Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум
.pdf
7.Об утверждении уточненной редакции положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в положение о федеральных органах власти на переходный период. Указ Президента РФ от 01.10.1993 № 1557 // Российские вести. – 1993. – № 197.
8.О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 // Российские вести. – 1993. –
№204.
9.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 21.06.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 26, ст. 2398.
10.Федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 21, ст. 1924.
11.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 01.12.1999 // СЗ РФ. – 2000. – № 1, – ч. 2, ст. 11.
12.Положение «О выборах в Верховный Совет СССР» // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. – 1937. – № 43, ст. 182.
13.Положение о выборах в Учредительное собрание // Российское законодательство Х–ХХ веков. В 9 т. – М., 1994. – Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. – С. 72–76.
14.Положение о выборах депутатов Государственной думы Российской империи от 6 августа 1905 года // Полное собрание законов Российской империи. Т. 25. Отд. 1. № 26662.
Рекомендованная литература
1.Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России // История государства и права. – 2005. – № 6. – С. 39–43.
2.Белоновский В.Н. Цензовые квалификации в избирательном праве дореволюционной России // Закон и право. – 2005. – № 12. – С. 75–77.
3.Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. – М.: Весь мир, 1996. – 303 с.
4.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 842 с.
5.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Норма, 2003. – 816 с.
6.Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый закон о выборах в Государственную думу Российской империи: опыт историко-правового анализа // Известия вузов: Правоведение. – 2006. – № 1. – С. 4–30.
21
7.Князев С.Д. Парламентские выборы в Дальневосточной республике: опыт и значение для становления избирательной системы России // Журнал о выборах. Спец. выпуск. Матер. науч.- практ. конф. «100-летие выборов Государственной думы: история и современность. – М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, 2006. – С. 28–32.
8.Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. – М., 2000. – 368 с.
9.Кудинов О.А. Учредительное собрание в России 1918 года: классовая теория против права // История государства и права. – 2006. – № 4.
10.Лысенко В.И. Выборы в Государственную думу 1906 года в Российской империи: некоторые особенности организации избирательного процесса
//Журнал о выборах. Спец. выпуск. Матер. науч.- практ. конф. «100-летие выборов Государственной думы: история и современность. – М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России. – 2006. –
С. 49–56.
11.Люблинский П.И. Преступления против избирательного права. – СПб., 1906. – 231 с.
12.Майер Х. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 1 (50). – С. 62–68.
13.Макарцев А.А. Институты прямой демократии в СССР 1935–1937 годов: законодательство и практика реализации: монография. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 208 с.
14.Мейер Г. Избирательное право. – Изд-е В.М. Саблина, 1906. – Кн. 1. – 339 с., кн. 2. – 245 с.
15.Насибуллин Р.А. Изучение истории избирательного права зарубежных стран в русском дореволюционном государствоведении // Юридические науки. – 2006. – № 2 (18). – С. 48–61.
16.Очерки по истории выборов и избирательного права / Под ред. Н.А. Богодарова, Ю.А. Веденеева. – М., Калуга: Изд-во Фонда «Символ»,
1997. – 388 c.
17.Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей ХIХ–ХХ вв.: хрестоматия / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Весь мир, 2003. – 896 с.
18.Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 260 с.
Примерные темы для докладов и рефератов
1.Избирательная система в Российской империи конца ХIХ – начала ХХ века.
2.История развития отечественного избирательного права.
22
3.Основные этапы развития избирательного права в отечественной правовой системе.
4.Избирательные цензы в истории российского избирательного законодательства (понятие и исторический аспект).
5.Зарождение советского избирательного права.
6.Выборы депутатов Верховного Совета СССР 1937 года как новый этап развития отечественного избирательного права.
7.Советская избирательная система в 1988–1991 годах.
8.Причины, которые привели к закреплению в Конституции (Основном законе) СССР 1936 года всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Выделите основные этапы истории отечественного избирательного права.
2.Назовите характерные черты российского избирательного права 1905–1914 годов.
3.Охарактеризуйте содержание понятия трудовой ценз.
