Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум
.pdf
…Ценность выборов в том и состоит, что они позволяют удовлетворительным образом узаконить политическую, административную, вообще публичную власть, ибо выборную власть, как правило, аксиоматично признают законной. И если посредством выборов «волю народа» не осуществить, тем важнее позволить им исполнить действительное свое назначение. Понятны поэтому и заслуживают поддержки старания избавить выборы от рисков, из которых самый существенный – это электоральный абсентеизм, уклонение от голосования. Когда избиратель не является голосовать, законность выборной власти ставится под сомнение. И есть два противоположных, но одинаково спорных способа встретить эту неприятность. Можно вменить голосование в обязанность и наказывать за неявку на выборы. Тогда власть, вероятно, будет создана голосами большого числа избирателей, хотя бы принудительно полученных. С другой стороны, выборы можно проводить независимо от явки, чтобы их законность зависела всего лишь от соблюдения условленных правил.
Но выборы не только облекают власть формальной законностью. Немалую услугу они способны оказать, сглаживая общественные неудовольствия качеством действующей власти, тем самым способствуя прочности политикоправового порядка. Не наверняка, но все же отчасти выборы помогают создать чувство ответственности властвующих лиц перед избирателями, особенно когда те голосуют во множестве. Впрочем, убедительное большинство, полученное на выборах, дает и обратный эффект – чрезмерную уверенность в правоте и общественной поддержке, с которой выборные ведут себя вольготно и безответственно. Число голосующих имеет и то значение, что массовое голосование связывает самих избирателей ответственностью за последствия выбора…
Итак, эффект представительства с верой в избираемую власть как власть самих граждан, им же подотчетную, заметно определяется действительным участием граждан в подаче голосов. Трудный выбор между законностью, гарантированной вне зависимости от числа голосующих, и компен- сационно-представительской ролью выборов, между свободным электоральным решением и принудительным голосованием рождает полумеры, наивные, но не бесплодные попытки искусственно свести одно с другим, не потеряв ничего. Тогда в избирательном праве появляется «барьер явки», без достижения которого выборы признаются несостоявшимися. Но чтобы выборами все же не рисковать, его делают сравнительно невысоким, положим, 20 или 30%, всегда произвольным и оттого логически неубедительным, даже если он достигает половины учтенных избирателей…
Сформулируйте проблемы, которые поднимаются авторами. Выскажите свое мнение о роли выборов в обеспечении легитимности власти.
6. Тестовое задание.
А. Исходя из целевого назначения, в механизме правового регулирования выделяются:
принципы избирательной системы;
31
принципы избирательного права; принципы, закрепленные в федеральном законодательстве;
принципы, закрепленные в законах субъектов РФ.
Б. Ограничение всеобщего избирательного права происходит посредством:
принципов избирательной системы; избирательных цензов; системы жестких и гибких списков кандидатов.
В. В избирательном праве никогда не существовало: ценза гражданства; возрастного ценза; налогового ценза; часового ценза.
Г. Основу субъективного избирательного права по Конституции РСФСР 1918 года составлял:
ценз оседлости; образовательный ценз; ценз пола; классовый ценз.
Д. В России элементы многостепенных выборов применяются при избрании:
Президента РФ; Государственной Думы РФ; Совета Федерации.
Е. Голосование является юридической обязанностью для гражданина и неявка наказуема в следующих странах:
Италии; Российской Федерации; Турции; США.
Ж. Теория «избирательное право как функция» означает, что:
избиратель осуществляет публичную функцию, которая ему доверена нацией, т. е. является гражданским долгом;
избиратель обязан являться членом политической партии;
избиратель обязан принимать участие в выборах руководства правящей политической партии.
З. Срок полномочий Президента Российской Федерации составляет
четыре года;
32
пять лет;
шесть лет.
И. В Российской Федерации сроком на пять лет избирается:
Совет Федерации; Государственная Дума;
Президент РФ.
К. Понятие «альтернативные выборы» было введено:
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»;
Указом Президента РФ; определением Конституционного Суда РФ.
