История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

171

Вконце 1950-х гг. началось значительное сокращение численности Вооруженных Сил и пограничных войск. Сокращение затронуло также разведывательные аппараты: в отрядах и ОКПП вместо отделов были введены разведотделения, в 2 раза уменьшилась численность оперативного состава.

С октября 1961 г. органы КГБ СССР начали увеличиваться – увеличился штат и расширилась структура. В немалой степени этому способствовали усиление «холодной войны» и осложнение внутриполитической ситуации.

Вфеврале 1963 г. КГБ СССР принял решение об упразднении особых отделов при пограничных войсках на границе с социалистическими странами и в Ленинградском округе и передаче особистской работы среди личного состава оперативным аппаратам. 13 марта 1963 г. разведывательные аппараты пограничных войск были выведены из состава штабов; введен институт помощников начальника Главного управления пограничными войсками (ГУПВ) КГБ СССР, начальников войск пограничных округов, пограничных отрядов и ОКПП по разведке.

Вконце 1960-х гг. с учетом обострения обстановки на востоке и задачами по пресечению подрывной деятельности разведок противника, произошло некоторое изменение структуры разведывательных аппаратов. Были созданы разведывательное управление ГУПВ и разведотделы в пограничных округах и отрядах на границе с Китаем, в разведывательных аппаратах увеличена численность оперативного состава, усиленного опытными и подготовленными кадрами за счет территориальных органов КГБ (до 150 оперативных сотрудников), а также введен институт заместителей по разведке начальника ГУПВ, начальников войск пограничных округов, отрядов, комендатур, КПП (ОКПП). Коллегия КГБ СССР определила меры по повышению эффективности деятельности оперативных аппаратов.

Вначале 1970-х гг. получила дальнейшее развитие спецтехническая разведка, ставшая одним из устойчивых источников получения информации. В 1980-х гг. были укреплены оперативным составом некоторые разведывательные аппараты Среднеазиатского и Восточного пограничных округов.

172

Одним из последних приказов КГБ СССР, связанным с реформированием оперативных органов пограничников, стал приказ от 27 декабря 1990 г., согласно которому разведывательное управление переименовывалось в оперативное управление ГУПВ, а разведывательные аппараты пограничных войск – в оперативные органы.

Субъектами, осуществлявшими в этот период оперативнорозыскную деятельность, являлись МГБ – КГБ при СМ СССР и МООП – МВД СССР. Соответственно формировались две различные нормативно-правовые ведомственные платформы, предназначенные регулировать единую по сути оперативно-розыскную деятельность. Статья 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и аналогичные статьи УПК союзных республик закрепили обязанности органов дознания по осуществлению оперативнорозыскных мер. Отказ от нормативного закрепления тотального беззакония, характерного для предыдущего периода, возрождал вневедомственный прокурорский надзор за законностью оперативнорозыскных мер, принимаемых органами дознания.

Разведывательная деятельность иностранных государств против

СССР начала принимать все более широкое техническое очертание. Стали применяться технические средства, созданные на основе новейших на тот момент достижений науки и использования передовых технологий.

СССР на эту угрозу принял ответные меры, и уже в 1955 г. в Вооруженных Силах СССР директивой Генерального штаба впервые была сформирована группа контроля, которая в 1959 г. была преобразована в спецгруппу ОСНАЗ при 5-м Главном управлении Министерства обороны СССР. В 1960 г. открылся отдел радиоконтроля и радиомаскировки при Генеральном штабе ВС Минобороны СССР и Центральный радиоконтрольный узел. Решением Министерства обороны СССР в 1965 г. на базе этой спецгруппы была сформирована Инспекция радиомаскировки.

В 1960 г. в связи с созданием вокруг Москвы группировки ПВО возникла необходимость формирования системы противодействия ведению радио- и радиотехнической разведки в этом регионе. Для выполнения задачи в составе Московского округа ПВО образован

173

специальный радиотехнический центр, в дальнейшем ставший основой для целой системы объектов и средств защиты от технических разведок.

Вследствие развития технической разведки КГБ СССР и увеличения доли технической разведки в противостоянии СССР зарубежных спецслужб, в СССР 18 декабря 1973 г. был создан Государственная техническая комиссия (ГТК) СССР. В ее основные задачи входило:

обеспечение безопасности информационной инфраструктуры государства;

противодействие иностранным техническим разведкам; обеспечение технической защиты информации некриптогра-

фическими и криптографическими методами.

