Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

бирателей, в котором сообщалось, что член окружной избирательной комиссии по 20-му избирательному округу Н.А. Рудковская и кандидат по этому же округу И.К. Шмайлов, год назад обвенчались в церкви, т. е. заключили брак по религиозному обряду. На заседании избирательной комиссии N-ской области был поставлен вопрос о возможности дальнейшего выполнения Н.А. Рудковской обязанностей члена окружной избирательной комиссии. По мнению заявителя, супруга кандидата в депутаты не может являться членом избирательной комиссии.

Охарактеризуйте правовой статус члена избирательной комиссии. Какое решение примет избирательная комиссия N-ской области?

7. Решите задачу.

В районный суд г. N-ска поступило заявление о том, что секретарь одной из участковых избирательных комиссий является помощником депутата законодательного (представительного) органа государственной власти N-ской области, баллотирующегося на выборах в законодательный (представительный) орган нового созыва. Охарактеризуйте правовой статус члена избирательной комиссии. Какое решение должен принять суд?

8.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Субъекты избирательного права», выучите их.

9.Решите задачу.

Сидоров А.Н., выдвинутый кандидатом в депутаты городского совета г. N-ска, обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о нарушении положением ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» принципа равного статуса кандидатов, в том числе его права избираться на равных основаниях с другими кандидатами. В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона «кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц», т. е. допускается возможность назначать доверенных лиц как избирательным объединением, выдвинувшим кандидатов по одномандатному округу, так и самим кандидатом, выдвинутым избирательным объединением.

Выскажите ваше мнение о данной ситуации. Какое решение примет Конституционный Суд РФ?

51

Тема 1.6. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

В научной литературе существуют два подхода к определению избирательной системы: широкий и узкий. В соответствии с широким подходом под избирательной системой понимается система упорядоченных общественных отношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов органов публичной власти, регулируемых нормами права или возникающих на их основе. В зависимости от того, выборы какого органа проводятся, выделяют избирательную систему по выборам Президента РФ, избирательную систему по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избирательную систему по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избирательную систему по выборам представительного органа местного самоуправления, избирательную систему по выборам главы муниципального образования. При рассмотрении избирательной системы в этом понимании учитываются не только правовой аспект, но и фактическая ее составляющая.

Избирательная система в узком смысле рассматривается как спо-

соб определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между избирательными объединениями или кандидатами. В русле данного подхода выделяются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и смешанная избирательная система. В зависимости от того, какая избирательная система будет использована при проведении конкретных выборов, итоги выборов могут сильно различаться.

Мажоритарная избирательная система в зависимости от количе-

ства голосов, которое необходимо набрать победителю, делится на три вида: мажоритарная система относительного большинства, мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система квалифицированного большинства.

Суть пропорциональной избирательной системы заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Данная избирательная система применяется более чем в 60 странах мира. Главное в пропорциональной системе – вычисление избирательной квоты (избирательного метра).

Важное значение при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе имеет способ распределения мандатов внутри

52

списка между кандидатами одной партии. Выделяют жесткие (закрытые) и гибкие (открытюе) списки кандидатов.

Смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная сис-

тема предполагает сочетание элементов как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы.

План семинарского занятия

1.Избирательная система: понятие и виды.

2.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.

3.Пропорциональная избирательная система и ее разновидности.

4.Смешанная избирательная система: общая характеристика и практика применения.

5.Особенности формирования и дальнейшие тенденции развития российской избирательной системы.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Избирательные системы субъектов Российской Федерации.

2.Избирательные системы России и зарубежный опыт.

3.Сравнительный анализ избирательной системы по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и избирательной системы по выборам депутатов Бундестага Федеративной Республики Германии.

4.Методика пропорционального распределения депутатских мандатов при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

5.Основные избирательные системы современности.

6.«Гибкие» и «жесткие» партийные списки при применении пропорциональной избирательной системы.

7.Развитие избирательной системы по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный

53

закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

3.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

4.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

6.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

Постановления Конституционного Суда РФ

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. – 1998. –

№48, ст. 5969.

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 25, ст. 2728.

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

54

Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 47, ст. 4968.

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. – 1998. –

№48, ст. 5969.

5.Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой»// СЗ РФ. – 2000. – № 13, ст. 1429.

Рекомендованная литература

1.Воробьев Н.И. Конституционность пропорциональной избирательной системы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Журнал о выборах. Спец. выпуск. Матер. науч. практ. конф. «100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. – М.: Российский Центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, 2006. – С. 70–71.

2.Ерыгина В.И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 7. – С. 24–26.

3.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 842 с.

4.Комкова Е.H. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. – 2006 – № 7. – С. 31–33.

