Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

в ее пользу: за материальный вред в сумме 3361,50 р., за моральный вред в сумме 150000 р., за услуги представителя – 10 000 р.

Несет ли избирательная комиссия ответственность за состояние прилежащей к избирательному участку территории? Какое решение, по вашему мнению, примет суд?

5. Решите задачу.

Перед вами текст из Кассационного определения суда субъекта РФ. Проведите анализ судебного решения. Сформулируйте позицию суда по данному делу. Выскажите ваше мнение по поводу этого решения.

Охарактеризуйте роль количественных показателей в избирательном процессе. Попробуйте предложить концепцию работы с количественным фактором.

2 декабря 2007 года состоялись выборы главы Кировского района Кин-

ской области, в которых принимали участие четыре кандидата. Территориальная избирательная комиссия Кировского района, испол-

няя в соответствии с постановлением избирательной комиссии Кинской области № 67/460 от 19.07.2007 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Кировский район» (далее Муниципальная избирательная комиссия), постановлением от 03.12.2007 № 26 утвердила протокол о результатах выборов, в соответствии с которым за кандидата Е. было подано 129 голосов избирателей, за кандидата И. – 83 голоса избирателей, за кандидата К. – 3659 голосов избирателей, за кандидата С. – 4068 голосов избирателей…

На основании данного протокола Муниципальная избирательная комиссия приняла решение о признании С. избранным главой Кировского района.

К. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Муниципальной избирательной комиссии Кировского района от 03.12.2007 № 26 «Об установлении результатов выборов главы Кировского района 02.12.2007» и о признании выборов, проведенных 02.12.2007 по единому избирательному округу на должность главы Кировского района, недействительными, ссылаясь на то, что во время агитационного периода и в день проведения выборов наблюдались массовые нарушения Закона Кинской области «О муниципальных выборах в Кинской области»…

В силу ст. 66 Закона Кинской области от 14.02.12005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Кинской области» избранным признается кандидат, получивший не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если ни одним из кандидатов не набрано более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, назначаются повторные выборы.

121

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Как установлено судом и следует из протокола Муниципальной избирательной комиссии о результатах выборов от 02.12.2007 года (л.д. 7–8, т.1), количество проголосовавших избирателей, установленное путем суммирования числа бюллетеней, содержащихся в переносных и стационарных ящиках для голосования (соответственно 843 и 7271), составило 8114. Следовательно, для признания избранным на должность главы Кировского района кандидат должен получить не менее 4058 голосов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что за кандидата С. проголосовало 4068 избирателей, из которых в отношении 14 невозможно установить действительную волю избирателей, а воля одного избирателя учтена избирательной комиссией незаконно, нельзя утверждать, что кандидат преодолел установленный барьер, соответственно, вывод суда первой инстанции об отмене постановления Муниципальной избирательной комиссии Кировского района Кинской области от 03.12.2007 № 26 «Об установлении результатов выборов главы Кировского района 02.12.2007» и о признании результатов выборов, проведенных 02.12.2007 по единому избирательному округу на должность главы Кировского района, недействительными мотивирован и является обоснованным.

5.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах», выучите их.

6.Решите задачу.

Во время избирательной кампании был распространен печатный агитационный материал кандидата А.В. Сидорова в форме двойника газеты «Истоки N-ска», редактором которой он является. В агитационном материале были помещены объявления о проведении розыгрыша призов, посвященных победе А.В. Сидорова. Давая объяснения избирательной комиссии, А.В. Сидоров заявил, что между ним как кандидатом и редакцией газеты был заключен гражданско-правовой договор, в соответствии с которым редакция газеты позволяет ему использовать формат и название газеты в агитационных материалах, а он обязуется публиковать в агитационных материалах объявления редакции. Информация о розыгрыше призов является именно таким объявлением, о чем оформлен соответствующий заказ редакции.

122

Дайте правовую оценку ситуации. Правомерен ли подобный граж- данско-правовой договор? Какое решение должна принять избирательная комиссия?

7. Тестовое задание.

А. Разновидностью конституционной ответственности является:

административная ответственность; ответственность по избирательному законодательству; уголовная ответственность.

Б. Заявление в суд об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата могут подавать только:

избирательное объединение, выдвинувшее кандидата; зарегистрированный кандидат по тому же округу; законодательный орган субъекта РФ; избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.

В. Решение по делу о расформировании комиссии выносится:

не позднее чем через 25 дней; не позднее чем через 14 дней; не позднее чем через 7 дней.

