Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум
.pdf2.Греков М.Л. Избирательные права у лишенных свободы // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. – Краснодар: Изд-во Краснодар. акад. МВД России, 2004. – Вып. 5. – С. 195–199.
3.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.
4.Князев С.Д. Очерки по теории избирательного права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. – 416 с.
5.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. – М.: Городец, 2005. – 144 c.
6.Кучин А.С. Статус кандидата в российском избирательном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 6. – С. 16–20.
7.Мирошник О.А. Пропорциональная избирательная система и право гражданина на реализацию пассивного избирательного права в личном качестве // Новеллизация избирательного законодательства и актуальные проблемы его применения. Матер. науч.- практ. конф. 12 октября 2006 года, Самара. – Самара: Самарский университет, 2006. – С. 101–106.
8.Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 6. – С. 13–18.
9.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран / Отв. ред. Ю.А. Веденеев – М.: Норма, 2005. – 144 c.
10.Семин А.В. Судебная защита избирательных прав граждан // Российский судья. – 2005. – № 6. – С. 41–44.
11.Стружак Е.П., Халин И.Н. Отказ в регистрации кандидата как мера кон- ституционно-правовой ответственности в избирательном праве России // Проблемы юридической ответственности: история и современность. Статьи по итогам Всерос. науч.- практ. конф. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. – Ч. 1. – С. 102–107.
12.Трещетенкова Н.Ю. Выдвижение и регистрация кандидатов: обзор зарубежного опыта // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1998. – № 10.
13.Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 260 с.
14.Шергин В.П. О некоторых проблемах выдвижения и регистрации кандидатов при выборах глав исполнительной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1997. – № 1 (43).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Какие способы выдвижения кандидатов предусмотрены российским законодательством?
2.Назовите основные этапы процесса выдвижения кандидатов.
81
3.Опишите порядок выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам.
4.Опишите порядок выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу.
5.Назовите основания регистрации кандидатов.
6.Опишите процедуру выдвижения кандидатов избирательным объединением.
7.Охарактеризуйте порядок выдвижения кандидатов непосредственно избирателями.
8.Раскройте принцип равенства зарегистрированных кандидатов.
9.Назовите гарантии зарегистрированных кандидатов.
10.В чем сущность института доверенных лиц кандидатов?
11.Рассмотрите выдвижение кандидатов как процесс реализации пассивного избирательного права.
12.Опишите модели выдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
13.Что такое подписной лист? Существуют ли требования к его оформлению?
14.Решите задачу.
Гражданин Н.Т. Мальцев обратился в N-ский областной суд с заявлением, в котором оспаривал решения областной избирательной комиссии от 02.10.2009, в котором ему было отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного собрания N-ской области. Основанием отказа в регистрации было признание более 3 % представленных Н.Т. Мальцевым подписей избирателей недействительными. Областной суд подтвердил решение избирательной комиссии. Выборы состоялись 14 октября 2009 года.
Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 10 декабря 2009 года отменила решение областного суда N-ской области.
Назовите основания отказа в регистрации, основания отмены результатов выборов. По вашему мнению, возможно ли отменить результаты выборов?
15. Решите задачу.
В областной суд N-ской области обратился кандидат в депутаты Законодательного Собрания области (выдвинут региональным отделением всероссийской политической партии Народ–Традиция–Россия) с жалобой на действия окружной избирательной комиссии. Избирательная комиссия отказалась принять подписные листы с подписями изби-
82
рателей, необходимые для регистрации. Основанием отказа был факт представления подписных листов за 7 мин до окончания срока их принятия. В соответствии с решением избирательной комиссии, она не имела возможности принять документы и выдать письменную справку об этом.
Дайте правовой анализ действий избирательной комиссии. Рассмотрите подсудность дела. Существует ли разница между представлением документов и принятием документов?
16. Решите задачу.
В 1991 году прошли выборы первого Президента РСФСР. Основу избирательного законодательства составляла Конституция РСФСР 1978 года. В соответствии с ней Президент РСФСР избирался на пять лет. Главой государства был избран Б.Н. Ельцин. В 1996 году он был переизбран на четыре года по Конституции Российской Федерации 1993 года.
Назовите требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Российской Федерации. Имел ли право Б.Н. Ельцин баллотироваться на пост Президента Российской Федерации в 2000 году?
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1. Решите задачу.
Н.Д. Чернов выдвинулся депутатом в Законодательное собрание N-ской области. В установленные областным законом сроки он представил в окружную избирательную комиссию необходимые для регистрации документы. Однако избирательная комиссия в регистрации ему отказала на основании того, что он является депутатом представительного органа местного самоуправления.
Назовите основания отказа в регистрации. Дайте правовую оценку действиям избирательной комиссии. Что бы вы посоветовали Н.Д. Чернову, если бы он обратился к вам как к адвокату?
