История развития системы государственной безопасности России. Учебное пособие

141

сударства, родственников репрессированных и другие категории населения. Поэтому тотальный контроль за умонастроениями всех слоев советского общества, осуществлявшийся с помощью осведомительного аппарата органов госбезопасности, рассматривался в качестве одного из условий социально-политической стабильности в стране и в еѐ отдельных регионах.

В этой связи 3-м (секретно-политическим) управлением НКВД

СССР реализовывалась следующая методика составления информационных сводок для директивных органов: отражение как положительных, так и отрицательных настроений заслуженных деятелей науки, искусства, литературы, профессоров, командных кадров промышленности и сельского хозяйства, сельской интеллигенции, рабочих и колхозников; использование наиболее содержательных высказываний, недопущение искажения их смысла, корректировки; указание фамилии, места работы, должности, партийной принадлежности тех лиц, чьи высказывания фиксировались, а также даты и обстоятельств высказывания, круга участников; указание принимаемых оперативных мер по фактам антисоветских заявлений.

Схема информирования инстанций была такова. Сводки материалов, подготовленные райотделами (отделениями) и горотделами НКВД (НКГБ) – УНКВД (УНКГБ), направлялись в адрес наркоматов внутренних дел (госбезопасности) автономных республик, управлений НКВД–НКГБ краев и областей, параллельно – на имя первых секретарей райкомов и горкомов ВКП(б). Подготовленные на их основе спецсообщения, докладные записки, справки направлялись из НКВД–НКГБ республик, УНКВД–УНКГБ краев и областей в центральный аппарат НКВД–НКГБ СССР, параллельно – на имя первых секретарей крайкомов и обкомов ВКП(б), уполномоченных комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) по автономным республикам, краям и областям. Спецматериалы, подготовленные аппаратом НКВД–НКГБ СССР, направлялись лично И.В. Сталину, в адрес ЦК ВКП(б), СНК СССР, НКИД, других наркоматов страны.

Благодаря усилиям советской спецслужбы руководство страны досконально информировалось о социально-политических настрое-

142

ниях народа. Однако к окончанию войны информационная функция органов НКВД–НКГБ СССР плавно перерастала в функцию тайной политической полиции.

Вооруженные силы. 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР, в дальнейшем переименованная в Ставку Верховного Командования. Она осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган С.М. Тимошенко, а с 10 июля 1941 г. – И.В. Сталин. В него вошли члены Политбюро и руководители Народного комиссариата обороны. 19 июля 1941 г. И.В. Сталин был назначен Народным комиссаром обороны, а 8 августа 1941 г. – Главнокомандующим Вооруженными Силами. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб народного комиссариата обороны был переименован в Генеральный штаб вооруженных сил и подчинен только Верховному Главнокомандующему. Он являлся оперативным органом Ставки.

К середине июля 1941 г. партийно-политическое руководство

СССР в значительной мере утратило доверие и разочаровалось в действиях военного командования на фронте. 16 июля 1941 г. принимается решение Политбюро ЦК ВКП(б) и Президиума Верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в РККА». Данное решение 20 июля 1941 г. было распространено и на Военно-Морской Флот. Однако военные комиссары не имели права контроля над командным составом. Практически одновременно постановлением ГКО № 187/сс от 17 июля 1941 г. органы военной контрразведки были преобразованы в особые отделы, а само 3-е управление НКО получило наименование Управление особых отделов с передачей в НКВД СССР. По вновь установленному порядку начальник особого отдела дивизии подчинялся не только вышестоящему особому отделу НКВД, но и комиссару дивизии, а оперативный уполномоченный полка – комиссару полка. Данное обстоятельство является дополнительным подтверждением тому, что, как и в годы гражданской войны, руково-

143

дство страны установило политический контроль за действиями военного командования.

Главной задачей особых отделов согласно постановлению ГКО от 17 июля 1941 г. стала «решительная борьба со шпионажем и предательством в частях Красной Армии и ликвидация дезертирства в непосредственно прифронтовой полосе». Для ее решения особым отделам предоставлялось право ареста дезертиров, а в необходимых случаях и расстрела их на месте.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий, являвшийся председателем военного совета. В его состав входили член военного совета и начальник штаба.