5.Лейкман Э., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. – М., 1958.

6.Мирошник О.А. Пропорциональная избирательная система и право гражданина на реализацию пассивного избирательного права в личном качестве. 12 октября 2006 // Новеллизация избирательного законодательства и актуальные проблемы его применения. Матер. науч.-практ. конф. 12 октября 2006 года. – Самара: Самарский университет, 2006. – С. 101–106.

7.Никитина Е.С. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации // Юстиция. Научно-практический журнал. – 2007. – № 2. – С. 100–111.

55

Б. Пропорциональная избирательная система с использованием открытых списков означает:

что каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список кандидатов в целом;

что каждый избиратель не только голосует за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка;

что избиратель обладает правом баллотироваться не только в депутаты представительного органа, но и в члены избирательных комиссий.

В. Не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с избирательным законодательством должны избираться:

по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;

по пропорциональной избирательной системе;

по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Г. Пропорциональная избирательная система с использованием закрытых списков означает:

что каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список кандидатов в целом;

что каждый избиратель не только голосует за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка;

что избиратель обладает правом баллотироваться не только в депутаты представительного органа, но и в члены избирательных комиссий.

Д. Государственная Дума пятого созыва избиралась на основе:

мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

пропорциональной избирательной системы с использованием открытых списков;

пропорциональной избирательной системы с использованием закрытых списков;

мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

57

Е. Пропорциональная избирательная система для выборов депутатов Государственной Думы была закреплена в федеральном законодательстве:

в2002 году;

в1998 году;

в2009 году;

в2005 году.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Перечислите плюсы и минусы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

2.Решите задачу.

После проведения первого тура выборов Президента Российской Федерации ни один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Перед повторным голосованием один из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей, стал гражданином США и перестал быть гражданином Российской Федерации. Будут ли продолжены в данном случае выборы? Будет ли в них участвовать кандидат, ставший гражданином США?

3.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Избирательная система», выучите их.

4.Заполните таблицу.

58

Раздел 2 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Тема 2.1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

В современной правовой науке отсутствует единая точка зрения на понятие избирательного процесса. Это связано с тем, что авторы большинства работ, посвященных юридическому процессу, отождествляют его с материальным правом. Именно оно вызывает реализацию процессуальных норм. Изучение избирательного процесса в настоящее время происходит в русле концептуальных основ правовой процессуальной науки, что позволило С.Д. Князеву выделить следующие характерные черты юридического процесса, в том числе и избирательного.

Во-первых, процесс является юридическим выражением государст- венно-властной деятельности, т. е. он не может развиваться без участия в нем в качестве субъектов органов государственной и муниципальной власти. Во-вторых, процесс отражает динамику деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных его субъектов и поэтому ему свойственна стадийность, т. е. наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга. В рамках его стадий субъекты совершают надлежащие процессуальные действия. В-третьих, являясь следствием реализации правовых норм, процесс направлен на достижение определенного правового результата. Поэтому каждый вид процесса имеет конкретную цель, которая оформляется в виде правового акта. Им может быть решение суда (если это гражданский или уголовный процесс), решение избирательной комиссии о результатах выборов (если это избирательный процесс). В-четвертых, существует источник процесса в виде правовых норм, оформленных в правовые акты1.

1 Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права.– Влади-

восток, 1999. – С. 302–303.

59

Вдействующем российском законодательстве нет определения понятия избирательного процесса. Исключением являлись лишь некоторые нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые в настоящее время уже не действуют. Избирательный кодекс Свердловской области от 29.09.1999 понимал под избирательным процессом регламентированную законодательством РФ и Кодексом Свердловской области последовательную деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Как деятельность субъектов избирательного права избирательный процесс определялся и в избирательных кодексах Тюменской и Амурской областей.

Всвязи с недостаточным нормативным закреплением понятийного аппарата избирательного процесса огромное значение на современном этапе развития конституционного права имеют исследования современных правоведов. В научных работах выделяются два подхода к определению понятия избирательного процесса. В широком смысле под ним понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин

избирательный процесс идентичен термину избирательная кампания. В

узком смысле избирательный процесс – это установленные законом ста-

дии, включающие совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная последовательность избирательных действий субъектов1.

Избирательный процесс находит отражение в избирательных документах. К ним относятся решение о назначении выборов, списки избирателей, избирательные бюллетени, решения избирательных комиссий, заявления и жалобы избирателей и избирательных объединений и др. Они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов. Форма документов и требования к их содержанию находят закрепление в избирательном законодательстве.

План семинарского занятия

1. Избирательный процесс: понятие и подходы к его определению. Процессуальный характер избирательного права.

1 Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсе-

енко. – М., 2006. – С. 372.

60