История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие
.pdf131
11-й (дешифровальный) отдел; специальный отдел "А"; политотдел; отдел кадров; общий отдел;
административно-хозяйственный отдел; центральная школа подготовки командиров штаба (ЦШПКШ); курсы усовершенствования комсостава; НИИ по технике связи; институт оперативной техники.
Прежний 9-й (монголо-синьцзянский) отдел стал самостоятельным подразделением Генерального штаба РККА под названием «Отдел специальных заданий».
Виюне 1940 г. 5-е (разведывательное) управление РККА вновь было передано в подчинение Генеральному штабу РККА и получило название «Разведывательное управление Генерального штаба РККА».
Всостав Разведупра вернули отдел специальных заданий, а ЦШПКШ стала именоваться теперь Высшей специальной школой Генерального штаба. Несколько изменилась и структура Разведупра:
начальник управления; заместитель начальника управления; 1-й (западный) отдел; 2-й (балканский) отдел; 3-й (восточный) отдел;
4-й (военно-технический) отдел; 6-й (паспортный) отдел; 7-й (приграничной разведки) отдел;
8-й (радиоразведки и радиосвязи) отдел; 9-й (шифровальный) отдел; 10-й (дешифровальный) отдел;
11-й (контрразведывательный) отдел; отдел внешних сношений; отдел Центральной военной цензуры; информационный отдел;
132
отдел спецзаданий; общий отдел; отдел кадров; политотдел;
административно-хозяйственный отдел; высшая специальная школа;
разведывательные курсы усовершенствования комсостава Высшей специальной школы;
НИИ по технике связи; институт оперативной техники.
Этот период характеризуется как положительными так и отрицательными сторонами укрепления органов государственной безопасности СССР. С одной стороны, наличие у органов государственной безопасности и Разведывательного управления РККА, то есть у всех спецслужб государства, одного руководящего центра позволяло избегать дублирования и параллелизма в деятельности, экономнее расходовать бюджетные ассигнования, маневрировать силами и средствами с целью повышения эффективности их работы. С другой стороны, такое руководство влияло на усиление функций спецслужбы как органа политической полиции, когда значительные средства отвлекались на борьбу с силами, оппозиционными правящей партии.
133
ГЛАВА 11. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ВПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В4 часа 22 июня 1941 г. фашистская Германия начала боевые действия против СССР – началась Великая отечественная война.
Германия ввела против СССР 153 дивизии, 3712 танков и самоходных орудий (1634 средних танков Т3, Т4, 1700 танков устаревшей конструкции Т-I, Т-II, чешский Т-38), 4 950 самолетов.
СССР располагала 149 дивизиями четырех западных приграничных округов, 48 входили в состав первого эшелона армий, которые располагались на расстоянии 10–50 км от государственной границы, плюс пограничные отряды НКВД, охранявшие границу. Главные силы приграничных округов располагались в 80–300 км от государственной границы. В западных округах имелось 1800 тяжелых и средних танков (Т–34 и КВ–1475), при этом с 1935 по 1939 гг. Красная Армия получала около 3 тыс. танков в год. А с января 1939 г. по 22 июня 1941 г. Красная Армия получила более 7 тыс. танков.
Располагая большими материальными, техническими и людскими ресурсами на западной границе СССР не смогла осуществить организованную оборону страны, хотя 21 июня 1941 г. на основе данных Главного разведывательного управления (ГРУ) Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и контрразведывательных подразделений И.В. Сталин дал указание Генеральному штабу о приведении в боевое состояние приграничных частей, что и было незамедлительно сделано. Уже 22 июня 1941 г. был отдан приказ в войска западных приграничных районов о контрнаступлении, которое могли выполнить всего несколько дивизий. Такая дезорганизованность войск объясняется тем, что к началу войны из-за репрессий только 7 % командиров имели высшее военное образование, а 37 % не прошли полного курса обучения в средних военно-учебных заведениях.
Всвязи с ощутимыми поражениями Красной Армии на западном фронте и для эффективного управления страной в военное время
134
31 июня 1941 г. был создан высший чрезвычайный орган власти в
СССР – Государственный Комитет Обороны (ГКО). Во главе ГКО
СССР стоял Генеральный секретарь ЦК ВКП (б), председатель правительства СССР, нарком обороны и Верховный главнокомандующий И.В. Сталин. На основании постановления ГКО от 22 октября 1941 г. было создано более 60 городских комитетов обороны со всей полнотой военной и гражданской власти на местах, а в их состав вошли первые секретари обкомов (горкомов) партии, председатели исполкомов областных (городских) советов), начальники управлений НКВД-НКГБ и военные коменданты городов.
В преодолении социально-экономических трудностей, в решении многих других проблем городские комитеты обороны опирались на коллективы управлений НКВД–НКГБ, на которые возлагались обязанности по своевременному и объективному информационному их обеспечению по наиболее важным и острым вопросам. Во всех директивах НКВД–НКГБ СССР подчиненным им территориальным структурам предписывалось постоянно информировать местные комитеты обороны о состоянии дел в оборонной промышленности, противодиверсионной защите объектов, соблюдения режима секретности
ворганизациях, работающих на нужды фронта, положении дел в сельском хозяйстве, с продовольственным снабжением и т.д.