9 октября 1942 г. был упразднен институт военных комиссаров. В армии устанавливалось полное единоначалие.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 г. было введено гвардейское звание и учрежден нагрудный знак. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии введены новые знаки различия – погоны. В июле 1943 г. установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генералов.

В годы Великой Отечественной войны всеми войсками НКВД

СССР руководил заместитель наркома по войскам. Ему подчинялись: Главное управление пограничных войск, Управление войск по охране, Управление оперативных войск, Управление внутренних войск, Управление конвойных войск, Управление войск по охране железных дорог, Управление войск по охране особо важных предприятий промышленности, Управление военного снабжения, Политическое управление войск.

Одним из направлений деятельности руководства войск НКВД являлась борьба с различными злоупотреблениями в подчиненных войсках.

Военные трибуналы. Указ Президиума Верховного Совета

СССР от 22 июня 1941 г. утвердил «Положение о военных трибуна-

144

лах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». Назначение председателей, их заместителей и членов военного трибунала производилось Народным комиссариатом юстиции СССР. Председатели военных трибуналов округов, фронтов

ифлотилий имели право отстранять председателей, их заместителей

ичленов нижестоящих трибуналов с последующим утверждением НКЮ СССР. Они рассматривали преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, хищение социалистической собственности, разбой, убийства, уклонение от исполнения всеобщей воинской повинности. При этом жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. В 1943 г. объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Для работников транспорта вводилась военная дисциплина, они объявлялись мобилизованными и закреплялись для работы на транспорте до конца войны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры устанавливались классные чины. Вводились соответствующие знаки различия и форма.

Внешняя разведка. В ходе войны на работе разведки отрицательно отразились меры по запрещению работы с агентурой, завербованной врагами народа, среди которых была и знаменитая «кембриджская пятерка». Перед войной разведка имела источники информации в основных странах Европейского континента, в том числе

ив Германии. Война оборвала связи с ними. Ранее предполагалось, что с агентурой будут связываться по радио из приграничных городов, например Бреста, так как рассчитывали вести войну на чужой территории при осуществлении контрнаступления. Однако все приграничные города подверглись оккупации, а варианты связи через Бельгию и Данию не сработали. Через нейтральные страны Швейцарию и Швецию связь с агентурой была затруднительной. К моменту войны функции внешней разведки сосредоточились в Первом управлении НКГБ СССР. В нем насчитывалось восемь отделов, из них

145

шесть оперативно-территориальных: немецкий, стран Дальнего Востока, англо-американский, славяно-балканский, романоскандинавских стран и Ближнего востока. В ходе войны в управлении были созданы информационно-аналитическое подразделение, подразделение по эмиграции и ряд других.

Разведывательная информация о ходе подготовки нападения Германии на СССР поступала руководству госбезопасности из следующих органов внешней разведки: «легальных» и нелегальных резидентур, замыкавшихся на 5-й отдел НКВД (с февраля 1941 г. – Первое управление НКГБ), в частности из Берлинской, Кенигсбергской, Варшавской, Братиславской «легальных» резидентур; 5-х отделов НКВД (затем первых управлений НКГБ) союзных республик, прежде всего Украинской, Белорусской, Литовской и Молдавской ССР; Управления погранвойск НКВД СССР, располагавшего на всем протяжении советско-германской границы мощным агентурным аппаратом. Кроме того, сведения поступали от агентов из числа инже- нерно-технических работников, находящихся на связи у сотрудников Главного технического управления НКВД СССР, а также от закордонной агентуры и агентов, работавших на Белорусской, Брестской и Львовской железных дорогах. Ими руководили сотрудники дорожнотранспортных отделов НКВД.

Всю разведывательную работу за границей внешняя разведка вела через легальные и нелегальные резидентуры, специально созданные разведгруппы, отдельных разведчиков и агентов. Во время войны резидентуры внешней разведки действовали в США, Англии, Швеции, Болгарии, Китае, Иране, Турции, Афганистане, Японии. В 1943–1944 гг. созданы резидентуры в Египте, Италии, Франции, Румынии и Венгрии. Всего в годы войны по линии внешней разведки действовало свыше 90 легальных и нелегальных резидентур, подрезидентур и агентурных групп.

