, в том числе 1-й – учебный, и взвода спецрадиосвязи.
Из состава боевых подразделений организовывались временные разведывательные органы: разведывательные группы специального назначения (РГСпН, основа – штатное отделение и один–два радиста из взвода спецрадиосвязи) или разведывательный отряд специального назначения (РОСпН, основа – штатный взвод и два-четыре радиста). Командир взвода спецрадиосвязи выделял в состав РГСпН/РОСпН необходимое количество радиотелеграфистов с коротковолновыми радиостанциями «Бетта» и поддерживал с разведорганами радиосвязь при выполнении ими боевых задач в тылу противника на радиостанции большой мощности, состоявшей на вооружении ОРСпН.
164
В 1952 г. руководство СССР, проанализировав первые итоги «холодной войны», начавшейся после знаменитой речи У.Черчилля в Фултоне 6 марта 1947 г., внесло в деятельность разведки некоторые коррективы. Об их содержании можно судить по замечаниям И.В. Сталина, сделанным им на заседании Комиссии по реорганизации разведывательной и контрразведывательной служб МГБ СССР в ноябре 1952 г.:
«В разведке никогда не строить работу таким образом, чтобы направлять атаку в лоб. Разведка должна действовать обходом. Иначе будут провалы, и тяжелые провалы. Идти в лоб – это близорукая тактика.
Никогда не вербовать иностранца таким образом, чтобы были ущемлены его патриотические чувства. Не надо вербовать иностранца против своего отечества. Если агент будет завербован с ущемлением патриотических чувств – это будет ненадежный агент.
Полностью изжить трафарет из разведки. Все время менять тактику, методы. Все время приспосабливаться к мировой обстановке. Использовать мировую обстановку. Вести атаку маневренную, разумную. Использовать то, что бог нам предоставляет. Самое главное, чтобы в разведке научились признавать свои ошибки. Человек сначала признает свои провалы и ошибки, а уже потом поправляется.
Брать там, где слабо, где плохо лежит. Исправлять разведку надо прежде всего с изжития лобовой атаки. Главный наш враг – Америка. Но основной упор надо делать не собственно на Америку.
Нелегальные резидентуры надо создавать прежде всего в приграничных государствах. Первая база, где нужно иметь своих людей
–Западная Германия. Нельзя быть наивным в политике, но особенно нельзя быть наивным в разведке. Агенту нельзя давать такие поручения, к которым он не подготовлен, которые дезорганизуют его морально. В разведке иметь агентов с большим культурным кругозором
–профессоров. Разведка – святое, идеальное для нас дело.
Надо приобретать авторитет. В разведке должно быть несколько сот человек–друзей (это больше, чем агенты), готовых выполнить любое наше задание».
165
ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ И СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 50-Х – 80-Х ГГ. ХХ В.
В связи с изменившейся внутри политической обстановкой в
СССР после смерти И.В. Сталина 8 февраля 1954 г. решением Президиума ЦК КПСС органы государственной безопасности были выделены из МВД. Указом Президиума ВС СССР от 13 марта 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете министров (СМ) СССР.
Основные задачи КГБ при СМ СССР (1954 г.):
«а) ведение разведывательной работы в капиталистических странах;
б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР; в) борьба с вражеской деятельностью всякого рода антисовет-
ских элементов внутри СССР; г) контрразведывательная работа в Советской Армии и Военно-
морском флоте; д) организация шифровального и дешифровального дела в стра-
не;
е) охрана руководителей партии и правительства» Структура КГБ при СМ СССР на март 1954 г.: 1-е Главное управление (разведка); 2-е Главное управление (контрразведка);
3-е Главное управление (военная контрразведка);
4-е управление (антисоветское подполье, националистические формирования и враждебные элементы);
5-е управление (контрразведка на особо важных государственных объектах);
6-е управление (контрразведка на транспорте);
7-е управление (наружное наблюдение);
8-е Главное управление (криптография);
166
9-е управление (охрана руководителей партии и правительства); 10-е управление (управление коменданта Московского Кремля); управление кадров; следственное управление;
1-й спецотдел (контрразведка в атомной промышленности); 2-й спецотдел (применение оперативной техники); 3-й спецотдел (документов); 4-й спецотдел (радиоконтрразведка);
5-й спецотдел (изготовление оперативной техники); отдел "С" (правительственная связь); учетно-архивный отдел (УАО); тюремный отдел; хозяйственное управление; финансово-плановый отдел; бухгалтерия; мобилизационный отдел; управление учебных заведений; секретариат; инспекция.
В апреле 1957 г. из МВД в КГБ были переданы пограничные войска. 23 декабря 1958 г. Президиумом ЦК КПСС было утверждено «Положение о КГБ при СМ СССР» и введено в действие постановлением СМ СССР от 23 декабря 1958 г. Согласно этого положения, КГБ имело следующие функции:
«а) разведывательная работа в капиталистических странах; б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и
иной подрывной деятельностью; в) борьба с враждебной деятельностью антисоветских и нацио-
налистических элементов; г) контрразведывательная работа в СА, ВМФ, ГВФ, в ПВ и вой-
сках МВД; д) контрразведывательная работа на специальных объектах,
особо важных объектах промышленности и на транспорте; е) охрана государственных границ; ж) охрана руководителей партии и правительства;
167
з) организация и обеспечение правительственной связи; и) организация радиоконтрразведывательной работы». Структура КГБ при СМ СССР на март 1960 г.:
1-е Главное управление;
2-е Главное управление;
3-е управление;
7-е управление;
8-е Главное управление;
9-е управление; оперативно-техническое управление (ОТУ); управление кадров; следственный отдел; учетно-архивный отдел (УАО);
главное управление пограничных войск (ГУПВ); хозяйственное управление (ХОЗУ); отдел правительственной связи (ОПС); финансово-плановый отдел; мобилизационный отдел; секретариат; группа при председателе КГБ.
