Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

Вторую группу составляют определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве подотрасли конституционного права1. Представитель такого подхода – С.А. Авакьян. Под избирательным правом он понимает подотрасль конституционного права России, охватывающую совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы России, порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления2.

Субъективный подход связывается с субъективными избирательными правами и обязанностями российских граждан. Под субъективным избирательным правом понимается право конкретного гражданина избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Активное избирательное право – это право граждан избирать в ор-

ганы государственной власти и местного самоуправления. В России активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим на момент голосования возраста 18 лет и место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пассивное избирательное право – это право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Предметом избирательного права являются правовые отношения, связанные с подготовкой, проведением и подведением итогов выборов.

План семинарского занятия

1.Понятие избирательного права: объективный и субъективный подходы.

2.Предмет правового регулирования избирательного права. Особенности метода правового регулирования избирательных отношений.

3.Избирательное право: правовой институт, подотрасль, отрасль права?

4.Избирательный процесс как составная часть избирательного права.

1Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под. ред.

В.О. Лучина. – М., 2008. – С. 8–13.

2Авакьян С.А. Конституционное право России. – Т. 2. – М., 2006. – С. 162.

11

5.Нормы избирательного права: понятие, классификация, особенности.

6.Избирательные правоотношения: понятие, характеристика и виды. Межвыборные избирательные правоотношения: понятие и разновидности.

7.Избирательное право как учебная дисциплина. Наука избирательного права: понятие, предмет, методы.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Избирательное право Российской Федерации: понятие и система.

2.Развитие отечественной науки избирательного права.

3.Сравнительный анализ науки избирательного права, избирательного права как правового института и избирательного права как учебной дисциплины.

4.Избирательные правовые отношения: понятие, особенности и классификация.

5.Российская наука избирательного права конца ХIХ – начала

ХХвека.

6.Российская наука избирательного права (1985–1991 годы).

7.Развитие российской науки избирательного права в 1991– 2009 годах.

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-

12

ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005

№51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

6.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

Решения Конституционного Суда РФ

1.Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2007. № 160-О-П «По жалобе Федерального государственного учреждения «Маганский лесхоз» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 19 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 20, ст. 2453.

2.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.10.1996 в связи с запросом Тульского областного суда» от 03.10.1997 // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.

3.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 10.06.1998 // СЗ РФ. – 1998. – № 25, ст. 3002.

4.Постановление Конституционного Суда РФ. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 17.11.1998 // СЗ РФ. – 1998. –

№48, ст. 5969.

5.Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-

13

тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 25, ст. 2728.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 2.

Рекомендованная литература

1.Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. – М.: Формула права, 2005. – 336 c.

2.Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. – 2004. –

№8. – С. 76–84.

3.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. – 864 с.

4.Желтов М.В. Субъективное избирательное право: к определению понятия // Право и образование. – 2005. – № 4. – С. 148–156.

5.Зарубежное избирательное право: учеб. пособие. / А.С. Автономов, Ю.А. Веденеев, О.В. Дегтярева и др. – М.: Норма, 2003. – 288 с.

6.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: Норма, 1999. – 842 с.

7.Избирательное право России: учебник для студентов вузов / В.О. Лучин и др.; под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 671 с.

8.Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: монография. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. – 416 с.

9.Майер Х. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика // Сравнительное конституционное обозрение. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. – № 1 (50). – С. 62–68.

10.Макарцев А.А. Дозволения, запреты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 1. – С. 6–8.

11.Макарцев А.А. Методологические проблемы избирательного режима // Политика и право. – 2008. – № 2.– С. 316–319.

12.Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей ХIХ–ХХ вв.: хрестоматия / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Весь мир, 2003. – 896 с.

14

4.Раскройте особенности норм избирательного права, отношений в сфере избирательного права.

5.Решите задачу.

При рассмотрении в Законодательном собрании N-ской области законопроекта «Об отзыве депутата Законодательного собрания N-ской области» один из депутатов заявил, что данный закон, в случае его принятия, ограничит права граждан Российской Федерации, проживающих в области, избираться в органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. А в соответствии с Конституцией РФ. права граждан являются высшей ценностью и могут быть ограничены только в случаях, ею предусмотренных. Прав ли депутат? Выскажите свое мнение.

6. Какие правовые отношения входят в предмет избирательного права:

отношения, связанные с проведением референдума; отношения, связанные с назначением выборов; отношения, связанные с отзывом депутатов;

отношения, связанные с проведением предвыборной агитации? 7. Частью какой отрасли российского права является избирательное

право:

гражданское право; уголовное право; предпринимательское право; конституционное право?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Сравните понятие, предмет и источники избирательного права как подотрасли конституционного права, науки избирательного права и избирательного права как учебной дисциплины и заполните таблицу.

16

2.Какие отношения являются предметом правового регулирования избирательного права? Выберите блоки отношений, относящихся к предмету правового регулирования избирательного права:

а) отношения между Российской Федерацией и международными организациями;

б) отношения между представительными органами и избирательными комиссиями;

в) отношения, связанные с проведением референдума в Российской Федерации;

г) отношения между кандидатами и их доверенными лицами; д) отношения, возникающие в ходе реализации процедуры отзыва

депутатов представительных органов местного самоуправления; е) отношения, связанные с проведением студенческой конференции

по проблемам избирательного права.

3.Выскажите свое мнение по следующему вопросу: чем является избирательное право: правовым институтом, подотраслью, отраслью права?