В конце июня 1941 г. ГКО СССР определил следующие основные задачи внешней разведки:

– наладить работу по выявлению военно-политических и других планов фашисткой Германии и ее союзников;

146

–создать и направить в тыл противника специальные оперативные отряды для осуществления разведывательно-диверсионных операций;

–оказать помощь партийным органам в развертывании партизанского движения в тылу врага;

–выявлять истинные планы и намерения союзников СССР, особенно Англии и США, по вопросам ведения войны, отношения к

СССР и проблемам послевоенного устройства;

–вести разведку в нейтральных странах (Иран, Турция, Швеция, Швейцария и др.), с тем чтобы не допустить перехода их на сторону стран «оси» (Германия–Италия–Япония), парализовать в них подрывную деятельность гитлеровской агентуры и организовать разведку с их территории против Германии и ее союзников;

–проводить научно-техническую разведку в развитых капиталистических странах с целью управления военной и экономической мощи СССР.

Так как систематическую разведывательную работу непосредственно с территории Германии внешней разведке в годы ВОВ организовать не удалось, разведывательная деятельность против Германии осуществлялась через агентуру в странах союзниках как фашисткой Германии, так и союзников СССР. Особенно эффективно разведывательная деятельность осуществлялась через Великобританию, которая располагала широкой агентурной сетью в Германии, что позволяла нелегальным агентам СССР, работавшим в системах безопасности Великобритании, передавать ценную информацию по Германии в

СССР.

Получение информации по научно-технической, прежде всего оборонной проблематике, было одним из важных направлений деятельности внешней разведки в годы войны. В начале войны организационно научно-техническая разведка (НТР) не концентрировалась в одном подразделении. В апреле 1941 г. агентура НТР была передана в соответствующие географические отделы. НТР как самостоятельная линия работы сохранилась лишь в англо-американском отделе, где с этой целью было создано 4-е отделение, которое первоначально рас-

147

полагало штатов в пять человек. В дополнении к этому в основных резидентурах вводились должности помощников резидентов по НТР, а в США эта область разведки выделилась в 1944 г. в самостоятельную резидентуру.

В годы ВОВ разведывательная информация, после ее обработки и анализа ИНФО (с 1943 года), направлялась И.В. Сталину, В.М. Молотову и другим руководителям ГКО, которые по ней принимали соответствующие решения.

Виюле 1941 г. НКГБ и НКВД были объединены и для руководства партизанским движением 5 июля 1941 г. создана Особая группа (2-й отдел) на основе 1-го (разведывательного) управления НКВД. Для развертывания партизанской борьбы был создан отдельный мотострелковый батальон особого назначения (ОМСБОН), численность которого достигала 10 500 человек. При этом за неделю до начала ВОВ в Управлении разведки при НКГБ были созданы контрдиверсионные отряды, которые предназначались для пресечения возможных провокационных действий гитлеровцев на западной границы.

Осенью 1941 г. для проведения разведывательно-диверсионной работы в тылу противника в составе Западного фронта было создано специальное подразделение – в/ч 9903 (позднее 3-е (диверсионное) отделение разведотдела штаба Западного фронта).

Вянваре 1942 г. на основе Особой группы было создано 4-е

управление. ЦИК ВКП(б) принял постановление о разделении 1-го управления на два управления:

Разведывательное управление с задачами организации и ведения разведки против Германии и ее союзников; освещения политики США и Англии в отношении СССР и стран оси Берлин–Токио–Рим; ведения технической разведки; организации контрразведывательной работы за рубежом;

4-е управление по организации оперативных групп в тылу противника и руководства ими.

Первое управление осуществляло руководство резидентурами за рубежом, оказывало им всемерное содействие в организации аген-

148

турно-оперативной работы с целью получения наиболее ценной информации.

Центральным органом разведки партизанских сил в годы Великой Отечественной войны был разведывательный отдел Центрального штаба партизанского движения (РО ЦШПД), оказывавший всестороннюю помощь разведотделам республиканских и областных штабов партизанского движения (РО ШПД). Сотрудники отдела по мере возможности проводили работу по обобщенную опыта ведения партизанской разведки, выясняли ее сильные и слабые стороны, методы борьбы вражеской контрразведки и давали рекомендации по улучшению деятельности партизанских разведорганов. С этой целью они проводили беседы с партизанами, обрабатывали материалы боевых операций партизанских бригад и отрядов, анализировали отчеты соединившихся с Красной Армией партизанских формирований. Главным разведывательно-информационным документом ШПД являлись разведывательные сводки с отражением всех поступивших важных и проверенных сведений.

