Инвестиционный потенциал экономики России. Учебник

номике) потребует дополнительного перераспределения ресурсов в экономике либо за счет повышения налоговой нагрузки, либо посредством перераспределения средств внутри бюджетных расходов. В обоих случаях это грозит усугублением структурных дисбалансов и вытеснением сбережений/инвестиций.

Негативные демографические тенденции усугубляются низкой продолжительностью активной жизни людей, невысокой мобильностью рабочей силы, а также ограниченными возможностями для работников по повышению квалификации и переквалификации.

Вторая – низкие уровень и качество инвестиций.

На фоне высокой степени износа основных фондов расширение производственного потенциала российской экономики требует дополнительных инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, текущие макроэкономические и институциональные условия существенно ограничивают стимулы для инвестирования.

К характерным для последнего десятилетия препятствиям для инвестиционного спроса в последние годы добавился еще один значимый фактор – значительный рост экономической неопределенности после резкого ухудшения внешней конъюнктуры. По итогам 2015-2016 гг. объем инвестиций в основной капитал составлял порядка 17% ВВП, что по оценкам, основанным на анализе динамики развития широкого спектра стран за период с 1981 по 2014 гг., может обеспечить долгосрочные темпы роста ВВП на одного работающего в пределах не более 1,5% в год.

Третье – высокий уровень структурного дефицита федерального бюджета и доли бюджетных расходов к ВВП, их неэффективная структура.

По итогам 2017 года структурный первичный дефицит консолидированного бюджета составил более 3,2% ВВП, а первичные расходы консолидированного бюджета по итогам 2017 года поднялись до 35,5% ВВП с уровня менее 30% ВВП в 2005-2008 гг.

Как показали результаты моделирования долгосрочного экономического роста, доля бюджетных расходов в ВВП имеет обратнопропорциональную зависимость с темпами потенциального роста экономики. Усугубляет ситуацию неоптимальная качественная структура расходов, с превалирующей долей текущих расходов на государственный аппарат (включая оборону и безопасность) и социальную политику (включая пенсионное обеспечение): с 2008 года их доля выросла c 49% до 59% в 2016 году.

101

Четвертое – низкая эффективность деятельности государственных компаний и высокий уровень регулируемых тарифов естественных монополий. Отсутствие контроля за ростом издержек и неэффективность реализуемых инвестиционных проектов привели к необходимости опережающего роста тарифов естественных монополий относительно общего индекса цен производителей (без учета нефтегазового сектора), что способствовало перераспределению прибыли корпоративного сектора в пользу таких компаний. Помимо этого, компании с государственным участием являются крупнейшими потребителями в экономике как дефицитных трудовых, так и дефицитных финансовых ресурсов. Их неэффективное использование ведет к ухудшению экономических перспектив страны.

С этим критическим анализом следует согласиться, но нельзя согласиться с общей стратегией деятельности правительства, которая основывается на уверенности, что «раз мы достигли дна, то дальше неизбежно будет рост» и что все возможности перехода страны к устойчивому экономическому росту зависят от отмены санкций и от роста мировых цен на нефть.

Необходимы кардинальные меры, направленные на развитие национальной экономики. Прежде все необходимо правильно понять и оценить сложившуюся картину состояния экономики и влияния на нее политики правительства. Для этого надо предпринять следующие две неотложные (предварительные) меры: вопервых, провести отделение в нашей экономической статистике доходов, получаемых от нормальной производственной деятельности (ординарных экономических доходов),от доходов от распродажи природных ресурсов страны (экстраординарных, неэкономических доходов).

Во-вторых, необходимо установить особый режим использования таких экстраординарных доходов, а именно: учитывая, что эти доходы конечны, и что они представляют собой чистые вычеты из национального богатства, эти доходы должны быть выведены из сферы ответственности правительства (которое должно управлять, как это и есть в других странах, только текущими, ординарными доходами и расходами государства) и расходоваться исключительно на цели, направленные на восполнение тех потерь в общей собственности государства и народа, которые являются прямым результатом такой экономической политики.

102

При этом следует особо подчеркнуть, что нет никаких исторических, экономических, международно-правовых или иных оснований, оправдывающих эту политику или обязывающих нас делиться своими природными богатствами с другими странами или наро­ дами.

Исходя из этих важнейших предпосылок и принимая во внимание провозглашенные Президентом РФ В. Путиным цели развития реального сектора производства в парадигме функционирования здоровой рыночной экономики, следует реализовать следующие принципиальные меры: а) отказаться от вывоза из страны природного необработанного сырья; б) вернуть в сферу обращения настоящие деньги – как единый и объективный измеритель стоимости товаров, услуг, капиталов и доходов; в) гарантировать для граждан РФ свободный доступ к земле как средству производства и месту обитания.

