История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

61

14.Об улучшениях военной администрации вообще для скорейшего исполнения письменных дел и сокращения времени в передаче приказаний.

15.Все означенные сведения собирать с самою строгою осторожностью и осмотрительностью и тщательно избегать всего, что бы могло навлечь на агента малейшее подозрение иностранного правительства.

Каждому агенту состоять в полной зависимости к подчиненности от начальника миссии, при котором он находится. Без его разрешения ничего особенного не предпринимать, испрашивать наставлений и руководствоваться ими в точности. Собранные сведения, в особенности которые могут быть в связи с политическими отношениями, прежде отправления их к военному министру предварительно докладывать начальнику миссии и в случае экстренно необходимых расходов испрашивать от него пособия».

Условно сотрудников разведки в то время можно разделить на следующие категории: генерал-квартирмейстеры и офицеры генералквартирмейстерской части (Генерального штаба) военного министерства, генерал-квартирмейстеры и находящиеся в их распоряжении офицеры военных округов, гласные и негласные военные агенты за рубежом, конфиденты, агенты-ходоки. К последним относились офицеры Генерального штаба, отправляемые с секретной миссией за границу, и лазутчики, засылаемые в тыл к противнику во время войны.

В этот же период Александром II был сформирован «Черный кабинет» (Российская секретная экспедиция), которая располагала полным набором безукоризненно скопированных печатей для зарубежной переписки всех находившихся в Петербурге посольств и консульств, а также их соответствующих министерств иностранных дел. «Черный кабинет» в своем распоряжении имел копии многих шифров

кзашифрованной информации корреспонденции различных служб и коммерческих предприятий (конец XIX в.) иностранных государств. С помощью этих шифров служащие «Черного кабинета» прочитывали иностранную секретную корреспонденцию, которая далее предоставлялась для перевода и анализа в Министерство иностранных дел.

62

При отправлении иностранными посольствами корреспонденции в специализированных кожаных портфелях с секретными замками и в сопровождении специальных курьеров агенты «Черного кабинета» осуществляли подкуп курьера и тем самым осуществляли доступ к конфиденциальной иностранной корреспонденции.

Однако полноценные централизованные органы разведки появились в России только в сентябре 1863 г., когда император Александр II в виде опыта на 2 года утвердил положение и штаты Главного управления Генерального штаба (ГУГШ). Разведывательные функции в ГУГШ возлагались на 2-е (азиатское) и 3-е (военноученое) отделения, которые подчинялись вице-директору по части Генерального штаба. При этом военно-ученое отделение занималось сбором военной и военно-технической информации об иностранных государствах, руководством военными агентами за границей и воен- но-учеными экспедициями, направляемыми для сбора сведений в приграничные районы России и прилегающих к ним стран и т.д. Что же касается азиатского отделения, то оно выполняло те же задачи, но

вграничащих с Россией странах Азии. По штатам в военно-ученом отделении предусматривалось 14 сотрудников, а в азиатском 8.

Введенная на два года в виде эксперимента новая структура военной разведки в целом себя оправдала, поэтому в 1865 г. во время очередной реорганизации военного министерства ее сохранили. 3-е отделение переименовали в 7-е военно-ученое отделение Главного штаба. Сохранилось и 2-е азиатское отделение, получившее название «Азиатская часть». Продолжали свою работу и зарубежные военные агенты военно-ученого отделения, при этом их число увеличилось.

В1865 г. должность генерал-квартирмейстера была упразднена

всвязи с подчинением корпуса офицеров Генерального штаба начальнику Главного штаба. В 1892 г. в ряде военных округов снова была введена должность генерал-квартирмейстера, а с 1900 г. – и в Главном штабе. В его функции входила подготовительная работа «по ведению военных действий и обороне государства», а также сбор «военно-политических сведений об иностранных государствах».

63

В январе 1867 г. 7-е военно-ученое отделение Главного штаба перешло в состав Совещательного комитета, который был образован для руководства «ученой» и топографической деятельностью. А 30 марта 1867 г. Совещательный комитет преобразовали в Военноученый комитет Главного штаба, в нем на базе 7-го отделения создали канцелярию. Канцелярия Военно-ученого комитета вплоть до 1903 г. являлась центральным органом российской военной разведки, азиатская часть – самостоятельным подразделением Главного штаба, хотя в 1869 г. ее и переименовали в Азиатское делопроизводство. В состав Азиатского производство входили заведующий и его помощник.

