История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие
.pdf101
Основными задачами ИНО СОУ ОГПУ в области внешней разведки являлись:
–выявление на территории иностранных государств контрразведывательных организаций, осуществляющих подрывную деятельность против СССР;
–установление за рубежом правительственных и частных организаций, занимающихся военным, политическим и экономическим шпионажем;
–освещение политической линии каждого государства и его правительства по основным вопросам международной политики, выявление их намерений в отношении СССР, получение сведений об их экономическом положении;
–добывание документальных материалов по всем направлениям работы, в том числе таких материалов, которые могли бы использоваться для компрометации как лидеров контрреволюционных групп, так и целых организаций;
–контрразведывательное обеспечение советских учреждений и граждан СССР за границей.
Для решения этих задач было создано шесть географических секторов, которые занимались агентурной работой за рубежом. Впоследствии они стали называться отделениями, и число их увеличилось по мере роста количества резидентур, расширения географических рамок работы и появления новых направлений деятельности разведки. К 1930 г. общий штат ИНО СОУ ОГПУ возрос до 122 человек, из них 62 человека были сотрудниками резидентур за рубежом.
ИНО СОУ ОГПУ управляли заграничными резидентурами. Резидентуры включали агентов и их группы. Каждая группа агентов имела несколько конспиративных квартир, пунктов связи, одногодвух курьеров или связников. Разведывательный источник, как правило, замыкался на одну из каких-либо квартир или передавал материалы через определенный пункт связи. Курьеры и связники поддерживали контакт только с руководителем группы и других членов ре-
102
зидентуры не знали. Однако правила конспирации иногда нарушались, что впоследствии приводило к провалу агентов.
Центр контролировал деятельность резидентуры и высказывал свои замечания по поводу направляемой ею информации. Материалы, особенно от вновь приобретенных и недостаточно проверенных источников, подвергались серьезному критическому анализу и разбору. Однако недостатком разведывательной информации являлись «корреспондентский характер» и «увлечение экономическими вопросами», которые не являлись главными для обороноспособности СССР.
Работа по приобретению разведывательных источников и помощников в ряде случаев осуществлялась без достаточно глубокого и терпеливого изучения и проверки кандидатов. Кроме того, в этот период руководители групп и отдельные разведчики самостоятельно решали вопрос о приобретении разведывательных источников и лиц вспомогательного состава без участия Центра. Кандидаты на вербовку по картотекам Центра не проверялись. Характеристики на изучаемых лиц направлялись в Центр нерегулярно, санкции на вербовки не запрашивались. Часть агентов вербовалась для выполнения какоголибо одного, разового задания. Вознаграждения, как правило, выдавались в виде ежемесячного денежного содержания, т.е. в не зависимости от конкретного вклада в разведывательную работу. Руководству резидентуры руководители групп докладывали только о результатах работы. Это приводило к бесконтрольности и ошибкам. В результате в действующую рабочую разведывательную сеть попадали люди, которые не отвечали предъявленным к ним требованиям.
В1928 г. с целью упорядочения работы с агентурой и улучшения качества агентурной сети вербовка агентуры без предварительной санкции Центра была запрещена. Больше внимания разведка стала уделять изучению вербуемых лиц, их проверке, а затем и обучению.
Вноябре 1922 г. после освобождения от белой армии Спасска, Волочаевска и Хабаровска закончилась гражданская война. Разрозненные остатки Белой армии отступили в Корею, Шанхай и в Мань-
103
чжурию. Однако на территории Приморья и Дальнего Востока осела американская и японская агентура, продолжали активно действовать диверсионно-террористические формирования. Это в основном повлияло на выход (с целью организации борьбы с пропагандой противника и ведения активной разведки) 11 января 1923 г. решения Политбюро ЦК РКП(б) создать специальное межведомственное Бюро по дезинформации при ОГПУ. В Дезинфбюро кроме ОГПУ вошли представители от ЦК РКП(б), Народного комиссариата иностранных делам, Революционного военного совета республики (РВСР), Разведывательного управления (Разведупра) штаба РККА.
Руководство СССР перед Дезинфбюро поставило следующие задачи в порядке оперативной необходимости:
1)учет поступающих как в ОГПУ, так и Разведупр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о СССР;
2)учет и характеристика сведений, интересующих противника;
3)выявление степени осведомленности противника о СССР;
4)составление и техническое изготовление ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику
овнутреннем положении СССР, об организации и состоянии Красной Армии, о политической работе руководящих партийных и советских органов, о работе НКИД и т.д.;
5)снабжение противника вышеуказанными материалами и документами проводить через соответствующие органы ОГПУ и Разведывательного управления штаба РККА;
6)разработка ряда статей и заметок для периодической прессы; подготовлять «почву» для выпуска в обращение разного рода фиктивных материалов и представление их в каждом отдельном случае на рассмотрение одного из секретарей ЦК РКП(б).
Как следует из приведенного перечня, руководство ставило перед ведомствами, имевшими постоянный служебный выход за границу, две главные задачи: следить за враждебными действиями недру-
104
жественных спецслужб против СССР и готовить ответные дезинформационные акции, призванные «спутать карты» противника и оградить советских граждан от грозящей им военно-политической опасности.