Первая задача решается простым административным путем. Поскольку главным сырьевым продуктом, которым представлена Россия на мировом рынке, являются нефть и газ, то начать следует с углеводородов. Необходимо принять решение (и придать ему максимальную гласность), что Россия отказывается от экспорта нефти

игаза – путем принятия закона, устанавливающего, что каждый год Россия сокращает объем экспорта нефти и газа на 20% от нынешнего уровня. Чтобы через пять лет (через пятилетку возврата к нормальной экономике!) экспорт нефти и газа был запрещен полностью (как

ибыло в прежней дореволюционной России, и как это было сделано в США)!

Конечно, лучше было бы принять такой закон для немедленного его применения, но эти пять лет (которые можно сократить до 3 лет

– в отношении нефти) даются добытчикам этих природных ресурсов для реализации проектов полной и глубокой переработки нефти и газа непосредственно на территории России.

Ак реализации этих проектов можно будет привлечь и государство – путем постепенного перехода в сфере добычи природных ресурсов к так называемым «операторским контрактам» (по которым частные компании заключают с государством контракты на оказание услуг по добыче сырья на основании открытых конкурсов, а само добываемое сырье остается в собственности государства).

При этом государство для потребления внутри страны устанавливает твердые долговременные цены на основные продукты этих

103

отраслей (бензин, керосин, дизтопливо, мазут, газ «в трубе для потребителя»): для продуктов переработки сырья на госпредприятиях

– непосредственно, а для частных компаний – как предельные цены. Кроме того, в качестве меры поддержки внутреннего производства государство устанавливает твердые условия бартера в сфере авансирования (кредитования)сельхозпроизводителей. Например, тонна бензина, выделяемого на посевную, обменивается на 5 тонн

зерна, полученного при сборе урожая.

Главное сейчас, что нужно сделать в этой сфере– отвязать внутренние цены на энергоносители от влияния мирового рынка и начать устанавливать их на таком уровне, который в наибольшей степени поощряет рост и развитие национальной производительной деятельности.

В сельском хозяйстве у нас огромные запасы потенциальных земельных ресурсов и масса свободных трудовых рук. Если соединить эти два компонента – то России никакого зарубежного продовольствия никогда не потребуется. Более того, Россия тогда сможет выйти в первые ряды поставщиков пищевых продуктов на мировой рынок – как США – на рынке сои и кукурузы, Китай – на рынке риса и страны Средиземноморья – на рынке оливкового масла.

Для этого просто нужно признать приоритет фермера-произво- дителя в сфере допуска к земле. Конкретно – установить конституционное право любого гражданина РФ на его самостоятельное хозяйствование на любом участке свободной, не обрабатываемой земли. При этом подчеркнем, что решение этого вопроса никак не связано с избранной системой регулирования вопросов собственности на землю. Так, в США есть право исключительной собственности на землю, а в Великобритании такого права нет, в Швеции действует концепция свободного публичного пользования землей, даже находящейся в частной собственности, однако во всех этих странах действуют нормы, препятствующие накоплению сельскохозяйственных земель в руках не эксплуатирующих их собственников.

В России надо сделать то же самое – законодательно установить, что гражданин вправе претендовать на бесплатное получение земли для своей усадьбы и для ведения самостоятельной фермерской деятельности в отношении любых участков не используемой земли, в чьей бы собственности она не находилась. При этом собственнику земли дается предупреждение – после чего он должен либо немед-

104

ленно ввести свой участок земли в нормальный хозяйственный оборот (или представить обоснованный план действий в этом направлении), либо он лишается права собственности на эти земли.

При этом основная роль государства состоит в том, чтобы всеми средствами способствовать созданию всех необходимых условий для создания и развития самостоятельных фермерских хозяйств: во-первых, в сфере организации снабжения этих хозяйств всем необходимым для их деятельности (ГСМ здесь – на первом месте) и, во-вторых, в сфере организации гарантированной скупки производимой ими продукции.

Здесь примером может служить организация кооперативных торговых сетей, специализирующихся на реализации продукции фермеров-пайщиков таких сетей в Германии и в северных странах Европы.

При этом следует подчеркнуть, что нового здесь ничего нет. Именно на этих основах организована система хозяйствования во всех успешно развивающихся странах мира. Инфляция на уровне не выше 2% в год – во всех развитых странах, а также в Китае. Сырьевых ресурсов в большинстве развитых стран просто нет, но там, где есть, есть и правильный подход к этому вопросу: в США до последнего времени был запрещен экспорт нефти и газа, а в Китае строго запрещен вывоз редкоземельных металлов, используемых в радиоэлектронной промышленности.