Основа организации разведки была заложена в приказах Верховного Главнокомандующего от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения» и 19 апреля 1943 г. «Об улучшении разведработы в партизанских отрядах».

5 июня 1943 г. ГКО утвердил «Мероприятия по улучшению зарубежной работы разведывательных органов СССР», в которых определялись задачи Разведывательного управления НКГБ СССР. Лучшие работники управления направлялись для работы в зарубежные резидентуры, а также для организации новых резидентур.

7 декабря 1943 г. был подписан приказ № 00360 о создании в составе 1-го управления НКГБ информационного отдела (ИНФО). ИНФО состоял из пяти отделений. Четыре из них определялись по географическому принципу. Пятое имело справочные функции. Созданы группа переводов в количестве семи переводчиков, группа спецсообщений. Первоначально в ИНФО работал 41 сотрудник, к концу войны ИНФО состоял из девяти отделений и насчитывал 126 человек. В его задачу входила организация добычи и обработки ин-

149

формации, отсеивание дезинформации и сомнительных сведений, освещение глобальных эпизодов и событий, а также планомерное слежение за международной ситуацией, прогнозирование на ближайшие периоды, а затем и на отдаленное будущее. Это дало возможность обеспечить планомерную информационную работу, нацеленную на обеспечение руководителей СССР проверенной и достоверной информацией по широкому кругу международных проблем. ИНФО осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

–аналитическая обработка и реализация агентурных материалов по аналитическим и экономическим вопросам;

–определение достоверности и оценка получаемых разведывательных материалов на основе систематического изучения, сопоставления и сравнительного анализа сообщений различных источников;

–содействие улучшению качества информации, поступающей из резидентур;

–глубокое изучение внутренней и внешней политики зарубежных государств;

–подготовка и выпуск документов о деятельности, структуре и методах работы иностранных разведывательных органов.

ИНФО дважды в месяц предписывалось выпускать разведсводки для руководящего состава НКГБ, готовить информационные задания для резидентур.

Второй немало важной системой в области разведывательной деятельности являлся Коминтерн (самораспустился в мае 1943 г.), который осуществлял контакты с советской политической и военной разведкой через Особую подсекцию оргбюро, созданную в 1922 г. В начале войны эта подсекция была преобразована в Отдел международных связей исполкома Коминтерна (ОМС). Отдел занимался организацией нелегальной работы за границей. ОМС служил связующим звеном между Исполкомом Коминтерна и его региональными отделениями и представлял собой секретный аппарат, посылавший за рубеж специальных агентов для передачи денег и инструкций руководителям заграничных организаций коммунистической партии, а также для получения от них информации о положении дел в зарубежном

150

мире. Главной прерогативой разведки Коминтерна было получение надежных сведений из стран, с которыми СССР не поддерживал дипломатических отношений. ОМС рассматривал советскую внешнюю разведку как инструмент защиты Коминтерна от проникновения в его состав шпионов и провокаторов.

Военная разведка. После начала Великой Отечественной войны разведывательно-диверсионным подразделениям и партизанским отрядам, которым предстояло действовать на занятой противником территории, вновь стали уделять огромное внимание. Так, в директиве СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. говорилось:

«5. В занятых врагом территориях создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской борьбы всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т.д.»

Выполняя эту директиву, Разведуправление РККА и разведотделы фронтов и армий начали работу по заброске в тыл немецкофашистских войск разведывательно-диверсионных групп и партизанских отрядов.

В1942 г. разведывательно-диверсионная деятельность в тылу противника постепенно активизируется. Так, в феврале 1942 г., после реорганизации Разведуправления в Главное разведывательное управление в штатах разведотделов штабов фронтов появилось разведыва- тельно-диверсионное отделение в составе 13 человек. А в августе 1942 г. Инженерное управление РККА создало на каждом фронте специальные отдельные гвардейские батальоны минеров (ОГБМ), которые совершали диверсии на важных объектах и путях сообщения.

В1943 г. произошла очередная реорганизация органов военной разведки: после 18 апреля 1943 г. руководство разведывательнодиверсионной работой на временно оккупированной территории

СССР было возложено на Разведывательное управление Генерального штаба. Отвечал за нее 2-й отдел Разведуправления, а конкретно диверсионное направление курировал заместитель 2-го отдела. Кроме