Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

3.Правовой статус избирателя.

4.Кандидаты (зарегистрированные кандидаты) и избирательные объединения как субъекты избирательного права. Уполномоченные избирательных объединений. Доверенные лица кандидатов.

5.Формы участия общественных объединений в выборах.

6.Избирательная комиссия: понятие, структура, правовой статус, система и формы деятельности.

7.Роль судебных органов в избирательном процессе.

8.Роль средств массовой информации в избирательном процессе.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Система субъектов избирательного права.

2.Правовой статус субъектов избирательного права.

3.Содержание и дальнейшие тенденции развития партийного права

вРоссийской Федерации.

4.Развитие института наблюдателей на выборах в России в начале ХХI века.

5.Основные направления участия средств массовой информации в избирательном процессе.

6.Система и правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

7.Формы взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации.

Библиографический список

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. –

№2, ст. 171.

3.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005

№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

41

Постановления Конституционного Суда РФ

1.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 25, ст. 3002.

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 6.

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 2.

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 24.11.1995 № 14-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания» // СЗ РФ. – 1995. – 48, ст. 4692.

5.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.1998 № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28.08.1997) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // СЗ РФ. – 1998. – № 18, ст. 2063.

6.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 19, ст. 2102.

43

Рекомендованная литература

1.Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. – М., 2000. – 208 с.

2.Белоновский В.Н. Лишение избирательных прав как мера юридической ответственности // История государства и права. – 2005. – № 9. – С. 13–16.

3.Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 8. – С. 23–29.

4.Греков М.Л. Избирательные права у лишенных свободы // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. – Краснодар: Изд-во Краснодар. акад. МВД, 2004. – Вып. 5. – С. 195–199.

5.Джагарян А.А. Гражданин Российской Федерации – конституционный субъект права на предвыборную агитацию // Право и политика. – 2006. –

№9. – С. 120–131.

6.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.

7.Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. – М.: Институт права и публичной политики, 2003. – 300 с.

8.Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации (история, теория, практика). – М.: Весь мир, 1996. – 304 с.

9.Избирательное право России: учебник для студентов вузов / В.О. Лучин и др.; под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 671 с.

10.Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. – Владивосток: изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. – 110 с.

11.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. – М.: Городец, 2005. – 144 c.

12.Кучин А.С. Статус кандидата в российском избирательном праве // Государственное и местное самоуправление. – 2005. – № 6. – С. 16–18.

13.Макарцев А.А. Об участии иностранных граждан в выборах органов местного самоуправления на территории Российской Федерации // Проблемы формирования правового, социального государства в современной России. – Новосибирск, 2008. – С. 36–40.

14.Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 2 (59). – С. 48–63.

15.Родионова Е.Ю. Некоторые вопросы защиты избирательных прав граждан, находящихся на излечении в медицинских учреждениях. Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. Матер. 2-й Всерос. науч.-практ. конф., Москва, 26.05.2004. – М.: Юрист, 2004. – С. 126–128.

44

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Сформулируйте понятие субъектов избирательного права и проведите их классификации. Раскройте содержание правового статуса субъектов избирательного права.

2.Назовите отличия правового статуса кандидата от правового статуса зарегистрированного кандидата.

3.Охарактеризуйте систему избирательных комиссий в Российской Федерации.

4.Решите задачу.

В Законе «О выборах депутатов Законодательного Собрания N- ской области» было закреплено положение о допущении к выборам этого органа государственной власти беженцев, постоянно проживающих на территории области. Конституционна ли эта норма?

5.Кто из перечисленных лиц не может принимать участие в выборах в качестве избирателя?

• священнослужитель;

• военнослужащий;

• заключенные, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

• подозреваемые в совершении уголовного преступления, находящиеся в следственных изоляторах;

• граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

• душевнобольные;

• Президент РФ;

• граждане, не достигшие 21 года.

6.Решите задачу.

Члена участковой избирательной комиссии г. N-ска А.Н. Алексеева выдвинули кандидатом в депутаты Законодательного собрания N-ской области по Калининскому избирательному округу. Должен ли А.Н. Алексеев выйти из состава участковой избирательной комиссии, находящейся в другом округе N-ской области?

7.Назовите правовые гарантии участия граждан в выборах.

8.Соотнесите следующие понятия: политическая партия и изби-

рательное объединение.

9.Ответьте на вопрос: была ли, по вашему мнению, необходимость создания Федерального закона «О политических партиях»? Обоснуйте свою точку зрения.

10.Охарактеризуйте правовой статус наблюдателя.

45

11. Решите задачу:

В 2006 году при подготовке к выборам депутатов представительного органа местного самоуправления – городского совета г. N-ска была образована молодежная общественная организация «Сокол». В основу названия были положены начальные буквы фамилий лидеров организации: Симонов, Олех и Кирилов. Получив в городском совете г. N-ска 10 депутатских мандатов, «Сокол» образовал депутатскую группу. В 2007 году Олех и Кирилов вышли из общественной организации (и депутатской группы) по причине несогласия с ее политической позицией. При подготовке к очередным выборам депутатов представительного органа местного самоуправления г. N-ска Симонов и Олех заявили, что «Сокол» не может в них участвовать, так как двое из трех соучредителей организации из нее вышли. Они обратились в суд N-ской области с жалобой на нарушение их права на объединение, считая, что после их ухода «Сокол», как и его депутатская группа в городском совете, должен был самораспуститься.

Расскажите о порядке организации общественных организаций. Зависит ли их существование от выхода из нее учредителей?

Выскажитесь о дальнейшей судьбе «Сокола». Какое решение примет суд N-ской области?

12. Тестовое задание.