ГТК СССР располагала межведомственными полномочиями. Ее возглавлял председатель, по должности он был одновременно заместителем министра обороны СССР и членом Комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам. В качестве членов ГТК СССР решением правительства СССР определялись руководители (заместители руководителей) министерств оборонных отраслей промышленности, КГБ СССР и Академии наук СССР.

Военная разведка. В 1957 г. были сформированы отдельные батальоны специального назначения (ОБСпН), а в 1962 г. начали формироваться в составе войск округов бригады специального назначения (БрСпН). Они находились в подчинении 5-го управления ГРУ и в основном предназначались для проведения боевых операций в тылу противника в случае военного кризиса.

Этот период характеризуется тенденцией к созданию в стране (насколько это позволяла советская политическая система) специальной службы государства, которая бы занималась в большей степени вопросами разведывательного и контрразведывательного характера и ограничивала бы репрессивную деятельность рамками закона. Органы государственной безопасности были поставлены на уровень исполнителя воли партийно-государственного аппарата. Правовая база регулировала и направляла их деятельность в строгом соответствии с партийными постановлениями, отражавшими устарелые политиче-

174

ские установки о классовом подходе и политической целесообразности. Роль права оказалась принижена, а принцип верховенства закона приобрел формальные черты. В нормотворчестве наблюдался субъективизм, приспособленность к историческому моменту. Ведомственные подзаконные акты нередко противоречили Конституции СССР, были антидемократичными, пренебрегали основополагающими правами личности. Советская политическая система лишь приспосабливалась к новым историческим условиям и изменяла свою структуру только поверхностно, смягчая карательные функции институтов власти и проводя либерализацию общественной жизни до определенных пределов, не затрагивающих само существование этой системы.

Непоследовательность лидеров партии и государства в проведении внешней и внутренней политики, ошибки и заблуждения создали предпосылки для напряженного и несогласованного развития страны. Узлы противоречий, которые возникли в 1950 – 1960 гг., до сих пор являются фундаментом для кризисных ситуаций в России на современном этапе.

175

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

176

177

Июль 17 июля 1921 г. утверждена Инструкция «О разработке

1921 г. дел» и «Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы»

Октябрь 13 октября 1921 г. Декретом СНК утвержден перечень све1921 г. дений, составляющих тайну и не подлежащих распростра-

нению. Сведения делились:

–учет и характеристика сведений интересующих противника;

–выявление степени осведомленности противника о нас;

–составление и техническое изготовление целого ряда

178

ложных сведений и документов, дающих неправильное представлении противнику;

–снабжении противника вышеуказанными материалами

идокументами производить через соответствующие органы ГПУ и Разведупра»

Ноябрь 15 ноября 1923 г. утверждено «Положение об Объединен-

1923 г. ном Государственном политическом управлении и его органах»

1923 г. Введен в действие уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Апрель Вышло постановление СНК СССР от 27 апреля 1926 г. «Об

1926 г. утверждении перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной»

Апрель 27.04.26 СНК СССР утвердил «Перечень сведений, являю-

1926 г. щихся по своему содержанию специально охраняемой госу-

дарственной тайной» (первый открытый перечень). Сведения делились на три группы:

1.– сведения военного характера;

2.– сведения экономического характера;

3.– сведения иного рода.

Особенности перечня: к сведениям, являющимся гостайной относятся сведения СС, С, не подлежащие оглашению

Июнь Спецотделом при ОГПУ издан «Перечень вопросов совер-

1926 г. шенно секретной, секретной и не подлежащей оглашению переписки». Содержание этого перечня более детально раскрывает вопросы, отраженные в перечне СНК. Структура перечня:

1)вопросы военного характера;

2)вопросы финансово-экономического характера;

3)вопросы политического (в том числе партийного) характера;

4)вопросы общего характера

180

–помощники секретарей – архивариусы. Структура секретных органов предусматривала:

–секретное делопроизводство;

–машбюро;

–чертежное бюро;

–стенографическое бюро;

–группа контроля;

–группа по учетно-распределительной работе;

–бюро пропусков и справок.

Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному:

–секретные части

–подотделы секретного делопроизводства

–шифровальные отделы и т.д.