И во всех этих странах обязательно присутствует целая система мер, направленных на закрепление населения в сельских районах и на поощрение занятия им самостоятельной фермерской деятельностью.

Главная задача в этой сфере деятельности государства – существенное повышение в составе национального населения доли граждан, проживающих на своей земле.

Исходя из этого, и в России безусловным приоритетом экономической политики государства на ближайшее пять лет должно быть развитие именно фермерского сектора сельскохозяйственного производства.

Сконцентрировав свои усилия на этом направлении, государство сразу и непосредственно добивается решительного сдвига:

•в развитии реального сектора экономики – поскольку резкий рост в производстве сельскохозяйственной продукции при-

105

ведет к немедленному наращиванию производства в легкой и пищевой продукции;

•в обеспечении продовольственной безопасности России и в позитивном изменении структуры ее внешней торговли; в) в решении проблемы импортозамещения по широкому спектру товаров народного потребления;

•в решении социальных и демографических проблем – поскольку самостоятельные фермеры и их семьи не нуждаются в материальной помощи от государства и заводят значительно большее количество детей, чем городские семьи (для последних дети – обуза, а для первых – помощники в хозяйстве и наследники семейного имения);

•в решении проблем в сфере ЖКХ – все эти «неразрешимые» проблемы фермеры решают собственными усилиями, не ожидая льгот и преференций со стороны государства;

•в укреплении обороноспособности страны – во-первых, поставкой здоровых и знакомых с техникой молодых людей в армию (сейчас не более 20%-30% призывного контингента

полностью удовлетворяют требованиям военной службы по здоровью) и, во-вторых, более широким рассеиванием населения по территории страны.

И отсюда главный вывод: поскольку занятое в фермерской деятельности население самостоятельно решает многие вопросы государственной политики, то этот факт дает необходимые финансовоэкономические обоснования для освобождения его от фискальной нагрузки в пользу государства (которое в своей бюджетной политике выдвигает своими приоритетами как раз расходы на социальные цели и на оборону).

А пока у нас пахотные земли зарастают бурьяном, можно было бы предложить пустующие земли народу. Давали, не берут – говорят российские власти. Да, есть программа раздачи всем желающим по 1 га земли на Дальнем Востоке. Сравним ее с тем, что товарные фермерские хозяйства в Европе занимают в среднем, в разных странах, от 40 до 119 га.

Теперь обратимся к статданным: по объемам производства многих видов продукции отрасли сельского хозяйства все еще не достигли уровня 1990 года. Ниже приведем данные по поголовью скота (млн. голов)

106

Теперь приведем данные о динамике производства других видов сельхозпродукции.

При этом, если посевная площадь в стране в 1990 году составляла 117 млн. га, то в 2017 году – 78 млн. га, т. е. уменьшение посевной площади произошло почти на 40 млн. га.

Далее покажем структуру импорта сельхозпродукции. Так в 2017 году было закуплено за рубежом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму 39 млрд. 715 млн. долларов США. В том числе, мясо свежее и мороженое – 452,5 тыс. т, картофель – 687,6 тыс. т, томаты свежие и охлажденные – 845,8 тыс. т, яблоки свежие – 1 млн. 039,7 тыс. т, пшеница и маслины – 396,9 тыс. т, рыба свежая и мороженая – 764,3 тыс. т и многое другое – лук, морковь, чеснок, капуста, семена практически всех культур и т.д.

И теперь, просто для сравнения, приведем данные о динамике, отражающей производство продукции сельского хозяйства на душу населения в некоторых зарубежных странах (в долларах США):

107

Как видно, из всех вышеперечисленных стран только Россия благодаря реформам за прошедшие годы ухудшила свои результаты. Особенно впечатляют возросшие показатели в этой области Китая, Монголии и Белоруссии.

Правда, есть и другие показатели, и на первый взгляд – совсем неплохие. Так, последние пятнадцать лет «особого внимания» властей к сельскому хозяйству дали свои результаты: сейчас молоком мы обеспечиваем свое потребление на 80%, свининой – на 60%, а мясом птицы – даже на 90%.64

Вэтой цепочке генетически чистые образцы (бридеры) – гибриды (кроссы) – конечный продукт предприятия РФ занимают место в самом ее конце. Они работают на выращивания промышленных гибридов, которые не воспроизводятся и идут только на разовое производство товарного материала.

При этом по свиньям у нас была своя генетическая база – сейчас от нее мало что осталось, и 95% продукции свиноводства производится от зарубежных генетических образцов.