4.В центральных архивах нашей страны содержится информация о переговорах, проводимых в 1936 году, между ЦК ВКП (б) и американской фирмой «Automatic Voting Machine Corporation» о покупке автоматов для голосования. В конечном итоге советское руководство отказалось от этой сделки. Назовите причины, которые, по вашему мнению, стали основанием для принятия этого решения.
5.Назовите характерные черты советского избирательного права 1918–1936 годов.
6.Проведите сравнительный анализ редакции Федерального закона от 12.06.2006 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на момент его принятия и на май 2010 года.
7.Ответьте на вопрос: почему Закон СССР от 01.12.1988 «О выборах народных депутатов СССР», по мнению многих российских правоведов, нельзя считать полностью демократичным?
8.Решите задачу.
С 1905 по 1917 год В. Самойленко занимался торговлей скобяными изделиями на Ивановской площади Москвы. В 1918 году пошел служить в ряды Красной армии. С 1923 года стал проживать в подмосков-
23
ной деревне Тарасуки, где построил дом, купил корову. Имел ли В. Самойленко право принимать участие в выборах Тарасукского Совета в 1925 году?
9.Ответьте на вопрос: почему, по вашему мнению, прямые выборы
вСоветском государстве на всех уровнях власти закрепила Конституция (Основной закон) СССР 1936 года, а не Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года? Какие общественно-политические процессы способствовали закреплению прямого избирательного права?
Тема 1.3. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Принципы избирательного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной подотрасли конституционного права, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования, и определяют дальнейший законотворческий процесс. М.В. Баглай, понимая под принципами избирательного права обязательные требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными1.
В литературе отмечается, что в действующем законодательстве нормы, раскрывающие принципы избирательного права, недостаточно систематизированы. Например, принципы обязательности и периодичности проведения выборов закреплены в ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», но не упоминаются в ст. 3 «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума» названного закона2.
Принципы избирательного права можно систематизировать на три уровня. К первому уровню относятся принципы, вытекающие из основ конституционного строя РФ и характеризующие выборы как высшую форму народовластия (принцип свободы выборов). Второй уровень составляют политические принципы избирательного права: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия граждан в выборах, принцип периодичности выборов, принцип гласности вы-
1Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 1999. – С. 352–253.
2Головин А.Г. Избирательное право России. – М., 2007. – С. 124.
24
боров и др. К третьему уровню относятся организационные принципы проведения выборов (подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями, территориальный принцип организации выборов.
М.С. Матейкович предлагает принципы реализации избирательных прав граждан систематизировать следующим образом. 1. Основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан: свобода реализации избирательных прав, обязательность и периодичность выборов и др. 2. Основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий: всеобщее равное прямое избирательное право, тайное голосование, состязательность кандидатов, гласность осуществления избирательных действий, создание специальных государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан1.
Исходя из целевого назначения в механизме правового регулирования выделяют принципы избирательной системы (принципы организации и проведения выборов) и принципы избирательного права (принципы участия граждан в выборах). К первой группе принципов относятся обязательность, периодичность, альтернативность выборов, допустимость разных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. К принци-
пам участия граждан в избирательном процессе относятся принципы
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, принципы добровольности и свободы выбора.
План семинарского занятия
1.Понятие и классификация принципов избирательного права. Принципы избирательного права и избирательной системы.
2.Принцип всеобщего избирательного права: общая характеристика и проблемы реализации. Избирательные цензы: понятие и виды.
3.Принцип прямого избирательного права: общая характеристика
изакрепление в российском законодательстве.
4.Принцип тайного избирательного права: общая характеристика и гарантии реализации.
5.Свобода волеизъявления как принцип избирательного права.
6.Добровольность участия в выборах: общая характеристика и закрепление в российском законодательстве.
1 Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. – М., 2003. – С. 45 –46.
25
7.Обязательность и периодичность выборов.
8.Принцип возможности использования на выборах различных избирательных систем.
9.Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов.
10.Принцип бюджетного финансирования выборов.
Примерные темы для докладов и рефератов
1.Понятие и система принципов избирательного права.
2.Принципы организации и проведения выборов.
3.Принципы избирательной системы.
4.Принципы избирательного права: российское законодательство и международные избирательные стандарты.
5.Принципы участия граждан в выборах: понятие и разновидности.
6.Принципы избирательного процесса.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные материалы
1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.
2.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.