В20-е годы появилось еще одно новое направление деятельности внешней разведки – экономическая разведка. Страна нуждалась в информации, которая помогала бы перестраивать экономику, создавать новую материально-техническую базу народного хозяйства. Возросла необходимость установления и развития торговых и экономических отношений с зарубежными государствами.
Руководством ОГПУ в октябре 1925 г. поставило вопрос об организации при ИНО СОУ ОГПУ научно-технической разведки как особого органа по добыванию информации о технических достижениях за границей. Вскоре такая разведка была создана и выделена в самостоятельное направление разведывательной работы – линию Х. Правительство СССР перед ИНО СОУ ОГПУ 5 марта 1926 г. поставило в области научно-технической разведки задание, включающее:
– защиту предприятий оборонной промышленности от средств нападения противника, тонкости производства различных видов военной техники и требования к материалам, идущим на их изготовление;
–производство различных типов взрывчатых веществ, зажигательных и осветительных составов, новейших отравляющих веществ
исредств защиты от их воздействия, сведения о дислокации соответствующих предприятий;
–информацию об организации, планировании, материальном и кадровом обеспечении работы предприятий оборонной промышленности в предвоенные и военные периоды, а также о мобилизации предприятий гражданских отраслей промышленности на выполнение военных заказов.
Вэти годы по линии Х речь шла о сочетании работы с легальной и нелегальной позиций. Сначала создавались отдельные неле-
105
гальные агентурные группы, которые сводились в резидентуры с прибытием разведчиков-нелегалов. Такие группы различной численности существовали в 1927–1930 гг. в США, Великобритании, германии. Наряду с получением научно-технической информации, они добывали сведения политического характера. Приобретались агенты из числа политических деятелей, информированных инженеров крупных промышленных корпораций, связанных с военным производством.
К середине 20-х гг. внешняя разведка сумела создать неплохие агентурные позиции в таких странах, как Франция, Англия и особенно Германия. Легальные и нелегальные резидентуры в Германии были в те годы самыми сильными.
Военная разведка. К началу 1921 г. в штате Региструпра состояли:
начальник управления;
два помощника;
оперативный отдел (оперативное, организационное и техническое отделения);
информационный отдел (сводочное отделение и отделение прессы);
общий отдел;
отделение связи;
шифровальное отделение;
организационный отдел (организационное и инспекторское отделения);
хозяйственно-финансовый отдел.
С апреля 1921 г. Региструпр был преобразован в Разведывательное управление штаба РККА (Разведупр), и, согласно положению,
стал "центральным органом военной разведки как в военное, так и в мирное время". В штат Управления добавили отдел войсковой разведки. После окончания Гражданской войны Разведупр на некоторое время был преобразован в Разведывательный отдел управления 1-го помощника начальника штаба РККА.
106
ВСССР начинаются работы по планомерному военному строительству. В этих условиях перед Разведупром были поставлены новые задачи:
самостоятельная организация глубокой стратегической разведки в иностранных государствах;
организация разведывательно-диверсионной деятельности (в зависимости от международного положения);
ведение разведки в политической, экономической и дипломатической областях;
сбор, обработка и анализ всей зарубежной периодики, литературы и др.;
руководство низовыми разведывательными органами;
подготовка кадров разведки.
Разведываемые и изучаемые государства были поделены на группы:
1. Западные приграничные (Прибалтика, Финляндия, Польша, Румыния);
2. Крупные европейские (Англия, Германия, Франция, Италия, Австрия, а также США);
3. Восточные (Китай, Япония, Афганистан, Турция); 4. Прочие (Болгария, Венгрия, Греция, Испания, Югославия и
др.).
Отдельно было выделено направление по белогвардейскому (зарубежному и внутреннему) бандитизму.
Вдекабре 1925 г. был восстановлен 1-й отдел (войсковой разведки) и создан новый – 4-й отдел (отдел внешних сношений). С сентября 1926 г. Разведупр стал именоваться 4-м управлением штаба РККА. До середины 30-х гг. название и структура центрального аппарата военной разведки существенно не изменялись. Лишь в 1931 г. появился новый 5-й (дешифровальный) отдел.
Ввоенных округах действовали разведывательные отделы, руководившие разведывательной работой в своих зонах ответственно-
107
сти, подготовкой разведывательных подразделений. Многие сотрудники разведывательных отделов уезжали в зарубежные командировки для выполнения специальных заданий.
Органы юстиции. Единым кассационным органом, органом надзора и судебным органом был Верховный трибунал при ВЦИК. Он утверждался в составе: а) пленума или объединенного заседания председателей коллегии Верховного трибунала, члена-докладчика и председателя ВЧК; б) коллегии Верховного трибунала: судебной, кассационной, военной и военно-транспортной; в) областных отделений. С 1 января 1923 г. общие революционные трибуналы прекратили свою деятельность.
В январе 1922 г. IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции создал советскую прокуратуру. По положению на прокуратору возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под арестом. Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции. В НКЮ был создан отдел прокуратуры. В автономных республиках прокуроры этих республик назначались и отзывались ЦИК республик. Прокуратура автономных республик подчинялась прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура создавалась и действовала на тех же основах, что и прокуратура губерний. Опыт РСФСР использовали другие республики. Образование
СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при
108
Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР.
