Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

А. А. МАКАРЦЕВ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

ИИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАКТИКУМ для самостоятельной работы студентов всех форм обучения

по специальности 0301501.65 – Юриспруденция

НОВОСИБИРСК

2010

ББК 67.400.8я73 М 152

Рецензенты:

Ю.Ф. Петухов, председатель Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, канд. юрид. наук, доц.;

О.Н. Шерстобоев, канд. юрид. наук

Макарцев А.А.

М 152 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : практикум / А.А. Макарцев. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2010. – 152 с.

ISBN 978-5-7782-1398-2

Практикум разработан для учебно-методического обеспечения дисциплины специализации «Избирательное право и избирательный процесс в России» и содержит учебно-методические материалы по дисциплине: планы семинарских занятий, список рекомендованной литературы и нормативных материалов, контрольные вопросы, задания для самостоятельной работы, примерную тематику курсовых работ, примерные вопросы для подготовки к экзамену (зачету), словарь основных терминов и понятий.

Практикум «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» рекомендован для студентов всех форм обучения по специальности «Юриспруденция».

2

ных причин возникает потребность теоретической разработки отдельных проблем избирательного законодательства и преподавания данной учебной дисциплины в высшей юридической школе. В программу многих юридических факультетов России включен курс по проблемам российского избирательного права и, как следствие этого, – выход в свет данного практикума.

Он в первую очередь адресован студентам, изучающим дисциплину «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Практикум содержит программу учебной дисциплины. Материалы курса структурированы в двенадцать тем, которые содержат планы семинарских занятий, перечень нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда РФ. Кроме того, приводится список основных научных работ по теме семинарского занятия. По некоторым темам учебного курса предлагаются ссылки на ресурсы сети Интернет. Использование этих ресурсов в ходе изучения дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс в России» позволит студентам более глубоко изучить теоретические основы избирательного права, проанализировать правоприменительную практику, на высоком уровне подготовиться к семинарским занятиям, собрать материал для курсовой работы. Для промежуточного контроля знаний со стороны преподавателя и для самоконтроля студентам предлагаются тесты, контрольные вопросы и задания, которые могут выполняться как письменно, так и устно. На основе некоторых задач в ходе учебного процесса возможна организация деловых игр.

Книга предлагает темы докладов по проблемам избирательного права, при подготовке и презентации таких докладов студенты отрабатывают навыки публичных выступлений. На базе представленных по каждой теме курса докладов возможна организация семинаровконференций, круглых столов по обсуждению проблем избирательного права и процесса.

Значительную помощь студенту при изучении учебного материала окажет словарь основных терминов и понятий, помещенный в последнем разделе издания. Почти все понятия, приведенные в словаре, содержат ссылку на конкретную правовую норму, которая закрепляет рассматриваемую дефиницию, либо предлагается ссылка на мнение авторитетного специалиста в области избирательного права.

4

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Раздел 1. ТЕОРИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Тема 1.1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

Понятие избирательного права: объективный и субъективный подходы. Избирательное право: правовой институт, подотрасль, отрасль права. Избирательный процесс как составная часть избирательного права.

Нормы избирательного права: понятие, классификация и особенности. Избирательные правоотношения: понятие, характеристика и виды. Межвыборные избирательные правоотношения: понятие и разновидности. Особенности метода правового регулирования избирательных отношений. Избирательное право как учебная дисциплина. Наука избирательного права: понятие, предмет, методы.

Тема 1.2. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Формирование основ отечественного избирательного права в Х – начале ХIХ века. Российское избирательное право во второй половине ХIХ – начале ХХ (1864–1905). Избирательное право 1905–1914 годов. Выборы депутатов Учредительного собрания.

Становление советской избирательной системы. Советская избирательная система 1937–1985 годов.

Реформа избирательной системы в 1980-е годы. Формирование современного российского избирательного права.

5

Тема 1.3. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие и классификация принципов избирательного права. Принцип всеобщности выборов. Избирательные цензы: понятие и виды. Прямые выборы. Тайное голосование. Свобода волеизъявления. Добровольность участия в выборах. Обязательность проведения выборов. Периодичность выборов. Принцип возможности использования на выборах различных избирательных систем. Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Принцип бюджетного финансирования выборов.

Тема 1.4. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие и виды источников избирательного права. Конституция Российской Федерации. Роль решений Конституционного Суда РФ в развитии избирательного права. Международные договоры. Федеральные законы. Акты палат Федерального Собрания. Акты Президента Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления.

Тема 1.5. СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Субъект избирательного права: понятие, общая характеристика и классификация. Президент Российской Федерации. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Избиратели. Избирательные объединения. Общественные объединения. Кандидат. Зарегистрированные кандидаты. Уполномоченные избирательных объединений. Доверенные лица кандидатов. Избирательная комиссия и ее члены. Органы государственной власти и органы местного самоуправления. Депутат. Правоохранительные органы. Судебные органы. Средства массовой информации. Наблюдатели. Юридическое лицо.