Продолжали действовать Верховный Совет СССР, Совет Народных Комиссаров СССР, Президиум Верховного Совета СССР и т.д. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации, обеспечивающий перебазирование промышленности из западных районов страны
ввосточные. Были созданы новые органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы; Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др.
ГКО имел состав в количестве 9 человек, его возглавил И.В. Сталин. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах были созданы городские комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партий. Всего их было бо-
135
лее 60. В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а где их не было – высшему командованию войсковых соединений. Военные власти имели право отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения. С 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата обороны из общесоюзного в союз- но-республиканский народный комиссариат».
Для обеспечения вооруженных сил новой военной техникой в сентябре 1941 г. был создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссариат минометного вооружения.
Иерархия государственного аппарата по степени подчиненности
изначимости на 22 июня 1941 г. была следующая:
1.ГКО.
2.СНК СССР (председатель СНК, первый заместитель председателя по экономике, двенадцать заместителей председателя СНК).
3.Народные комиссариаты СССР:
Народный комиссариат (НК) обороны (с)1; НК военно-моского флота (с); НК внутренних дел (ср);
НК государственной безопасности (ср); НК иностранных дел (с); НК юстиции (ср); НК связи (с);
НК авиационной промышленности (с); НК среднего машиностроения (с);
1 (с) – союзные наркоматы, (ср) – союзно-республиканские.
136
НК боеприпасов (с); НК вооружений (с);
НК общего машиностроения (с); НК промышленности строительных материалов (ср); НК станкостроения (с);
НК судостроительной промышленности (с); НК тяжелого машиностроения (с); НК электропромышленности (с); НК электростанций (с); НК легкой промышленности (ср);
НК мясной и молочной промышленности (ср); НК пищевой промышленности (ср); НК рыбной промышленности (ср); НК текстильной промышленности (ср); НК нефтяной промышленности (с); НК угольной промышленности (с); НК цветной металлургии (с); НК черной металлургии (с);
НК химической промышленности (с); НК резиновой промышленности (с); НК путей сообщения (с); НК речного флота (с); НК морского флота (с); НК по строительству (с); НК внешней торговли (с);
НК внутренней торговли (ср); НК заготовок (с); НК земледелия (ср);
НК зерновых и животноводческих совхозов (ср); НК лесной промышленности (ср); НК целлюлозной и бумажной промышленности (с); НК государственного контроля (ср); НК здравоохранения (ср); НК финансов (ср).
137
4. Другие органы управления при СНК: Государственная плановая комиссия; Государственный банк; Комитет по делам искусств;
Комитет по делам высшей школы; Комитет по делам кинематографии.
К началу Великой Отечественной войны обеспечением безопасности государства занимались четыре самостоятельные структуры: НКВД СССР, НКГБ СССР, 3-е управление НКО и 3-е управление НКВМФ. Война потребовала большей централизации сил и средств ведомств безопасности, что являлось важнейшей причиной объединения НКВД и НКГБ в один наркомат – НКВД (в его состав вошли и войска НКВД со своим Особым отделом); Третьи управления НКО и НКФ были преобразованы в особые отделы этих наркоматов НКО и НКФ. Это произошло 20 июля 1941 г и стало одной из мер по перестройке работы государственного аппарата в условиях войны.
Во исполнение постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. приказом НКВД СССР от 25 июня «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами в прифронтовой полосе» организован штаб в НКВД СССР, а в НКВД-УНКВД – оперативные группы и началось формирование истребительных батальонов. Приказом НКВД СССР от 9 июля 1941 г. уточнялись задачи истребительных батальонов, предписывалось численность каждого довести до 500 человек. Истребительные батальоны несли службу по охране мостов, аэродромов, узлов связи, выполняли охранение на подступах к предприятиям и объектам особо важного значения, патрулировали в населенных пунктах и районных центрах, наблюдали за линиями связи, а также выполняли задачи в соответствии с приказом НКВД СССР
в секторах по охране тыла. Они активно проводили розыск и вылавливание диверсантов, шпионов и летчиков-парашютистов, прочесывая большие площади лесных массивов. Бойцы освобождались от мобилизации, от работы на предприятиях (с сохранением зарплаты) и переводились на казарменное положение. В каждый из 35 истребительных батальонов на различные командные должности отдел кад-
138
ров НКВД выделил по 15 чекистов, освободив их от исполнения всех других обязанностей. Истребительные батальоны в кратчайшие сроки были сформированы и в других регионах.
В соответствии с директивой НКВД СССР №205 1941 г. в каждом населенном пункте организовывались группы охраны общественного порядка численностью не менее 12 человек. В числе других обязанностей на них возлагались: проверка документов всех посторонних, появляющихся на территории населенного пункта; сопровождение задержанных в сельсовет или ближайший орган НКВД; охрана мостов, промышленных предприятий и колхозного имущества; наблюдение за исполнением правил светомаскировки в местностях, где она устанавливалась; сообщение в ближайшую воинскую часть или сельсовет о появлении вражеских самолетов или десантов. Выполняя эти задачи, группы несли дежурства по населенным пунктам в виде постов, выставляли пикеты-заслоны на дорогах и на въездах в населенные пункты, вели наблюдение за воздушным пространством.