Русско-турецкая война (1877–1878 гг.) вскрыла ряд недостатков в российской военной разведке, что послужило причиной очередной реорганизации ее центрального аппарата. В декабре 1879 г. был утвержден новый штат канцелярии Военно-ученого комитета в составе управляющего делами, пяти старших и девяти младших делопроизводителей с четким разграничением функций каждого из них. Штаты Азиатского делопроизводства в 1886 г. увеличили с двух до пяти человек. А в середине 1890-х г. оно состояло уже из трех делопроизводств. Первые два отвечали за работу азиатских военных округов, а третье занималось непосредственно разведкой за рубежом. Всего же к концу XIX в. Россия располагала военными агентами в 18 мировых столицах, а также морскими агентами в десяти странах.

64

ГЛАВА 7. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

C 1900 ПО 1917 ГГ.

Перлюстрация, наружное наблюдение и внутренняя агентура являлись тремя базисами, на которых строился политический розыск

вначале XX в. При этом единственным, вполне надежным средством, обеспечивавшим осведомленность розыскного органа, считалась внутренняя агентура. Секретных осведомителей имели охранные отделения, губернские жандармские управления и жандармские управления железных дорог. Департамент полиции руководил также заграничной агентурой.

Правила работы с секретными осведомителями излагались в соответствующих циркулярах и инструкциях, в том числе в инструкции по организации и ведению внутренней агентуры, составленной при Московском охранном отделении. Осведомители подразделялись, вопервых, на агентов внутреннего наблюдения, или секретных сотрудников («лица, состоящие членами преступных сообществ и входящие

впостоянный состав такой агентуры»), во-вторых, на вспомогательных агентов («лица, которые хотя и не входят в преступные организации, но соприкасаясь с ними, постоянно содействуют делу розыска, исполняя различные поручения и доставляя для разработки материал по деятельности партии») и, в-третьих, на «штучников» («лица, доставляющие сведения, хотя бы и постоянно, но за плату за каждое отдельное свое указание на то или другое революционное предприятие или выступление»).

Руководил агентом завербовавший его жандармский офицер или служащий охранного отделения. Встречи происходили на конспиративных квартирах. Секретному сотруднику присваивался псевдоним.

Кроме сформированных органов политической полиции (жан- дармско-полицейских органов) с 1902 г. были созданы новые органы

– специальная фабрично-заводская полиция, специальные подразде-

65

ления полиции в сельской местности (отряды сельской полицейской стражи).

Увеличение революционного движения в стране привело к более активной работе «черных кабинетов» по перлюстрации. К началу XX в. «черные кабинеты» имелись в восьми городах империи: СанктПетербурге, Москве, Варшаве, Казани, Киеве, Одессе, Харькове и Тифлисе. Осенью 1905 г. из-за боязни захвата секретных документов революционными массами был закрыт перлюстрационный пункт в Тифлисе. Его удалось восстановить лишь с января 1909 г. на сугубо секретном положении. В 1908 г. прекратил свою деятельность перлюстрационный пункт в Казани. Сотрудники «черных кабинетов» состояли на официальной службе в цензуре иностранных газет и журналов, входившей с мая 1896 г. в состав Главного управления почт и телеграфов министерства внутренних дел.

Поступившую на почтовые пункты корреспонденцию вскрывали, прочитывали, при необходимости делали выписки, фотографировали, проявляли скрытый «химический» текст, расшифровывали (если текст был зашифрован), далее корреспонденцию заклеивали в вскрытый конверт и отправляли на почтамт для дальнейшего следования по назначению. В очень редких случаях письма задерживались и конфисковывались. Вся эта работа осуществлялась в теснейшем сотрудничестве с Особым отделом Департамента полиции.

Перлюстрация была делом абсолютно секретным, следствие никогда не ссылалось на перехваченную корреспонденцию. Даже охранные отделения и жандармские управления на местах получали из Департамента полиции полученную с помощью перлюстрации информацию с пометкой «агентурные данные».