3.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005
№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.
4.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.
5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.
26
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999
№184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. –
№42, ст. 5005.
Постановления Конституционного Суда РФ
1.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 26.11.1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.
2.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 090 Конституции Республики Хакасия» // СЗ РФ. – № 26, ст. 3145.
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 25, ст. 3002.
4.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.061995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. –
№48, ст. 5969.
5.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 48, ст. 5969.
6.Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18.09.1997 «О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // СЗ РФ. – 2000. – № 13, ст. 1429.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11
27
статьи 51 Федерального закона от 24.06.1999 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 19, ст. 2102.
8.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2001 № 17-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина» // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 2), ст. 126.
9.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24.06.1999 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 19, ст. 2102.
10.Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2002 № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова» // СЗ РФ. – 2002. – № 6, ст. 627.
Рекомендованная литература
1.Безбородов А.А., Ниязов Р.А. Право женщин быть избранными в региональный парламент: актуальная проблема российского избирательного права
иопыт выборов депутатов Белгородской областной думы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 6. – С. 18–20.
2.Белоновский В.Н. Цензовые квалификации в избирательном праве дореволюционной России // Закон и право. – 2005. – № 12. – С. 75–77.
3.Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. – 2006. – № 6. – С. 47–57.
4.Водовозов В.В. Всеобщее избирательное право и применение его в России // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей ХIХ–ХХ вв.: хрестоматия / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Весь мир, 2003. – С. 377–403.
5.Греков М.Л. Избирательные права у лишенных свободы // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. – Краснодар: Изд-во Краснодар. акад. МВД России, 2004. – Вып. 5. – С. 195–199.
6.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.
28
7.Желтов М.В. Субъективное избирательное право: к определению понятия // Право и образование. – 2005.– № 4. – С. 148–156.
8.Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб.: Юрид. центр пресс, 2003. – 359 с.
9.Зорькин В. Право на свободные выборы в решениях Конституционного Суда РФ // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 1 (50). – С. 69–72.
10.Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 671 с.
11.Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журнал российского права. – 2006. – № 4. – С. 71–80.
12.Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. – 110 с.
13.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. – М.: Городец, 2005. – 144 c.
14.Макарцев А.А. К вопросу о формировании в России системы многостепенных выборов // Российский юридический журнал. – 2008. – № 2. – С. 58–61.
15.Макарцев А.А. Развитие в России парламентарной республики: цель или средство? Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. –
№11. – С. 3–5.
16.Миронов Н. Международные избирательные стандарты и российские выборы // Сравнительное конституционное обозрение. – М.: Ин-т права и публичной политики, 2005. – № 4 (53). – С. 66–77.
17.Сравнительное избирательное право: учеб. пособие / А.С. Автономов, Ю.А. Веденеев, В.В. Луговой и др. – М.: Норма, 2003. – 208 с.
18.Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 260 с.
Ресурсы сети Интернет
1.Официальный сайт Центральной избирательной комиссии//www.cikrf.ru
2.Официальный сайт неправительственной научной организации «Независимый институт выборов» //www.vibory.ru
3.Электронная библиотека «Выборы в России»//www.shpl.ru
29
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Сформулируйте понятие принципы избирательного права и рас-
кройте систему принципов избирательного права.
2.Сопоставьте термины принципы избирательного права и принципы избирательной системы.
3.Назовите основные принципы избирательного права и дайте их классификацию.
4.Назовите принципы участия граждан в голосовании.
5.Сформулируйте принципы организации избирательного про-
цесса.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1.Проведите соотношение общепризнанных принципов международного права с избирательным законодательством Российской Федерации.
2.Перечислите гарантии избирательных прав граждан по выборам органов государственной власти в субъектах Российской Федерации или органов местного самоуправления при отсутствии избирательных законов субъекта.
3.Назовите принципы, обеспечивающие избирателям возможность контроля за соблюдением законности проведения выборов.
4.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Принципы избирательного права», выучите их.
5.Вашему вниманию представлен отрывок из статьи С.Д. Князева
иК.В. Арановского «Политическое представительство и выборы: пуб- лично-правовая природа и соотношение»1. Внимательно прочитайте его.
1С.Д. Князев, К.В. Арановский. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 16. – С. 21–34.
30