4.Из словаря основных терминов и понятий, помещенного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Избирательное право: понятие и система», выучите их.

Тема 1.2. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

В научной литературе содержатся различные точки зрения по поводу появления в Российском государстве институтов избирательного права. Чаще всего ученые связывают данный процесс с возникновением в древнерусском государстве Х–ХII веков элементов института вечевой демократии.

Непосредственную связь с историей избирательного права имеет процесс формирования земских соборов. Они не были постоянно действующими органами, так как собирались по мере необходимости.

Реформы 1860-х годов (земская – 1864 год, городская – 1870 год) определили дальнейшее развитие отечественного избирательного права. Куриальная избирательная система, заимствованная в АвстроВенгерской империи, рассматривалась в ХIХ веке как достижение

17

российского государственного права. В соответствии с новым «Городовым положением» учреждалась всесословная система городского самоуправления.

До 1905 года выборы не играли большого значения в общественной, политической и государственной жизни страны. Впервые выборы как механизм формирования представительных органов государственной власти на всероссийском уровне были применены при формировании Государственной думы Российской империи. Правовой основой выборов депутатов Государственной думы Российской империи стало Положение о выборах от 06.08.1905, утвержденное императорским указом одновременно с Манифестом о ее создании. Избирательное право, закрепленное российским законодательством, было косвенным, многоступенчатым, с цензовыми и классовыми ограничениями. Избирательным правом обладали мужчины, являющиеся подданными российского императора и достигшие 25 лет. Женщины избирательным правом не обладали.

2 марта 1917 года Николай II отрекся от российского престола. Власть в России перешла в руки Временного правительства, которое должно было работать до выборов Учредительного собрания. 25 марта 1917 года Временным правительством было образовано Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Деятельность Совещания продолжалась до вступления в силу Положения о выборах в Учредительное собрание, заложившего основы выборов нового российского органа представительной власти.

Данное положение впервые в истории отечественной правовой системы закрепило принципы равного, прямого, всеобщего избирательного права. Активное и пассивное избирательное право совпадало. Это значит, что человек, который мог избирать, мог также и выдвигаться в члены Учредительного собрания. Избирательным правом обладали все граждане России, достигшие 20 лет. Допускалось снижение возрастного ценза в отношении военнослужащих, которые пользовались правом участия в выборах, если достигали ко дню выборов возраста, установленного для последнего досрочного призыва. Выборы в Учредительное собрание проводились на основании пропорциональной избирательной системы.

Основной закон РСФСР 1918 года закреплял единый возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права. Избирательные права принадлежали гражданам РСФСР с 18 лет. В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года субъектами избирательных прав

18

являлись лица: а) добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда. Это рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле и сельском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Красной армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах а) и б), потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность. Таким образом, круг избирателей и избираемых охватывал всех, кто относился Конституцией к числу трудящихся.

Декларирование сталинским руководством факта построения социализма позволило внести следующие важнейшие изменения в избирательную систему СССР: перейти от многоступенчатых выборов к прямым, отменить ограничения классового характера и провозгласить всеобщность выборов. Голосование стало тайным, а голоса избирателей равными, т. е. каждый гражданин имел один голос. Основным законом вводился единый для пассивного и активного избирательного права возрастной ценз – 18 лет. В основу выборов Верховного Совета

СССР была положена мажоритарная система абсолютного большинства по одномандатным избирательным округам. Основы советской избирательной системы, заложенные в 1937 году, не претерпели кардинальных изменений до 1980-х годов.

Реформирование советской избирательной системы началось с принятия Закона СССР от 01.12.1988 «О выборах народных депутатов

СССР». Данный нормативный акт во многом повторял положения предыдущих советских избирательных законов, но при этом в него были включены нормы, определявшиеся политикой перестройки, а это привело к противоречивому и фрагментарному характеру Закона, наличию в нем множества пробелов.

Выборы народных депутатов СССР проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства по одномандатным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но, несмотря на демократичность принципов избирательной системы по выборам народных депутатов, в Законе советское руководство закрепило нормы, защищающие интересы КПСС.

Завершающим этапом развития советского избирательного права было проведение 12 июня 1991 года на основе Закона РСФСР от 24.04.1991 «О выборах Президента РСФСР» первых прямых, альтер-

19

нативных выборов Президента РСФСР. В их основе лежала двухтуровая мажоритарная избирательная система: в первом туре – абсолютного большинства, во втором – относительного большинства. Одновременно с Президентом РСФСР считался избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице-президенты РСФСР.

План семинарского занятия

1.Формирование основ отечественного избирательного права в

Х– начале ХIХ века.

2.Российское избирательное право во второй половине ХIХ – начале ХХ века (1864–1905 годы).

3.Избирательное право 1905–1914 годов.

4.Выборы депутатов Учредительного собрания.

5.Становление советской избирательной системы.

6.Советская избирательная система 1937–1985 годов.

7.Реформа избирательной системы в 1980-е годы. Формирование современного российского избирательного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 17, ст. 510.

2.Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»

//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета

СССР. – 1990. – № 1, ст. 10.

3.Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. – № 49 (2487), ст. 729.

4.Инструкция ЦИК Союза ССР о выборах в Советы в 1934– 1935 годах // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. – 1934. – № 50, ст. 395.

5.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 05.09.1997 с изменениями от 30.03.1999 // СЗ РФ. – 1997. – № 38, ст. 4339.

6.Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской

Федерации. Федеральный закон // Российская газета. – 1994. – 10 декабря.

20