Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

2.Основные черты избирательного процесса.

3.Стадии избирательного процесса: понятие и виды. Основные и факультативные стадии избирательного процесса.

4.Сроки в избирательном процессе: понятие и виды. Процессуальные сроки и давностные сроки в избирательном процессе.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Избирательные системы субъектов Российской Федерации.

2.Избирательные системы России и зарубежный опыт.

3.Сравнительный анализ избирательной системы по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и избирательной системы по выборам депутатов Бундестага Федеративной Республики Германии.

4.Методика пропорционального распределения депутатских мандатов при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

5.Основные избирательные системы современности.

6.«Гибкие» и «жесткие» партийные списки при применении пропорциональной избирательной системы

7.Развитие избирательной системы по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.10.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

61

рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 6.

6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 в связи с запросом Тульского областного суда от 03.11.1997 // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.

Рекомендованная литература

1.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.

2.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 842 с.

3.Князев С.Д. Очерки по теории избирательного права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. – 416 с.

4.Масловская М.В. Избирательный процесс и иные разновидности правовой формы деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2007. –

№8. – С. 23–26.

5.Миронов Н.М., Рауткина Н.И., Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Норма, 2006. – 368 c.

6.Петров А.А. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: монография. – Иркутск, 2004. – 100 c.

7.Туманова Л.В., Туманов М.А. Избирательный процесс в Российской Федерации: социологические и политико-правовые аспекты. – М.: ТК «Велби»; Проспект, 2004. – 416 с.

8.Тхабисимова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. –

№9. – С. 13–15.

9.Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. – Новосибирск: СибУПК, 2009. – 260 с.

Ресурсы сети Интернет

1. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии // www.cikrf.ru

63

Тема 2.2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ

ИРЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Вмировой практике существует несколько систем назначения выборов. В некоторых странах закон устанавливает точную дату проведения выборов (США, Швеция, Мексика, Коста-Рика). Выборы Президента США в соответствии с Конституцией этой страны проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года. В Избирательном кодексе Коста-Рики определяется, что выборы проводятся в первое воскресенье февраля. В подобных избирательных системах назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса отсутствует.

Вдругих странах назначение выборов является обязательной стадией избирательного процесса. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом, президентские – парламентом. Временны´ е рамки проведения выборов устанавливаются обычно конституцией либо законом. В ряде стран в законодательстве отсутствует положение

осроке проведения выборов: закрепляется промежуток времени между роспуском одного и собранием другого созыва выборного органа. Например, для Палаты общин в Великобритании такой промежуток времени составляет двадцать дней. В некоторых странах (Польша, Испания) закон не устанавливает даты выборов, а определяет срок, временной промежуток, в который они должны состояться. Так, ч. 6 ст. 68 Конституции Испании определяет, что выборы Конгресса проводятся в период между 30-м и 60-м днем с момента истечения срока действия мандата конгрессмена.

Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав…» закрепляет обязательный характер назначения выборов, фиксирует унифицированный подход к регулированию этого правоотношения. Законодатель уточняет перечень субъектов назначения: уполномоченные органы (должностные лица), соответствующие избирательные комиссии, суды общей юрисдикции.

Ключевыми юридически значимыми действиями на рассматриваемой стадии избирательного процесса являются принятие уполномоченным органом или должностным лицом (в установленных случаях – избирательной комиссией, судом) и официальное опубликование решения о назначении выборов. Принятие решения и его официальное опубликование представляют собой юридические факты, с которыми

65

законодательство о выборах связывает возникновение целого ряда правоотношений в рамках избирательного процесса. Российское законодательство закрепляет несколько моделей назначения выборов: назначение выборов федеральных органов государственной власти и назначение выборов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Право гражданина быть включенным в списки избирателей является по своему характеру конституционным, так как имеет непосредственную связь с правом принимать участие в свободных выборах. На базе данных об избирателях, полученных избирательными комиссиями от органов, ответственных за регистрацию и учет избирателей, в ходе избирательных кампаний образуются избирательные округа, избирательные участки, составляются списки избирателей, на основании которых проводится реализация активного избирательного права граждан РФ.

В мировой практике существует два подхода в отношении включения граждан в списки избирателей: заявительный подход и подход обязательной регистрации. В соответствии с заявительным подходом гражданин должен сам заботиться о своем включении в списки избирателей и регистрироваться в компетентных органах (Великобритания, Испания, Мексика). Подход обязательной регистрации подразумевает, что данные об избирателе автоматически включаются в списки при достижении им необходимого возраста (ФРГ, Италия, Швейцария). В ряде стран гражданам выдаются избирательные удостоверения, являющиеся основанием для участия в голосовании (Греция, Франция). В России действует система постоянной регистрации избирателей.

План семинарского занятия

1.Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса.

2.Правовые основы и модели назначения выборов в Российской Федерации.

3.Субъекты и сроки назначения выборов. Порядок назначения досрочных выборов.

4.Понятие и система регистрации избирателей. Основания для включения в списки избирателей.

66

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса.

2.Порядок назначения досрочных выборов Президента Российской Федерации.

3.Порядок назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Институт назначения выборов (Россия и зарубежный опыт).

5.Порядок и сроки регистрации (учета) избирателей.

6.Правовая основа регистрации (учета) избирателей.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

3.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005

№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

4.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. № 40, ст. 3822.

6.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

67

Постановления Конституционного Суда РФ

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 в связи с запросом Тульского областного суда» // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.

2.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1996 № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов

Российской Федерации», Закона Пермской области от 21.02.1996 «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» / и ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 17.10.1995 «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 09.11.1995 // СЗ РФ. – 1997. –

№20, ст. 2383.

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 24.11.1995 14-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22.12.1994 «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания» // СЗ РФ. – 1995. –№ 48, ст. 4692.

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1996 № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 17.10.1995 «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 09.11.1995) // СЗ РФ. 1997. – № 20, ст. 2383.

Рекомендованная литература

1.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 c.

2.Евланов И.А., Лысенко В.И. Выборы – по демократическим стандартам

//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2005.– № 6. – С. 84–88.

68

5.Опишите порядок назначения выборов Президента Российской Федерации.

6.Перечислите субъекты назначения выборов в Российской Федерации. Заполните таблицу.

7.В каких случаях выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации?

8.Решите задачу.

В ноябре 2009 года депутат Законодательного собрания N-ской области, избранный по одномандатному округу, перешел работать в Правительство Российской Федерации. В связи с этим на март 2010 года были назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания N-ской области. Кандидатами в депутаты было зарегистрировано два человека, один из которых снял свою кандидатуру. На основании того, что осталось менее двух кандидатов, избирательная комиссия N-ской области своим решением отложила выборы на октябрь

2010 года.

N-ская избирательная комиссия, учитывая, что окончание указанного срока приходится на день, когда до окончания срока полномочий Законодательного собрания N-ской области остается менее года, решила дополнительные выборы депутата по одномандатному округу не проводить.

70