Реорганизация вооруженных сил. К началу 1923 г. их численность была сокращена с 5,5 млн человек до 600 тыс. Вводился новый принцип организации армии. Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. По декрету ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых частей и проведении подготовки трудящихся» от 8 августа 1923 г. наряду с этими кадровыми частями создавались территориальные формирования. В милиционнотерриториальных частях служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизия. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии – два года, на флоте – четыре года. В соответствии с Законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г. Вооруженные Силы СССР подразделялись на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, ОГПУ и конвойная стража. Воинская служба устанавливалась с 19 до 40 лет.
Согласно приказу ОГПУ СССР № 122/44 от 25 февраля 1924 г., на основе объединения пограничных оперативных органов и пограничных войск, было образовано Управление пограничных отрядов, в составе которых наряду с различными подразделениями созданы сек- ретно-оперативные части (СОЧ). Отдельные роты пограничных войск были слиты с пограничными особыми постами и образованы комендатуры пограничных участков. Пограничные заставы стали основными войсковыми подразделениями охраны границы, а СОЧ пограничных отрядов и комендатур – основными оперативными подразделениями, охранявшими границу оперативными средствами. В целом завершилось организационное воплощение принципа сочетания в охране государственной границы средств и методов оперативной и войсковой деятельности.
109
Оперативную работу сотрудники СОЧ вели под руководством Контрразведывательного отдела ОГПУ.
Поиск оптимальных вариантов привел к очередной реорганизации – к слиянию пограничного и войскового управления в центре и округах. Приказом ОГПУ № 229 от 6 ноября 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск ОГПУ объединялись в Главное управление погранохраны и войск ОГПУ (ГУПОиВ ОГПУ). Объединялись и управления погранохраны и окружные инспекции войск полномочных представительств ОГПУ. Руководство оперативной работой пограничных отрядов и контрольно-пропускных пунктов осуществлялось органами ОГПУ. Конечно, пограничная охрана приняла более стройную систему организации, однако зависимость в оперативном отношении от органов ОГПУ мешала эффективному решению задач в интересах охраны границы. Положение об охране границы, утвержденное ЦИК и СНК СССР 15 июня 1927 г., закрепило происшедшие изменения и накопленный оперативный опыт.
Система государственной информации. Последний этап Гражданской войны стал, возможно, самым суровым испытанием для большевистской диктатуры. Политическая власть столкнулась с крестьянскими возмущениями, недовольством рабочих, особенно серьезными в Москве и Петрограде, волнениями в армии. Наиболее тревожным для власти и самым масштабным в цепи этих выступлений стало восстание в Кронштадте. Оценивая опасность, В.И. Ленин говорил на Х партсъезде в марте 1921 г., что «...мелкобуржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые». Призывая пойти на экономические уступки крестьянству, согласиться на «свободу оборота», вождь коммунистической партии одновременно подчеркивал, что «с политическими колебаниями... мы будем бороться беспощадно», а «меньшевикам и эсерам... место в тюрьме, но не на беспартийной конференции». Последнее представлялось ему особенно важным, так как, по его же словам «... колеблющихся много. Нас мало». Столь же решительно
110
В.И. Ленин отвергал любые предложения о «свободе печати», указывая, что «...мы самоубийством кончать не желаем и потому этого не сделаем». Все это делало крайне существенной для руководства страны проблему своевременной и полной информации о реальных настроениях масс с целью сохранения своего политического господства. Вследствие этого 17 марта 1921 г. был издан секретный циркуляр ВЦИК и ЦК РКП(б) о создании всеобъемлющей системы государственной информации «с целью своевременного и полного осведомления и принятия соответствующих мер». Руководство страны не только не собиралось вводить политический контроль в действительно правовые и законодательные рамки, но стремилось к его глобальному расширению и полнейшему охвату всех групп населения.
Государственные информационные тройки на местах создавались из представителей губкома РКП(б), губисполкома и губчека. Аппарат госинформтройки создавался согласно распоряжению ВЧК от 19 апреля 1921 г. Особая роль в системе политического контроля окончательно закреплялась за органами политического розыска. Приказы ВЧК № 132 от 12 мая и № 300 от 14 сентября 1921 г. конкретизировали организацию и задачи системы государственной информации.
Всем губернским ЧК и особым отделам предлагалось использовать «информационные аппараты гражданских и военных учреждений, требуя официально каждые три дня сведения». В приложении содержались списки вопросов, ответы на которые губчека следовало требовать от губкомов партии, губземотделов, губсовнархозов, губпродкомов, губпрофсоветов и губвоенкоматов. Многие из них непосредственно относились к политическому контролю за населением: «Отношение различных социальных кругов к партии», «Наблюдается ли влияние других партий среди рабочих и крестьян?», «Настроение на фабриках и заводах», «Были ли волнения и забастовки, на какой почве и в каком размере?», «Количество бывших частных торговцев, белогвардейских элементов и инакомыслящих» в продовольственных