А. В формировании Центральной избирательной комиссии принимают участие:

Совет Федерации; Государственная Дума; Президент РФ;

главы муниципальных образований; законодательные (представительные) органы государственной

власти субъектов РФ.

Б. Федеральный закон «О политических партиях» направлен на достижение следующих задач:

активное развитие политических партий регионального уровня;

создание институциональных предпосылок для формирования сильных политических партий;

обеспечение централизации политического пространства и выстраивание партийной вертикали по оси «Центр–регион», что достигается за счет ограничения возможностей создания политических партий на региональном уровне;

развитие политических партий международного уровня.

46

В. Федеральный закон «О политических партиях» охватывает следующие взаимозависимые аспекты их жизнедеятельности:

порядок образования; внутренняя структура политических партий;

судебные споры между политическими партиями; правовое положение партий как участников избирательного про-

цесса;

порядок финансирования избирательных фондов политических партий;

Г. Государственное финансирование политических партий связа-

но:

с их правом участия в выборах и референдумах;

с участием в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

с развитием инфраструктуры городов, в которых они зарегистрированы.

Д. Можно выделить следующие черты, характеризующие правовой статус избирательных комиссий:

избирательные комиссии являются коллегиальными органами;

порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законами;

все избирательные комиссии напрямую подчиняются Президенту РФ;

избирательные комиссии учреждаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предложению высшего должностного лица субъекта РФ.

Е. Доверенным лицом кандидата на должность Президента РФ может быть российский гражданин:

достигший 18-летнего возраста; достигший 35-летнего возраста; достигший 25-летнего возраста.

Ж. Зарегистрированный кандидат в Президенты России вправе назначить:

до 600 доверенных лиц; до 700 доверенных лиц; до 1000 доверенных лиц.

47

З. Доверенные лица вправе:

принимать участие в формировании участковых избирательных комиссий;

проверять подписные листы других кандидатов;

вести агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

И. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании:

нотариально удостоверенной доверенности;

удостоверения, выданного избирательной комиссией; доверительной грамоты, выданной кандидатом.

К. Международные наблюдатели аккредитуются:

соответствующими избирательными органами; Президентом РФ; Министром иностранных дел РФ.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Заполните таблицу.

48

2. Решите задачу.

В декабре 2009 года были назначены выборы депутатов городского совета г. N-ска на 14 марта 2010 года. Гражданин Республики Казахстан А. Сулейманов в феврале 2010 года пришел на избирательный участок по месту своей регистрации и на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан был включен в список избирателей. 28 февраля 2010 года договор прекратил свое действие. 14 марта 2010 года А. Сулейманов пришел на избирательный участок с целью проголосовать, но в связи с окончанием действия международного Договора получил отказ избирательной комиссии. А. Сулейманов обжаловал действие избирательной комиссии в суд, обосновывая свое правоту тем, что на момент назначения выборов Договор действовал, а в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.

Выскажите ваше мнение о возможности участия А. Сулейманова в голосовании. Какое решение примет суд?

3. Перед вами отрывок из художественного произведения (Уоррен Р.П. Вся королевская рать. – М.: АСТ; АСТ Москва: Хранитель, 2007. – С. 147–148), когда описана ситуация, связанная с проведением избирательной кампании. Рассмотрите приводимые обстоятельства с точки зрения действующего российского избирательного законодательства.

…А пока что – во время предвыборной кампании – я потерял работу.

Работал я политическим обозревателем в «Кроникл». Я вел колонку. Я был элитой.

В один прекрасный день Джим Медисон призвал меня на зеленый ковер, который окружал его стол, как пастбище.

–Джек, – сказал он, – тебе известно, какова линия «Кроникл» на этих выборах?

–Конечно, – ответил я, – «Кроникл» хочет переизбрать Сэма Макмерфи за его выдающиеся достижения на административном поприще и за его безупречную репутацию как государственного деятеля.

49

Он кисло улыбнулся и сказал:

–Да, она хочет переизбрать Сэма Макмерфи… Насчет твоих обзоров я

ихотел поговорить.

–Ну? – сказал я.

–Ты не можешь немного подбавить пару? У нас ведь выборы, а не собрание Эпвортской лиги.

–Правильно. Выборы.

–А ты не можешь подбавить пару?

–Когда речь идет о Сэме Макмерфи, – сказал я, – у тебя даже мухи нет, чтобы сделать слона. Я делаю что могу.

–Видишь ли. То, что этот Старк – твой приятель, вовсе…

–Никакой он мне не приятель, – огрызнулся я. – Я его даже не видел с прошлых выборов. Лично мне все равно, кто будет губернатором штата или какая свинья сядет на то место. Но я человек подневольный и стараюсь изо всех сил, чтобы на страницах «Кроникл» не отразилось мое пламенное убеждение, что Макмерфи – одна из самых фантастических свиней…

4.Назовите избирательные комиссии, куда назначить членов с правом совещательного голоса может:

кандидат на должность Президента РФ;

кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления;

кандидат на должность главы муниципального образования. 5. Решите задачу.

21 января 2010 года с санкции прокурора г. N-ска в отношении члена окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса И.Н. Измайлова было возбуждено уголовное дело, а 23 января он был заключен под стражу. В связи с этим окружная избирательная комиссия приняла решение об освобождении И.Н. Измайлова от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока ее полномочий.

Правомерны ли действия прокурора и окружной избирательной комиссии?

6. Решите задачу:

15 декабря 2009 года выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти N-ской области были назначены на 13 марта 2010 года. 28 февраля 2010 года в избирательную комиссию N-ской области поступило заявление от одного из из-

50