Напишите заявление, обжалующее действие избирательной комиссии. В какие органы его можно направить и в какие сроки?
2. Решите задачу.
А.Н. Сидоров, кандидат в депутаты Законодательного собрания N-ской области по одномандатному избирательному округу, представил в окружную избирательную комиссию подписные листы для регистрации кандидатом в депутаты, которые не были оформлены в соответствии с требованиями законодательства (не сброшюрованы, не про-
83
нумерованы, отсутствует протокол сбора). Избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации А.Н. Сидорова в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания N-ской области.
Расскажите о порядке оформления подписных листов. Правомерны ли действия избирательной комиссии?
3. Перед вами отрывок из художественного произведения (Логинов М. Право на выбор. – М.: Вагриус, 2003. – С. 170–173), в котором описана ситуация, связанная с проведением избирательной кампании. Рассмотрите эти обстоятельства с точки зрения действующего российского избирательного законодательства.
–Алло, Белочка, привет! Как дела? Ты что же это делаешь, Белочка?
ТЫ ЧТО ЖЕ ЭТО ДЕЛАЕШЬ? ТЕБЕ ЧТО, ДЕНЕГ ДАЛИ?
–Но, Юрий Петрович, ведь я…
–Вчера ты зарегистрировала этого психа. Кто обещал, что его не будет
всписке?! КТО? Из-за тебя я, мэр города, буду в одном списке с дебилом! Чего молчишь? Отвечай, обещала или нет? Надо за свои слова отвечать!
–Юрий Петрович, я не могла иначе. Поверьте, каждую подпись ну только под лупой не проверяла. Все нормально. Ни одной подделки, ни одного сокращения, каждый лист выполнен одной ручкой. Я сама шесть подписей выкинула из-за плохого почерка, еще в трех случаях чернила кончились. Ну нечего больше не могла!
–Должна была! Должна была придумать. Для чего я тебя протащил в избирком? Чтобы ты на НИХ работала?! Не верю, что не смогла еще к че- му-нибудь прокопаться! Или тебя учить надо? НАУЧУ!
–Юрий Петрович, вы бы пришли сами на заседание сегодня, посмотрели, что там творится. У этого идиота Злобина свой юрист появился. Это монстр, а не человек….
–Так, Белочка. – Голос Батьки стал чуть спокойнее. – Ладно, что было – прошло. С этим гребаным Валенсом сам разберусь. Говоришь, у идиота были такие подписи, что не подкопаешься… Сегодня подкопаться придется. Сегодня вечером ты должна регистрировать второго Савушкина, тут уж постарайся, чтобы он попал в список. А днем пойдет на регистрацию ка- кой-то… нет, не скажу, слов у меня нет, который под моей фамилией. Ты, Белочка, не знаешь, какой был у меня… у нас вчерашний вечерок. … Город перекрыли, человечка не нашли. Так вот, если сегодня он явится в час на комиссию и ты его зарегистрируешь… Спаси жизнь человечку, избавь меня от большого греха. Так со мной еще никто не обращался – против меня переть под моим именем!
–Но, Юрий Петрович…
–И о себе подумай. Если ты тут и дальше жить собираешься… ПОНЯ-
ЛА?!
84
4. Решите задачу.
В районный суд г. N-ска поступило заявление о том, что помощник депутата представительного органа местного самоуправления г. N-ска, баллотирующегося на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта, проводит на территории округа, по которому избирается его депутат, встречи с избирателями, посвященные отчету о деятельности депутата органа местного самоуправления. По мнению заявителя, помощник депутата, используя свое положение, нарушает правила проведения предвыборной агитации.
По вашему мнению, законна ли деятельность помощника депутата? Какое решение должен принять суд?
5. Решите задачу.
Центральная избирательная комиссия РФ отказала в регистрации группе избирателей, поддержавшей выдвижение Л.В. Касунова в кандидаты на должность Президента РФ. В постановлении было указано, что в ходатайстве о регистрации группы, состоящей из 523 человек, в отношении 21 человека не были указаны паспортные данные, неразборчиво указаны фамилии, имена и отчества 3 человек, ошибочно дважды включены в список 2 человека и 1 человек, внесенный в список, не присутствовал на собрании по выдвижению кандидата. Вправе ли Центральная избирательная комиссия отказать в регистрации инициативной группы?
6. Решите задачу.
Окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидату в депутаты представительного органа местного самоуправления В.С. Арканину, поскольку в отношении него возбуждено уголовное дело. Перечислите основания отказа в регистрации. Правомерно ли решение окружной избирательной комиссии?
7.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Выдвижение и регистрация кандидатов», выучите их.
8.Решите задачу.
