Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

стковой комиссии, в случае если число досрочно проголосовавших избирателей составляет:

более 0,5 % от числа избирателей; более 1 % от числа избирателей; более 3 % от числа избирателей.

З. Законодательством Российской Федерации не предусматривается голосование:

по почте; по открепительному удостоверению;

на избирательном участке.

И. Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования утверждаются организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем:

за 90 дней до дня голосования; за 60 дней до дня голосования; за 120 дней до дня голосования.

К. Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать:

1 % от числа избирательных участков;

5 % от числа избирательных участков;

3 % от числа избирательных участков.

Л. Голосование вне помещений для голосования проводится только:

в день голосования; не ранее чем за 3 дня до дня голосования;

не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Тема 2.8. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства является публично-правовым средством обеспечения правопорядка при реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов. Юридическая ответственность является правовой гарантией проведения подлинно свободных демократических выборов. Под юридической ответственностью понимается

111

применение к нарушителю определенных правовых мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правовые ограничения личного или имущественного характера1.

Некоторыми учеными юридическая ответственность рассматривается не только как часть правоприменительного процесса, но и как элемент правового статуса физического или юридического лица. В этом случае идет речь о так называемой статутной ответственности, устанавливающей управомоченное и обязанное поведение, запреты или ведения совершать деяния или нет. Статутная ответственность выступает объективно обусловленной, установленной законом и охраняемой государством необходимостью (обязанностью) осознанного и добровольного выполнения правовых предписаний участниками правоотношений2.

Выделяются следующие признаки юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах:

1)наступает за совершение определенного правонарушения (конституционного иди административного правонарушения, преступления);

2)устанавливается государством и всегда предусматривает применение к виновным лицам правовых санкций уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;

3)связана с наступлением для правонарушителя определенных негативных последствий;

4)реализуется в установленной процессуальной форме.

Мерами публично-правовой ответственности являются регламентированные в законодательств санкции (взыскания), рассматривающиеся в литературе в качестве карательных или штрафных. Выделяются следующие виды санкций:

правовосстановительные санкции (признание неконституционными различных нормативных актов);

предупредительные санкции (письменное предупреждение различных органов);

меры взыскания, имеющие цель наказать правонарушителя (административный штраф).

1Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответствен-

ность субъектов избирательного процесса. – Владивосток, 2003. – С. 6.

2Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право Рос-

сии. – М., 2008. – С. 498.

112

Взависимости от отраслевой принадлежности нормативноправовой основы различаются три вида ответственности. Во-первых, это ответственность по избирательному законодательству, которая является разновидностью конституционной ответственности. Данный вид ответственности в отличие от других допускает ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов избирательного права (другие виды ответственности носят персональный характер). Во-вторых, административная ответственность. В-третьих, уголовная ответственность.

Вроссийской правовой науке можно выделить два подхода к пониманию избирательных споров. В русле первого подхода, авторы ограничивают рамки определения избирательного спора констатацией наличия юридического конфликта. Так, Е.П. Ищенко понимает под электоральными спорами споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, кото-

рые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке1. Другие авторы включают в определение избирательного спора охранительно-правовой его характер и процессуальные возможности разрешения. С.Д. Князев и Р.А. Охотников понимают под избирательным спором избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путем обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) или судебном порядке разре-

шаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан2.

А.Г. Головин выделяет следующие признаки избирательного спора:

спор связан с нарушением требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место по мнению инициатора спора;

спор является юридическим продолжением фактически возникших по поводу указанных нарушений разногласий между определенными субъектами, т. е. конфликта между ними;

1Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

/Отв. ред. А.А. Вешняков. – М., 2003. – С. 491.

2Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. – Владивосток, 2005. – С. 14–15.

113

спор объективируется в системе правоотношений, в основе которой лежит соответствующее избирательно-правовое отношение, но которая также может включать административные, гражданско-про- цессуальные, иные правоотношения;

спор разрешается в установленном законом процедурном (процессуальном) порядке уполномоченными на то субъектами;

спор предполагает по итогами его разрешения восстановление нарушенных избирательных прав (когда это возможно) и применение мер ответственности за нарушения требований избирательного законодательства в том случае, если факт наличия таких нарушений будет установлен1.

Взависимости от субъектов, принимающих участие в выборах, можно выделить избирательные споры с участием избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и т.д. Данная классификация носит довольно условный характер, так как чаще всего в конкретном избирательном споре участвуют различного вида субъекты избирательного права.

Взависимости от объекта спора выделяются:

1)споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительноорганизационных действий к проведению выборов;

2)споры, связанные с реализацией пассивного избирательного права кандидатами (в том числе и в составе списка кандидатов);

3)споры, связанные с процедурой голосования и подведением итогов выборов;

4)споры, связанные с поствыборными событиями (например, связанные с признанием выборов недействительными)2.

В соответствии с действующим российским избирательным законодательством выделяются судебный и административный порядки рассмотрения избирательных споров. Административный порядок предполагает рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями. Так, действие (бездействие) избирательной комиссии можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию.