Тема 1.4. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Источником избирательного права является форма внешнего выражения его норм. В современной юридической науке понятие источников избирательного права связывается с нормативно-правовыми актами, регулирующими избирательный процесс. Большинство ученых относит к источникам избирательного права Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие избирательные отношения, акты избирательных комиссий. Огромное значение в правовой системе на современном этапе государственного развития России и в регулировании избирательного процесса играют нормы международного права и ратифицированные международные договоры России. Российскими учеными высказывается точка зрения о наличии в системе источников избирательного права правового обычая.
Сущность и система источников избирательного права характеризуется следующими свойствами:
1)источники избирательного права не только регулируют отношения, связанные с выборами, но и имеют значение в межвыборный период;
2)источники избирательного права носят как законодательный, так
иподзаконный характер;
3)по своей структуре избирательное право является межотраслевым правовым образованием и по этой причине охватывает акты различных отраслей (конституционное право, административное право, уголовное, банковское и др.);
33
4) источники избирательного права имеют свою особую систему. Базой федерального избирательного законодательства являются
Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…». Статья 11 этого закона относит к законодательству о выборах Конституцию РФ, Закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в России.
Взависимости от органов, на формирование которых направлены нормы источников избирательного права, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие выборы в федеральные органы власти, акты о выборах в органы государственной власти субъектов РФ и акты, регламентирующие выборы в органы местного самоуправления.
Взависимости от юридической силы элементов системы источников избирательного права выделяются:
1) акты федерального значения;
2) акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) акты органов местного самоуправления
План семинарского занятия
1.Понятие и система источников избирательного права.
2.Конституция РФ как основополагающий источник российского избирательного права. Роль решений Конституционного Суда РФ в развитии избирательного права.
3.Международные договоры Российской Федерации в сфере избирательного права.
4.Федеральные источники избирательного права.
5.Источники избирательного права субъектов Российской Федерации.
6.Акты органов местного самоуправления как источники избирательного права.
Примерные темы для докладов и рефератов
1.Понятие и система источников избирательного права.
2.Конституция РФ как основной источник избирательного права Российской Федерации.
3.Федеральные законы как источник избирательного права Российской Федерации.
34
4.Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в развитии избирательного права в современной России.
5.Региональное законодательство и его место в организации региональных и местных выборов.
6.Источники муниципального избирательного права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные материалы
1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.
2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.
3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999
№184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. –
№42, ст. 5005.
4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.
5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.
6.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.
Постановления Конституционного Суда РФ
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи
35
с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 6.
2.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 2.
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 в связи с запросом Тульского областного суда» // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.
4.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 25, ст. 3002.
5.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. –
№48, ст. 5969.
6.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1996 № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации», Закона Пермской области от 21.02.1996 «О проведении выборов депутатов Законодательного собрания Пермской области и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 09.11.1995 // СЗ РФ. – 1997. – № 20, ст. 2383.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.1997 «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия // СЗ РФ. – 1997. – № 26, ст. 3145.
36
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.4.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28.08.1997) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // СЗ РФ. – 1998. – № 18, ст. 2063.
Рекомендованная литература
1.Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М., 1997. – 118 с.
2.Гарлицкий Л. Избирательные права в практике Европейского суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 1
(50). – С. 86–94.
3.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
//Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: РЦОИТ; Норма, 2006. – 496 с.
4.Катков Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1998. – № 3.
5.Князев С.Д. Очерки по теории избирательного права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. – 416 с.
6.Макарцев А.А. К вопросу кодификации избирательного законодательства // Современные проблемы юридической науки. Вып. 3. – Новосибирск: ИЦ «Новосибирск», 2003. – С. 93–97.
7.Миронов Н. Международные избирательные стандарты и российские выборы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 4 (53). – С. 66–77.
8.Никитина Е.С. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации
//Юстиция. Научно-практический журнал. – 2007. – № 2. – С. 100–111.
9.Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 6. – С. 13–18.
10.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран / Отв. ред. Ю.А. Веденеев – М.: Норма, 2005. – 144 c.
11.Перевезенцева Е.А. Избирательное право субъектов Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2004. – № 8. – С. 110–115.
12.Петров А.А. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда РФ: монография. – Иркутск, – 2004. – 100 c.
37
13.Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 260 с.
14.Черепанов В.А. Толкование норм об избирательных правах граждан Конституционным Судом РФ // Российская юстиция. – 2006. – № 8. – С. 57–59.