Кандидат в депутаты в представительный орган местного самоуправления Д. Ковров представил в окружную избирательную комиссию 3458 подписей избирателей, их которых 185 подписей были признаны избирательной комиссией недействительными. Окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации Д. Коврова в качестве кандидата. Правомерно ли поступила избирательная комиссия?
85
9. Тестовое задание.
А. В Российской Федерации существуют следующие основания регистрации кандидатов:
сбор подписей; внесение избирательного залога;
поручительство уважаемых в обществе людей.
Б. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов не может превышать:
2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;
3 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;
5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа
В. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, не может быть меньше:
10 подписей;
15 подписей;
20 подписей.
Г. При сборе подписей в поддержку кандидата в Президенты РФ на один субъект РФ должно приходиться не более:
50 тысяч подписей избирателей;
75 тысяч подписей избирателей;
100 тысяч подписей избирателей.
Д. Изготовление подписных листов оплачивается:
соответствующей избирательной комиссией; из средств соответствующего избирательного фонда; из личных средств кандидата.
Е. Право сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента РФ принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста:
18 лет;
21 года;
35 лет.
Ж. При заполнении подписного листа избиратель обязан вписать собственноручно:
все данные о себе; свою подпись и дату ее внесения;
только дату заполнения подписного листа.
86
10. Внимательно изучите решения Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2007 г., дело № 78-Г07-13 от 7 марта 2007 г., дело № 91-Г07 от 5 февраля 2009 г., дело № ГКПИ08-268; Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2008 г., дело № КАС08-96. Сформулируйте уточненные Верховным Судом Российской Федерации требования, предъявляемые к оформлению подписного листа.
Тема 2.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ
Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов и избирательных объединений повлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере. При этом фактическое распространение рыночных подходов опережает правовое регулирование данного правоотношения. Увеличиваются расходы на финансирование выборов. Так, на подготовку и проведение выборов Президента РФ в 2008 году в федеральном бюджете было предусмотрено 5 млрд 124 млн 956 тыс. р. В связи с огромным значением финансового обеспечения выборов российское избирательное законодательство детально регламентирует данный процесс. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав…» регулируется процесс финансирования избирательных комиссий, порядок создания избирательного фонда, закрепляются субъекты его финансирования.
Финансирование выборов – правовой институт, представляющий собой совокупность норм избирательного права, регулирующих отношения в сфере финансового обеспечения выборов. В структуре института финансирования выборов можно выделить два структурных элемента: финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и финансирование избирательных кампаний кандидатов (избирательных объединений).
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» включает расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, и производится избирательными комиссиями за счет средств,
87
выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование данных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
План семинарского занятия
1.Финансирование выборов: понятие и виды.
2.Финансирование деятельности избирательных комиссий как часть института финансирования выборов.
3.Избирательный фонд и порядок его формирования. Целевое использование средств избирательного фонда.
4.Роль контрольно-ревизионной службы в осуществлении контроля за расходованием средств, выделенных на выборы.
Примерные темы для докладов и рефератов
1.Формирование отечественной системы государственного финансирования политических партий (Россия и зарубежный опыт).
2.Система финансирование выборов в Российской Федерации.
3.Финансовая отчетность кандидатов, избирательных объедине-
ний.
4.Финансирование деятельности политических партий в Российской Федерации.
5.Порядок финансирования деятельности избирательных комиссий.
6.Избирательный фонд: условия образования, порядок финансирования и расходования средств.
7.Финансовая отчетность кандидата в Президенты Российской Федерации.
Нормативные материалы
1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.
2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.
88
3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.
4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.
5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005
№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.
6.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.
Постановления Конституционного Суда РФ
1.Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 4.
2.Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 1.
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 6.
89
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 2.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные материалы
1.Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность: монография. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 c.
2.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.
3.Князев С.Д. Очерки по теории избирательного права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. – 416 с.
4.Колюшин А.Е. Финансирование выборов: право и практика: учеб. пособие. М.: РЦОИТ, 2002. – 144 с.
5.Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1997. – № 7.
6.Макарцев А.А. Проблемы формирования отечественной системы государственного финансирования политических партий (Россия и зарубежный опыт) // Современные проблемы юридической науки. Вып. 2. – Томск: Изд-во Томского университета. – С. 122– 128.
7.Миронов Н.М., Рауткина Н.И., Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Норма, 2006. – 368 c.
8.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран / Отв. ред. Ю.А. Веденеев; науч. ред. А.Е. Помазанский. – М.: Норма, 2005 – 144 с.
9.Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. – 2007. –
№2. – С. 122–129.
10.Петров А.А. Основы избирательного права и избирательного процес-
са в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: монография. Иркутск, 2004. – 100 c.
11. Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных странах // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. –
1998. – № 8.
90