Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум
.pdfного закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Кандидат – лицо, выдвинутое в порядке, установленном законам, в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Кандидат зарегистрированный – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Мажоритарная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором избранным в тот или иной избираемый орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов по сравнению с другими кандидатами (списками кандидатов). Различают мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства, относительного и квалифицированного большинства.
Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).
Многомандатный избирательный округ – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Многостепенные выборы – разновидность непрямых выборов, в ходе которых вышестоящие органы избираются нижестоящими (напри-
141
мер, в Австрии Федеральный Совет – верхняя палата парламента избирается парламентами земель).
Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002
№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Наблюдатель иностранный – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Национально-культурная автономия в Российской Федерации
– форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74ФЗ «О национально-культурной автономии»).
Недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года
№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Непосредственная (прямая) демократия – совокупность консти- туционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть
142
местного самоуправления (Авакьян С.А. Конституционное право России. – М., 2005. – Т. 1. – С. 161–164.
Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).
Общепризнанные принципы и нормы международного права –
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а также правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (п. 1 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5).
Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели) (ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественные фонды – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе доб-
143
ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Одномандатный избирательный округ – избирательный округ, в котором избирается один депутат (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 10 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).
Пассивное избирательное право – избирательное право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).
Политическая партия – общественное объединение, созданное для участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ор-
144
ганах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 11.06.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).
Представительная демократия – осуществление народом власти через избранные им государственные органы. Представительная демократия в широком смысле охватывает все выборные государственные институты, как законодательные, так и исполнительные: все соответствующие должностные лица избраны народом и, следовательно, представляют его. Представительная демократия в собственном смысле слова – выборные органы парламентского типа как на общенациональном, так и на региональном уровне. Именно эти органы носят название представительных, и их наличие, значимость и активная роль – важный показатель демократического режима в стране.
Преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ст. 14 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ). В Уголовном кодексе РФ содержится четыре статьи, касающиеся преступлений в сфере избирательных правоотношений: ст. 141 Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; ст. 1411 Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициа-
145
тивной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; ст. 142 Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов; ст. 1421 Фальсификация итогов голосования.
Принцип всеобщего избирательного права – принцип избирательного права, гарантирующий гражданам Российской Федерации, достигшим определенного возраста, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Принцип прямого избирательного права – принцип избирательного права, требующий, чтобы граждане Российской Федерации голосовали на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов) непосредственно (ст. 6 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Принцип тайного голосования – принцип избирательного права, гарантирующий гражданам тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут быть известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата (ст. 7 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
146
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Принципы избирательного права (субъективного) – основополагающие начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М., 2007. – С. 466).
Протокол избирательной комиссии – документ, в котором отражаются все рассмотренные комиссией вопросы и принятые по ним решения, подписанный председателем и секретарем комиссии.
Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).
Равное избирательное право – принцип избирательного права, предполагающий наличие следующих трех условий: а) каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов; б) необходимо, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей; в) недопустимо деление избирателей на разряды (курии) по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос (ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляется посредством
147
голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Референдум местный – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система – система выборов, основанная на сочетании двух избирательных систем: пропорциональной и мажоритарной. Часть мандатов выборного представительного органа распределяется по мажоритарной системе, часть – по пропорциональной.
Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, в которую входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Член Совета Феде-
148
рации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий (ст. 2 и 4 Федерального закона от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).
Список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»).
Федеральное Собрание – законодательный (представительный) орган (парламент) Российской Федерации, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
Фракция в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации – депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения (ст. 16 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).
Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от субъекта Российской Федерации,
149
уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 1 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе …»).
Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).
Электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Электронный бюллетень – бюллетень, подготовленный про- граммно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах – публично-правовое средство обеспечения правопорядка при реализации гражданами избирательных прав, организации и проведении выборов (Игнатенко В.В. Юридическая ответственность в избирательном процессе. – М., 2002. – С. 5).
150