В 1902–1903 гг. во всех городах России были созданы специальные органы политического сыска – охранные отделения. В 1906 г. было принято положение о районных охранных отделениях, а в 1907 г. – положение об охранных отделениях. Общее руководство

66

деятельностью охранных отделений осуществлял Особый департамент полиции, созданный в конце XIX в.

Каждое из районных охранных отделений объединяло в своем районе от 2 до 13 губерний, и создавались они по районам действия партийных окружных комитетов. Это децентрализовало политический сыск, но делало более гибкой и оперативной работу на местах.

Поражение в русско-японской войне 1904–1905 гг. стало серьезным импульсом для пересмотра и реорганизации всей разведывательной и контрразведывательной работы спецслужб империи. Впервые в 1905 г. был введен курс тайной разведки в академии Генерального штаба и подготовка кадров профессионалов-разведчиков была поставлена на регулярную основу [27, 32].

1 августа 1914 г. Россия вступила в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составила 6,5 млн человек. Всего за годы войны было призвано 15,5 млн человек.

Вавгусте 1915 г. были учреждены особые совещания по управлению финансо-промышленным комплексом страны, созданы также: Особое совещание по обороне государства; Особое совещание по обсуждению и объединению мероприятий, обеспечивающих топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны и др.

Всостав Особого совещания по обороне входили представители министерств, председатели Государственного Совета и Государственной Думы, представители Всероссийских земского и городского союзов, представители Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание по обороне возглавлял военный министр.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять государственные заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмотрению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать частные предприятия, подвергать их секвестру.

67

Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.

Отсутствие четко определенной концепции государственной безопасности Российской империи, наличие различных структур, охранявших государственную безопасность, их межведомственные разногласия, существенно ослабляли борьбу с антигосударственными элементами.

Разведка. В июле 1900 г. началась очередная реорганизация военной разведки. В составе Главного штаба была учреждена генералквартирмейстерская часть, в состав которой включили оперативное и статистическое отделения. При этом на статистическое отделение возлагались функции Азиатского делопроизводства, а именно ведение разведки в Китае, Корее, Японии и других азиатских странах. Полгода спустя, в декабре 1900 г., генерал-квартирмейстерской части передали и канцелярию Военно-ученого комитета.

В апреле 1903 г. объявили новые штаты Главного штаба. Согласно им, вместо канцелярии Военно-ученого комитета ведение разведки возлагалось на 7-е (военная статистика иностранных государств) отделение 1-го (Военно-статистического) отдела Управления 2-го генерал-квартирмейстера Главного штаба. Состояло 7-е отделение из начальника, восьми столоначальников и такого же числа их помощников. Практически сразу же негласно внутри 7-го отделения выделилась добывающая часть, получившая название «Особое делопроизводство», в котором работало два офицера. Однако в 7-м отделении по-прежнему не были разделены добывающие и обрабатывающие функции разведки и не велась работа по руководству разведкой военных округов.

С началом русско-японской войны 1904–1905 гг. на Дальнем Востоке России руководство разведкой осуществляется специальным отделением управления генерал-квартирмейстера штаба маньчжурской армии России, а с октября 1904 г. после разделения маньчжур-

68

ских войск на три армии в каждой из них создается свое разведывательное отделение.

Разведка маньчжурской армии России делилась на три вида: «дальнюю», действовавшую за рубежом, в глубоком тылу противника или соседних с ним странах, «ближнюю», засылавшую отдельных лазутчиков или небольшие разведывательные отряды на территорию расположения вражеских войск, и так называемую «разведку флангов», в функции которой входило решение разведывательных задач в зоне непосредственной близости к флангам армии, а также в более отдаленных районах Китая и Монголии – странах, соблюдавших в войне нейтралитет.

Из опыта боевых действий русско-японской войны российское руководство сделало серьезные выводы. Прежде всего были приняты меры по усовершенствованию организации агентурной разведки. Большое внимание уделено вопросам улучшения сбора и обработки поступающей разведывательной информации. Впервые вводились структурные разграничения оперативной и информационной работы. Руководство разведкой, вербовка агентуры и контроль за ее деятельностью возлагались на Особое (разведывательное) подразделение Главного управления Генерального штаба вооруженных сил Российской Империи. Обработка и систематизация получаемой информации стали функцией специального «статистического» делопроизводства.