Вптицеводстве еще в 2003 году 54% российских птицефабрик работали на отечественных кроссах, сейчас – уже менее 15%. Три крупнейшие компании, американские Aviagen, Cobb-Vantress и голландская Hendrix Genetics контролируют до 95% мирового рынка бройлеров.

Индейководство практически полностью работает только с импортными кроссами. При этом особенно велика разница между ними в продуктивности. Так, российские кроссы индейки (которые разрабатывались у нас50 лет), дают максимальный привес в 8 кг (самка) и 15-16 кг (самец), а английский кроссBIG6 достигает веса в 20 кг за 20 недель откормочного периода.

Основное поголовье на товарных молочных комплексах – импортные голштино-фризы, хотя у нас еще недавно разводилось до 15-20 отечественных пород мясного и молочного скота.

64  Росстат, декабрь. 2017.

108

В чем опасности такого положения дел?

Во-первых, единообразие генетического материала резко увеличивает риски возникновения эпидемий – все поголовье может пасть в считанные часы.

Во-вторых, постоянная зависимость от внешних поставщиков и выплата им высоких роялти – фактически, дополнительного налога на реализацию продукции конечным потребителям.

В-третьих, это подавление отечественной генетической и племенной научно-исследовательской базы. Сейчас она еще есть – то, что осталось от советского периода, но она самоликвидируется прямо на наших глазах.

Правда, кое-что все же сейчас делается. У нас принято решение о выделение субсидий на строительство и модернизацию селекци- онно-генетических центров. Появились также совместные предприятия с иностранными компаниями, которые строят в стране репродукторы первого и второго порядка. Собираются заниматься генетикой и российские молочники – но это просто по необходимости, по имеющимся данным из завозимого в Россию крупного рогатого скота в первый же год погибает до 40% его численности.

Однако, самым беспроигрышным вариантом, как считают специалисты, остается создание самостоятельного российского генетического бизнеса. Все вложения окупились бы за 5-7 лет. Но для этого нужна мобилизация усилий действующих российских племенных центров и обеспечение стабильных налогово-финансовых условий на весь этот период.

И еще одно очень важное обстоятельство – вся эта зарубежная генетика связана с крупнейшими агрокомплексами, которые и конкурентно, и административным ресурсом вытесняют с рынка мелких товаропроизводителей. И эти комплексы привлекают массы наемных работников, нередко из числа мигрантов. И Россия, таким образом, наносит еще один удар по российскому фермерству.

Между тем, как показывает опыт развитых стран, важность сельского населения заключается не только и не столько в обеспечении необходимых объемов товарной массы сельхозпродукции. К примеру, Франция и Италия давно могли бы прекратить производство вина – более выгодно сейчас завозить полные объемы винопродукции из Латинской Америки и Австралии; далее – одна Дания вполне в состоянии покрыть до половины потребностей всей Европы в

109

молочных продуктах и в мясе свиней (при 5 млн. населения в этой стране производится в год 25 млн. племенных свиней) и т.д. Однако все развитые страны стараются сохранить свое сельское население по двум основным причинам.

Первая причина – это то, что на селе реально воспроизводится главный продукт общественного воспроизводства – само это население, вторая – та, что в сельских, фермерских семьях вырастают поколения работающих и приученных к труду людей.

Вгородах же – масса бездетных вообще или однодетных семей, и

вних вырастают люди, ни к чему не приученные – ни для службы в армии, ни для реальной трудовой занятости (к примеру, в Испании и Греции до 50% молодежи в возрасте до 25 лет не работают и не учатся – и это в подавляющей массе дети из городских семей), ни даже для создания собственной семьи (до 30-40 лет они все еще «ищут себя», а потом им и детей рожать уже поздно).

Кроме того, есть и мотив обороноспособности: одно дело бомбить крупный город, и совсем другое – рассеянные по земледельческому региону мелкие поселения.

И, наконец, городское население довольно дорого обходится государству – в связи с необходимостью содержать объекты городской инфраструктуры, обеспечивать коммунальное обслуживание жилых помещений, поддерживать системы транспорта и связи и т.д. На селе все эти вопросы решают сами местные жители и в основном за свой счет.

Немаловажно и то обстоятельство, что сельские жители вполне обходятся без помощи мигрантов – соответственно, чем больше их доля в данной стране, тем менее эту страну интересуют «выгоды» привлечения мигрантов.

Все эти моменты охватывают целую гамму национальных интересов (оборонных, экономических, финансовых, социальных, культурных и т.д.), которые в наилучшей степени обеспечиваются как раз сохранением самостоятельного, работающего на своей земле, сельского населения.

Вопросы для повторения и углубления пройденного материала:

1.Назовите состав и и компоненты производительного сектора экономики

110