Принципы организации правительственной связи, сложившиеся к началу войны, претерпели существенные изменения уже в первом ее периоде. Широкомасштабные боевые действия на собственной территории, не предусмотренные разработанной до нападения Германии военной доктриной, предопределили принципиально новые пути организационного и технического развития существующих систем связи. Характерной особенностью процесса реорганизации системы правительственной связи стало ее разделение на стационарную и полевую составляющие (правительственная полевая связь предназначалась для реализации коммуникативной функции управления вооруженными силами в звене Ставка-фронт-армия). Наряду с учреждением центральных структур НКВД, ответственных за организацию полевой ВЧ-связи, в частности образованного 2 октября 1941 г. Отдела правительственной связи (ОПС) НКВД СССР, военнополитическим руководством предпринимались определенные шаги в интересах создания и материально-технического укрепления, органов управления правительственной связью на действующих фронтах. Ле- том–осенью 1941 г. были сформированы передвижные группы и бри-
139
гады правительственной связи при штабах фронтов и отдельных армий, а с начала 1942 г. стали действовать отделы правительственной связи фронтов. На основании опыта первых месяцев войны была разработана нормативная база функционирования этих органов, определены первоначальные принципы их взаимодействия с родственными подразделениями наркоматов обороны и связи, а также организованы разработка и выпуск специальной аппаратуры, обеспечивавшей достаточно высокое качество и конфиденциальность связи.
Начальный период войны выявил недостатки в организации правительственной связи на фронтах, основными из которых являлись: неукомплектованность личным составом и техникой и недостаточное количество линейно-эксплуатационных подразделений, находящихся в оперативном подчинении ОПС НКВД (в первый период войны в оперативное подчинение ОПС были переданы 30 отдельных рот связи НКО для организации эксплуатационного обслуживания линий, используемых для организации ВЧ-связи в звене Ставкафронт), отсутствие единого руководства линейной службой правительственной полевой связи, подчиненность ее основных подразделений трем различным ведомствам (НКО, НКС, НКВД); применение устаревших принципов организации линейной службы (использование в основном постоянных воздушных линий связи и стационарных объектов НКС).
На основе анализа деятельности линейной службы полевой правительственной связи в 1941–1942 гг. делается вывод о необходимости создания собственного, в рамках НКВД, ведомства для строительства, восстановления, эксплуатации и охраны линий правительственной ВЧ-связи в звене Ставка-фронт-армия. В соответствии с постановлением ГКО от 30 января 1943 г. начинается формирование первых 18-ти частей войск связи НКВД, на первом этапе организационно замыкавшихся на Главное управление внутренних войск НКВД. Образованное 10 июня 1943 г. самостоятельное Управление войск правительственной ВЧ-связи НКВД СССР (УВПС) имело в своем распоряжении необходимое количество отдельных рот, сводимых в отдельные полки и батальоны правительственной связи (ОППС и
140
ОБПС), которые к середине 1943 г. были приданы штабам всех фронтов действующей армии. Взаимодействуя с фронтовыми ОПС, вновь сформированные части приняли на себя функции строительства, восстановления, эксплуатации и охраны линий засекреченной высокочастотной телефонной связи от штабов фронтов до Ставки ВГК и штабов подчиненных армий. Таким образом, учреждением войск правительственной связи (ВПС) было завершено организационное оформление системы правительственной полевой связи, или системы ВЧ-связи Ставки ВГК.
В1942 г. появились новые, единичные аппараты с более сложной схемой кодирования ("Соболь-П", в основу действия которого был положен метод частотно-временных перестановок синверсией спектра, «Нева», «Сова» и др.). Роль информации в управлении государством и вооруженными силами возрастала. Это и стало основным фактором совершения прорыва к такому «абсолютному шифратору», который мог бы гарантировать длительное (до 50 лет) сохранение доверенной телефону тайны, даже при условии перехвата сообщения явным или предполагаемым противником.
Вгоды Великой Отечественной войны территориальные органы госбезопасности СССР осуществляли контрразведывательную работу
ивыполняли задачи тайной политической полиции, реализовывали контрольно-инспекторскую и хозяйственно-организаторскую функции, сосредоточив усилия на защите и укреплении экономического потенциала, стабилизации социально-политической обстановки глубокого советского тыла. Одновременно на органы НКВД–НКГБ
СССР возлагалась функция информирования партийных инстанций о всех позитивных и особенно негативных процессах, происходивших в стране и в ее отдельных регионах.
Руководство СССР в течение всей войны допускало реальную возможность открытых выступлений со стороны так называемой «пятой колонны», зачислив в неѐ бывших кулаков, царских чиновников, офицеров царской и белой армий, белоказаков, сектантов, эсеров, меньшевиков, троцкистов, политэмигрантов, немцев, финнов, калмыков, всех лиц, подвергавшихся репрессиям со стороны Советского го-