Тема 1.6. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Понятие избирательной системы: широкое и узкое. Мажоритарная система и ее разновидности. Пропорциональная система и ее разновидности. Смешанная избирательная система. Особенности российской избирательной системы. Принципы избирательной системы: альтернативность выборов, равноправие субъектов, законность, гарантированность соблюдения принципов. Дальнейшие тенденции развития российской избирательной системы.

6

Раздел 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Тема 2.1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

Избирательный процесс: понятие и основные черты. Подходы к определению избирательного процесса. Понятие стадии избирательного процесса. Основные стадии избирательного процесса. Факультативные стадии избирательного процесса.

Сроки в избирательном процессе: понятие и виды. Процессуальные сроки в избирательном процессе. Давностные сроки в избирательном процессе.

Тема 2.2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ И РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса. Правовые основы назначения выборов. Модели назначения выборов в Российской Федерации. Назначение выборов федеральных органов государственной власти и назначение выборов органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Субъекты назначения выборов. Сроки назначения выборов. Назначение досрочных выборов.

Понятие регистрации избирателей. Системы регистрации избирателей. Органы, ответственные за регистрацию избирателей. Основания включения в списки избирателей.

Тема 2.3. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Избирательный округ: понятие и виды. Требования, предъявляемые к избирательным округам. Избирательный участок: понятия и принципы образования. Процедура образования избирательных округов и избирательных участков.

Понятие и организационная структура ГАС «Выборы». Функции ГАС «Выборы». Правовая основа функционирования системы: федеральная и региональная. Использование ГАС «Выборы» в период между федеральными выборами. Система регистрации избирателей.

7

Тема 2.4. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ (СПИСКОВ КАНДИДАТОВ)

Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) как самостоятельная стадия избирательного процесса. Субъекты выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями. Условия выдвижения кандидатов. Регистрация кандидатов (списка кандидатов).

Основания и условия регистрации кандидатов (списка кандидатов): сбор подписей в поддержку кандидатов. внесение избирательного залога как основание регистрации кандидатов (списка кандидатов), иные основания. Принцип равенства зарегистрированных кандидатов. Избирательный фонд и порядок его формирования. Целевое использование средств избирательного фонда. Роль контрольно-ревизионной службы в осуществлении контроля за целевым расходованием средств, выделенных на выборы.

Тема 2.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ

Финансирование выборов: понятие и виды. Финансирование деятельности избирательных комиссий как часть института финансирования выборов. Избирательный фонд и порядок его формирования. Целевое использование средств избирательного фонда.

Роль контрольно-ревизионной службы в осуществлении контроля за расходованием средств, выделенных на выборы.

Тема 2.6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Информирование избирателей и предвыборная агитация: понятие и соотношение. Условия и формы проведения информирования избирателей. Содержание права на агитацию на выборах.

Правовое регулирование процесса предвыборной агитации. Порядок проведения предвыборной агитации. Принципы предвыборной агитации. Гарантии осуществления предвыборной агитации. Формы предвыборной агитации. Порядок использования СМИ в предвыборной агитации. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

8

Тема 2.7. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ

Голосование в помещении для голосования и вне его. Досрочное голосование. Открепительное удостоверение. Избирательный бюллетень для голосования. Подсчет голосов и составление протокола об итогах голосования на избирательном участке. Определение и опубликование результатов голосования. Легитимация выборов. Повторные выборы.

Тема 2.8. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Понятие и классификация избирательных споров. Подведомственность разрешения избирательных споров. Административный порядок рассмотрения избирательных споров. Судебная защита избирательных прав граждан. Основания для отмены регистрации кандидата. Порядок расформирования избирательных комиссий. Порядок и основания отмены результатов выборов.

9

Раздел 1 ТЕОРИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Тема 1.1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих ученых-правоведов. В отечественной правовой науке выделяются субъективный и объективный подходы в определении избирательного права.

В определении объективного избирательного права в отечественном правоведении отсутствует единая точка зрения. Сложность данного вопроса проявляется и в том, что некоторые правоведы рассматривают избирательное право в качестве правового института, другие – подотрасли конституционного права. В связи с этим определения объективного избирательного права можно разделить на две группы.

К первой группе относятся определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве правового института. По мнению А.А. Вешнякова и В.И. Лысенко, избирательное право – это институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках избирательного права), которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов избирательного процесса (избирательных правоотношений), устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями – российским

гражданами, а также иными лицами, обладающими избирательными правами1.

1 Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. ред.

А.А. Вешняков. – М., 2003. – С. 21–22.

10