Структура КГБ при СМ СССР на декабрь 1967 г.: 1-е Главное управление; 2-е Главное управление; 3-е управление; 5-е управление; 7-е управление;
8-е Главное управление;
9-е управление; оперативно-техническое управление (ОТУ); управление кадров; следственный отдел; 10-й отдел (учетно-архивный); 11-й отдел;
12-й отдел (слуховой контроль помещений и телефонов); Главное управление пограничных войск (ГУПВ);
168
хозяйственное управление (ХОЗУ); отдел правительственной связи (ОПС); финансово-плановый отдел; мобилизационный отдел; секретариат; инспекция при председателе КГБ;
группа консультантов при председателе КГБ.
Структура 1-го Главного управления КГБ – внешней разведки: управление Р (оперативное планирование и анализ); управление К (контрразведка); управление С (нелегалы);
управление Т (научно-техническая разведка); управление разведовательной информации (анализ и оценка); управление РТ (операции на территории СССР); управление ОТ (оперативно-техническое); управление И (компьютерная служба); служба А (дезинформация, тайные операции); служба Р (радиосвязь);
служба А 8-го управления ПГУ КГБ (шифровальные службы); электронная разведка – направление РП; отделы:
1-й (США, Канада);
2-й (Латинская Америка); 3-й (Великобритания, Австралия, Африка, Новая Зеландия, Скандинавия);
4-й (Восточная Германия, Западная Германия, Австрия); 5-й (страны Бенилюкса, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Греция, Италия, Югославия, Албания, Румыния); 6-й (Китай, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Северная Корея);
7-й (Таиланд, Индонезия, Япония, Малайзия, Сингапур, Филиппины); 8-й (неарабские страны Ближнего Востока, включая Афгани-
стан, Иран, Израиль, Турция); 9-й (англоговорящие страны Африки);
10-й (франкоговорящие страны Африки);
169
11-й (контакты с социалистические странами);
12-й (регистрация и архивы); 13-й (электронный перехват и операции против шифровальных служб западных стран);
14-й (Индия, Шри-Ланка, Пакистан, Непал, Бангладеш, Бирма); 15-й (арабские страны Ближнего Востока, а также Египет); 16-й (эмиграция); 17-й (контакты с развивающимися странами).
Однако только через 5 лет после образования КГБ СССР, ЦК КПСС и СМ СССР в 1959 г. утвердили положение о КГБ при СМ
СССР и его органах на местах. Структура КГБ, сформированная этим положением, с некоторыми изменениями просуществовала почти 40 лет. Структура КГБ СССР включала службу внешней разведки (ныне СВР России), службу охраны (ныне федеральная служба охраны при президенте Российской Федерации), органы служб безопасности (ныне ФСБ России), пограничную службу, службу специальных объектов (ныне ССО при президенте Российской Федерации).
Наиболее важным органом обеспечения безопасности государства с 1959 г. стал КГБ СССР. Но для эффективного выполнения возложенных на него задач по обеспечению безопасности государства необходимо было создать систему собственной безопасности.
Система обеспечения собственной безопасности КГБ СССР
представляла собой комплекс правовых, организационноуправленческих, агентурно-оперативных, технических, режимных, социально-психологических, воспитательных и иных мер, направленных на создание и поддержание условий, позволяющих органам безопасности эффективно решать стоящие перед ними задачи.
Обеспечение собственной безопасности органов КГБ СССР велось по следующим направлениям оперативно-служебной деятельности: совершенствование структуры органов безопасности; организация оперативно-служебной деятельности; обеспечение безопасности сотрудников и агентов органов безопасности (правовая и социальная защита, меры безопасности); обеспечение конспирации в оперативнослужебной деятельности; защита зданий и помещений органов КГБ: обеспечение социалистической законности в деятельности органов
170
безопасности; анализ, учет и использование материалов, содержащих сведения об устремлениях противника и его осведомленности об органах госбезопасности; противодействие техническим разведкам.
На руководителей органов госбезопасности возлагалась персональная ответственность за состояние собственной безопасности в подчиненных им подразделениях. Каждый орган безопасности принимал меры к формированию системы противодействия агентурному
итехническому проникновению спецслужб иностранных государств
икриминальных структур. Важное значение в обеспечении собственной безопасности КГБ имел внутренний (внутриведомственный) контроль, который являлся одной из важнейших функций управления руководителей в системе органов государственной безопасности. Он осуществлялся коллегией КГБ СССР и коллегиями КГБ союзных и автономных республик; секретариатом КГБ, а также секретариатами (секретарями) органов и подразделений Комитета; инспекторскими и контрольно-ревизионными подразделениями КГБ СССР.
Отказ от института осведомителей в агентурном аппарате повлиял на создание другого института – доверенных лиц, которые в какой-то мере продолжали в измененном виде выполнять функции массовой сети осведомления. Система оперативного учета, несмотря на определенное качественное и количественное совершенствование, так и не претерпела серьезных изменений.
Органам госбезопасности категорически запрещалось контролировать людей из коммунистической партийной номенклатуры даже при наличии на то оснований. На заявления о необходимости проверки фактов об антигосударственных связях ряда высокопоставленных партийных чиновников неизменно накладывался запрет, поэтому защита политического руководства СССР от проникновения иностранных спецслужб была одним из самых слабых мест в обеспечении безопасности государства. Именно из высших эшелонов власти западные политики получали самую важную закрытую информацию и приобретали возможность активно влиять на политические процессы в нашей стране.