Статистическое отделение генерал-квартирмейстерской части Генерального штаба армии выполняла следующие функции: сбор и обработку военно-стратегических материалов по армиям потенциальных противников, сведений об их военных приготовлениях, направление за границу офицеров с заданиями разведывательного характера, контроль за вербовкой и использованием агентуры за рубежом, приобретение и освоение в интересах российской армии новейших иностранных изобретений в военной области.

С 1 марта 1903 г. этот разведывательный центр был «зашифрован» под 7-е отделение военно-стратегического отдела управления

69

генерал-квартирмейстера Генерального штаба. Это отделение осуществляло руководство агентурной разведкой, которой занимались его представители за рубежом, отдельные сотрудники Министерства иностранных дел, представители других министерств и ведомств в ряде иностранных государств, а также штабы военных округов.

Война 1904–1905 гг. показала необходимость не только непрерывной войсковой разведки в период боевых действий, но и постоянного агентурного наблюдения за вероятными противниками, чему, по мнению большинства офицеров-разведчиков, не уделялось должного внимания.

Врезультате в апреле 1906 г. была утверждена новая структура Главного управления Генерального штаба (ГУГШ). Она впервые официально закрепила разделение добывающей и обрабатывающей функций военной разведки. Добывающие функции теперь были сосредоточены в 5-м (разведывательном) делопроизводстве части 1-го обер-квартирмейстера Управления генерал-квартирмейстера ГУГШ. Оно состояло из одного делопроизводителя и двух его помощников, один из которых отвечал за восточное, а другой – за западное направление разведки. Обрабатывающие функции возложили на части 2-го

и3-го обер-квартирмейстеров: у 2-го – на 2-е, 3-е, 4-е, 5-е и 6-е делопроизводства, а у 3-го – на 1-е, 2-е и 4-е делопроизводства. Сотрудниками этих обрабатывающих делопроизводств стали работники бывшего 7-го отделения.

В1906 г. были созданы разведывательные отделения при штабах всех военных округов. Сферы разведывательной деятельности распределялись следующим образом: Петербургский военный округ вел разведку в Швеции, Дании, Норвегии, Англии и Финляндии; Виленский – в Восточной Германии и Англии; Варшавский – в Германии и части Австро-Венгрии; Одесский – в Румынии, Балканских странах и европейской части Турции; Кавказский – в азиатской части Турции и Персии к западу от меридиана Амур-Ада; Туркестанский – в Афганистане, Индии, Западном Китае, Кашгарии, Белуджистане и

70

восточной части Персии; Омский – в Западной Монголии и частично в Китае; Иркутский – в Восточной Монголии, Маньчжурии и Севером Китае; Приамурский – в Японии, Корее и части Маньчжурии, примыкавшей к границам округа.

Морской Генеральный штаб в России как высший орган оперативного руководства флотом был создан «по высочайшему повелению» лишь в апреле 1906 г. Согласно штатному расписанию, в его составе учреждалось иностранное отделение, основные задачи которого заключались в сборе необходимой информации о строительстве, планах использования морских сил потенциальных противников России, а также руководство деятельностью военно-морских агентов в Швеции, Германии, Италии, Турции и некоторых других странах. Иностранное отделение и аппараты военно-морских агентов наряду с разведкой уделяли внимание работе по выявлению организаций и лиц, осуществлявших подрывную деятельность против российского флота. Однако отсутствие специальных органов контрразведки не позволяло обеспечить какую-либо четкость и целенаправленность в борьбе со шпионажем, сохранение в тайне от неприятеля важных государственных секретов.

Разведка велась теперь по единому плану и под общим руководством Главного управления Генерального штаба. В академии Генерального штаба был введен специальный курс обучения разведчиков, а также курсы японского языка. Для более успешного согласования работы центральных и местных органов разведки в 1908 и 1910 гг. проводились специальные семинары старшин адъютантов разведывательных отделений штабов военных округов. На семинарах отрабатывались методологические и организационные принципы работы разведывательных органов. Значительно активизировалась деятельность секретной агентуры как на западном, так и на восточном направлениях. Повысились требования к проверке агентурного аппарата, количеству и качеству поступающей разведывательной информации.