Г. Регистрация списка кандидатов на выборах федеральных органов власти аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов превышает:

25 % от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов; 50 % от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов; 75 % от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.

Д. Заявление в суд об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата не может подавать:

избирательное объединение, выдвинувшее кандидата; зарегистрированный кандидат по тому же округу; законодательный орган субъекта РФ; избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.

Е. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) в связи с использованием в целях достижения определенного результата на выборах денежных

123

средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила:

10 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда;

5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда;

15 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Ж. Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем:

за 8 дней до дня голосования: за 10 дней до дня голосования; 15 дней до дня голосования.

З. Решение об отмене регистрации кандидата должно быть принято не позднее чем:

за 10 дней до дня голосования; за 15 дней до дня голосования; за 5 дней до дня голосования.

И. В рамках судебного порядка рассмотрения избирательных споров, возможно:

обжалование действий (бездействия) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию;

обжалование действий (бездействия) комиссий и ее должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, в суд.

К. Административный порядок рассмотрения избирательных споров предполагает:

рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями;

рассмотрение избирательных споров судами в соответствии с подсудностью;

рассмотрение избирательных споров административными судами.

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ (ЗАЧЕТУ)

1.Понятие избирательного права, избирательного процесса.

2.Предмет и особенности метода избирательного права Российской Федерации.

124

30.10.2003 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

52.Подписной лист. Порядок сбора подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

53.Порядок и основания регистрации кандидатов (списка кандидатов).

54.Виды избирательных комиссий и их система в зависимости от уровня выборов.

55.Порядок формирования избирательных комиссий.

56.Организация работы избирательных комиссий.

57.Члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса.

58.Правовой статус кандидатов.

59.Доверенные лица, их правовой статус.

60.Гарантии деятельности кандидатов.

61.Финансирование выборов.

62.Избирательный фонд и порядок его формирования. Целевое использование средств избирательного фонда.

63.Информирование избирателей и предвыборная агитация: понятие и соотношение.

64.Информирование избирателей: понятие и содержание.

65.Содержание права на агитацию на выборах.

66.Понятие, сроки и виды предвыборной агитации.

67.Порядок привлечения СМИ в предвыборной агитации.

68.Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

69.Роль контрольно-ревизионной службы в осуществлении контроля за целевым расходованием средств, выделенных на выборы.

70.Порядок и виды голосования на выборах. Требования к помещению для голосования. Досрочное голосование. Голосование вне помещения для голосования.

71.Правовой статус наблюдателей на выборах.

72.Повторное голосование и повторные выборы.

73.Подведение итогов голосования на избирательном участке.

74.Подведение итогов выборов.

75.Избирательная документация.

76.Использование на выборах ГАС «Выборы».

77.Избирательное объединение: понятие и порядок участия в вы-

борах.

127

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

1.Избирательное право как подотрасль конституционного права.

2.Субъекты избирательного права и процесса.

3.Источники избирательного права: понятие и виды.

4.Место выборов в системе институтов прямой демократии.

5.Принципы избирательного права: понятие и система.

6.Основные этапы развития российского избирательного права.

7.Избирательная система: понятие и виды.

8.Дальнейшие тенденции развития российской избирательной системы.

9.Муниципальные выборы и их место в системе выборов в Рос-

сии.

10.Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства о выборах (на основе любого института избирательного права).

11.Федеральные выборы и их место в системе выборов в России.

12.Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов).

13.Избирательный процесс в России: понятие и стадии.

14.Особенности российской избирательной системы.

15.Региональные выборы и их место в системе выборов в России.

16.Участие иностранных граждан на выборах в Российской Феде-

рации.

17.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

18.Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

19.Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

20.Роль решений Конституционного Суда РФ в развитии института предвыборной агитации.

21.Избирательный фонд и порядок его формирования.

22.Информирование избирателей и предвыборная агитация: понятие и соотношение.

23.Информирование избирателей: понятие и содержание.

24.Избирательное объединение: понятие и порядок участия в вы-

борах.

128

ждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ). Составы административных правонарушений, связанных с нарушением избирательного законодательства, предусмотрены ст. 5.1–5.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Альтернативность выборов – принцип избирательного права, обеспечивающий избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов либо равным ему, то избиратель лишается такой возможности, а выборы превращаются в формальное голосование (Определение КС РФ от 04.11.1996 № 91-О).

Бюллетень избирательный – документ установленной формы, выдающийся избирателю для участия в голосовании на выборах. Избирательный бюллетень изготовляется исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. В целях защиты бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка). Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования (ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных

130