Судебный порядок предусматривает рассмотрение избирательных споров судами в соответствии с подсудностью, которая устанавливает-

1Головин А.Г. Избирательное право России. – М., 2007. – С. 327.

2Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. – Владивосток, 2005. – С. 62–63.

114

ся гл. 3 ГПК РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Смешанный порядок с участием избирательных комиссий и судей предусмотрен в отношении избирательных споров, которые предполагают применение мер административной ответственности. В процессе рассмотрения споров принимают участие члены избирательных комиссий, правоохранительные органы, которые составляют протоколы об административных правонарушениях.

План семинарского занятия

1.Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах.

2.Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах.

3.Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

4.Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

5.Понятие и классификация избирательных споров. Подведомственность разрешения избирательных споров.

6.Административный порядок рассмотрения избирательных споров.

7.Судебная защита избирательных прав граждан.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

2.Обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации.

3.Избирательные споры: понятие и основания.

4.Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями.

5.Роль Конституционного Суда РФ в разрешении избирательных споров.

115

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1), ст. 1.

2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

(с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

5.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

6.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005

№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

7.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

8.О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 30, ст. 3031.

9.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями)// СЗ РФ. – 1996. – № 25, ст. 2954.

116

Постановления Конституционного Суда РФ

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2001

№17-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина» // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 2), т. 126.

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова» // СЗ РФ. – 2002. –

№6, ст. 626.

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2002 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)»// СЗ РФ. – 2002. – № 28, ст. 2909.

Рекомендованная литература

1.Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность: монография. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 c.

2.Гарлицкий Л. Избирательные права в практике Европейского суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 1

(50). – С. 86–94.

3.Игнатенко В.В., С.Д. Князев, Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2003. – 136 с.

4.Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства

овыборах и референдумах // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2000. – № 20. – С. 33–40.

117

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Назовите способы защиты избирательных прав граждан.

2.В чем заключается судебный порядок разрешения избирательных споров?

3.В чем заключается административный порядок разрешения избирательных споров?

4.Назовите основания для уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

5.Назовите основания для отмены регистрации кандидата.

6.Охарактеризуйте порядок расформирования избирательных комиссий.

7.Назовите формы ответственности избирательных комиссий.

8.Выделите меры ответственности, применяемые по отношению:

а) к избирательным комиссиям; б) к кандидатам;

в) к членам избирательных комиссий; г) к избирательным объединениям.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Решите задачу.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов городского совета г. N-ска в городе бесплатно распространялась газета «Новости города N», в качестве приложения к которой был опубликован агитационный материал за кандидатов А.В. Аверченко, В.А. Сидорова и Г.Н. Любкина, выдвинутых по разным одномандатным избирательным округам, находящимся в Проскуринском районе города. Материал был оплачен из избирательного фонда В.А. Сидорова. По поводу этого факта в избирательную комиссию поступило заявление с требованием пресечь распространение газеты. Укажите, какие действия должна предпринять избирательная комиссия в случае:

если приложение к газете имеет единую нумерацию страниц с основным изданием;

если распространяемый материал является самостоятельным агитационным материалом с необходимым указанием тиража, юридического адреса и идентификационного номера организации, изготовившей листовку.

2. Решите задачу.

119

Во время избирательной кампании по выборам главы муниципального образования кандидат А.В. Шутов обратился в избирательную комиссию с жалобой на местную телекомпанию «Острова Новостей». По мнению заявителя, с целью агитации против него в эфире телеканала в течение 3 дней почти каждый час транслируется видеоклип группы «Чайки» на песню «Прощай», в которой есть следующие слова:

Шутов, прощай, ты здесь чужой, Шутов, совсем ты не крутой, И ты никому не нужен!

Является ли данный клип, по вашему мнению, предвыборной агитацией? Напишите заявление от имени А.В. Шутова в избирательную комиссию. Какие действия может предпринять избирательная комиссия?

3. Решите задачу.

В избирательную комиссию от доверенного лица кандидата В.Н. Сидорова поступило заявление, в котором сообщалось о факте распространения кандидатом В.М. Петровым печатного агитационного материала, где были помещены фотографии В.М. Петрова с сыном 11 лет и друзьями сына – 12 и 15 лет. Также были помещены высказывания друзей сына о В.М. Петрове как о добром и хорошем человеке.

Назовите требования проведения предвыборной агитации с использованием изображения или высказываний физических лиц. Какие действия должна предпринять избирательная комиссия?

4. Решите задачу.

Пенсионерка Б., выходя из помещения избирательного участка, поскользнулась на крыльце и сломала ногу. По ее мнению, в результате падения ей был причинен материальный и моральный вред, так как от падения и наступивших последствий она испытала физические и нравственные страдания: самостоятельно не могла себя обслуживать, посещать поликлинику для лечения, приходилось прибегать к посторонней помощи, вызывать такси и пользоваться сопровождением. До настоящего времени при ходьбе она испытывает боль в коленном суставе. В течение прошедшего года не смогла работать на даче, урожай с которой для нее является большим подспорьем. В связи с этим пенсионерка Б. обратилась в суд с иском о взыскании с Центральной избирательной комиссии и избирательной комиссии субъекта, солидарно

120