15.Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный комментарий). – М.: Юстицинформ, 2006.– 536 с.
16.Шеретун Н.В. Юридическая экспертиза региональных нормативных правовых актов по вопросам избирательного права // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2004. – № 7. – С. 18–23.
Ресурсы сети Интернет
1.Официальный сайт Центральной избирательной комиссии // www.cikrf.ru
2.Официальный сайт Президента Российской Федерации // president. kremlin.ru
3.Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ // www.council. gov.ru
4.Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ // www.duma. gov.ru
5.Официальный сайт неправительственной научной организации «Независимый институт выборов» //www.vibory.ru
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Сформулируйте понятие источник избирательного права, выде-
лите особенности источников избирательного права, охарактеризуйте их систему.
2.Назовите черты Конституции Российской Федерации как основополагающего источника избирательного права.
3.Почему вопрос об отнесении Постановлений Конституционного Суда РФ к источникам избирательного права является дискуссионным?
4.Какими нормативными актами регулируется проведение выборов в субъектах Российской Федерации?
5.Охарактеризуйте роль указов Президента Российской Федерации
вразвитии отечественного избирательного права.
6.Являются ли акты избирательных комиссий источниками изби-
рательного права?
38
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1.Охарактеризуйте роль актов Конституционного Суда РФ в развитии российского избирательного права.
2.Представьте, что вам предложили написать Избирательный кодекс субъекта Российской Федерации. Подумайте, есть ли в нем необходимость? Обоснуйте свою точку зрения. Продумайте концепцию законопроекта и составьте его план. Будете ли вы включать в создаваемый вами Избирательный кодекс главы, касающиеся права жителей области на отзыв выборных должностных лиц и права на референдум?
3.Решите задачу.
Вмарте 2010 года в г. N-ске было проведено голосование по выборам
вгородской совет города. Результаты голосования в десяти одномандатных округах были признаны недействительными в связи с тем, что допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В соответствии с внесенными в феврале 2010 года поправками в Устав г. N-ска выборы городского совета должны проходить по двухмандатным избирательным округам. Вследствие этого избранные депутаты принимают решение об образовании пяти двухмандатных округов, по которым в октябре 2010 года должны проводиться повторные выборы депутатов городского совета г. N-ска.
Назовите условия назначения повторных выборов. По вашему мнению, правильное ли решение приняли избранные депутаты? Имели ли они право принимать это решение?
4. Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Источники избирательного права», выучите их.
Тема 1.5. СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Любые правовые отношения, в том числе и избирательные, не могут возникать, существовать и развиваться без наличия определенных участников, которые, в качестве субъектов права, представляют собой обязательный элемент правоотношений. Выступая как субъекты, участники избирательных правоотношений приобретают ряд дополнительных
39
свойств, составляющих содержание правовых связей. Субъект избирательного права – это внешне обособленные образования, участвующие в избирательном процессе, способные вырабатывать единую волю или выступать в виде одного лица, реализовывать свои права и обязанности, нести ответственность за результаты своей деятельности.
Основным условием обладания статусом субъекта избирательного права является наличие у лица специального юридического свойства – избирательной правосубъектности, которая выступает в качестве обязательного элемента для наделения участников общественных отношений избирательными правами и обязанностями. Под избирательной правосубъектностью принято понимать установленную нормами избирательного права возможность обладать (иметь) права и обязанности, предусмотренные избирательным законодательством, а также способность осуществлять их своими личными действиями1.
В зависимости от принадлежности к той или иной стадии избирательного процесса выделяются субъекты, обладающие правом назначения выборов; субъекты, принимающие участие в формировании избирательных комиссий; субъекты выдвижения кандидатов и т.д. В зависимости от способа принятия в ходе избирательного процесса решения и своей структуры субъекты делятся на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным относятся избиратель, кандидат, зарегистрированный кандидат, доверенные лица кандидата, наблюдатель, Президент РФ, член избирательных комиссий с правом решающего голоса, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. К коллективным – избирательные комиссии, избирательные объединения, политические партии, общественные объединения, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления.
План семинарского занятия
1.Субъекты избирательного права: понятие, общая характеристика
иклассификация. Избирательная правосубъектность.
2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления как субъекты избирательного права.
1 Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. – Владивосток, 2005. – С. 17.
40