Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

Расскажите о порядке проведения дополнительных выборов. Дайте правовую оценку действий избирательной комиссии.

9.Охарактеризуйте систему регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации. Назовите основания включения граждан в списки избирателей.

10.Раскройте правовые основы регистрации (учета) избирателей.

11.Назовите условия участия иностранных граждан в выборах в Российской Федерации. Перечислите основания включения иностранных граждан в списки избирателей.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Назовите и охарактеризуйте основные направления участия избирательных комиссий в регистрации избирателей.

2.В чем заключается, по вашему мнению, непосредственное участие избирательных комиссий в регистрации избирателей?

3.Решите задачу.

В январе 2009 года в соответствии с решением органа местного самоуправления 16-летней гражданке Е. Нетесовой было разрешено вступить в брак. 10 февраля она зарегистрировала брак, который в июне 2009 года был расторгнут. В феврале 2010 года, накануне выборов депутатов городского совета г. N-ска, не обнаружив своей фамилии в списке избирателей, Е. Нетесова обратилась в соответствующую участковую избирательную комиссию с заявлением о включении ее в список избирателей. В заявлении Е. Нетесова отметила, что она, в связи со вступлением в брак, обладает правом голосовать. Участковая избирательная комиссия отказала Е. Нетесовой во включении ее фамилии в список избирателей.

Назовите условия включения граждан Российской Федерации в список избирателей. Правомерны ли действия избирательной комиссии?

4. Решите задачу

1 марта 2010 года супруги Артомоновы переехали в г. N-ск на постоянное место жительства. 14 марта 2010 года в день голосования они обратились в соответствующую участковую избирательную комиссию с заявлением о включении их в список избирателей, предъявив свои паспорта. Проверив их, комиссия незамедлительно дала заявителям пись-

71

менный ответ, в котором отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что гражданин подлежит включению в список избирателей исключительно по месту регистрации. В паспортах же супругов Артомоновых стоит штамп о регистрации по старому месту жительства.

Разъясните, правомерно ли поступила участковая избирательная комиссия в случае проведения выборов депутатов:

Государственной Думы Федерального Собрания РФ; законодательного (представительного) органа N-ской области; городского совета г. N-ска.

Тема 2.3. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

По ст. 2 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» избирательным округом считается территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательный округ может быть многомандатным или одномандатным. Многомандатный избирательный округ – это избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (но не более пяти), причем за каждого из них избиратели голосуют персонально. Одномандатный избирательный округ – это избирательный округ, в котором избирается один депутат.

При проведении выборов в РФ избирательные округа создаются на основе следующих принципов:

соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не мо-

72

жет превышать 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 % от средней нормы представительства избирателей1;

при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей должно составлять не более 40 %;

избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Избирательные участки – это территориальные единицы, образуемые для проведения голосования и подсчета голосов. Данные территориальные единицы создаются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Избирательные участки создаются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Эти требования могут не соблюдаться при образовании избирательных участков за пределами России. Избирательные участки для граждан РФ, находящихся на территории иностранных государств, создают руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны пребывания.

План семинарского занятия

1.Избирательный округ: понятие и виды, процедура образования. Требования, предъявляемые к избирательным округам.

2.Избирательный участок: понятие и порядок образования.

3.Понятие, функции, правовая и организационная структура ГАС «Выборы». Использование ГАС «Выборы» в период между федеральными выборами.

1 Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

73

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Понятие и организационная структура ГАС «Выборы». Функции ГАС «Выборы».

2.Использование ГАС «Выборы» в период между федеральными выборами. Система регистрации избирателей.

3.Использование ГАС «Выборы» при выборах Президента Российской Федерации.

4.Использование ГАС «Выборы» при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

5.Избирательный округ: понятие и виды, процедура образования. Требования, предъявляемые к избирательным округам.

6.Избирательный участок: понятие и порядок образования.

7.Понятие, функции, правовая и организационная структура ГАС «Выборы». Использование ГАС «Выборы» в период между федеральными выборами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.06.2005

74

№ 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

6. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

Постановления Конституционного Суда РФ

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 «По делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 в связи с запросом Тульского областного суда // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21.06.1995 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 48, ст. 5969.

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18.09.1997 «О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // СЗ РФ. – 2000. – № 13, ст. 1429.

Рекомендованная литература

1.Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС «Выборы» // Конституционное

имуниципальное право. – 2006. – № 8. – С. 2–9.

2.Зиновьев А.В., Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 359 с.

3.Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 671 с.

4.Князев С.Д. Правовой режим образования избирательных округов: законодательство и судебная практика // Российский юридический журнал. – 2008. – № 3. – С. 14 –21.

75

совета N-ска. Выборы должны были состояться 3 марта 2010 года. Десять избирательных участков были образованы в городских поликлиниках, руководители и рядовые врачи которых стали кандидатами в депутаты городского совета. В связи с этим прокурор города направил главе муниципального образования протест, так как, по мнению прокуратуры, нарушается принцип равного статуса кандидатов и возникает возможность использования служебного положения.

Расскажите о принципе равного статуса кандидатов. Что понимает законодатель под использованием служебного положения? Правомерен ли в данном случае протест прокуратуры?

2.Какой орган уполномочен принять решение по вопросу обжалования итогов голосования, если будет установлено, что при выборах представительного органа местного самоуправления были нарушены правила образования избирательных округов: в 33 из 39 избирательных округов нарушено примерное равенство численности избирателей (более 10 %), а один округ сформирован из не граничащих между собой территорий?

3.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Образование избирательных округов и избирательных участков», выучите их.

Тема 2.4. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ (СОВЕТОВ КАНДИДАТОВ)

Выдвижение кандидата – юридический факт, который приводит к возникновению правоотношений, связанных с реализацией пассивного избирательного права, т. е. конституционного права избираться.

В соответствии со статьей 2 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» под выдвижением понимается самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Согласно положению данной статьи предусматривается два субъекта права выдвижения кандидатов:

1)избиратель, реализующий свое право в порядке самовыдвижения;

2)избирательное объединение.

Выдвижение по одномандатному округу может происходить как путем самовыдвижения, так и в порядке выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидата в списке кандидатов происходит

77

только в порядке выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов в соответствии со ст. 34 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» производится путем уведомления об этом избирательной комиссии. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, связанные с правовым статусом выдвинутого кандидата, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, заявления о согласии баллотироваться.

Избирательные объединения праве выдвигать кандидатов по одномандатным округам (включая единый округ) и многомандатным округам, списки кандидатов – на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти РФ и субъектов Федерации, а также представительных органов муниципальных образований по пропорциональной избирательной системе. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе претендовать на все мандаты от соответствующего избирательного округа, а потому может выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом избирательном округе.

Законом устанавливается период, включающий в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) либо иные формы поддержки выдвижения. При выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и других органов, предусмотренных Конституцией РФ) этот период должен составлять не менее 40 дней, при выборах органов государственной власти субъектов РФ – не менее 30 дней, при выборах органов местного самоуправления – не менее 20 дней.

План семинарского занятия

1.Выдвижение и регистрация кандидатов (списка кандидатов) как самостоятельная стадия избирательного процесса.

2.Общие условия выдвижения кандидатов.

3.Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями.

4.Выдвижение кандидатов избирательными объединениями.

5.Основания и условия регистрации кандидатов (списка кандидатов): сбор подписей в поддержку кандидатов и иные основания.

6.Гарантии зарегистрированных кандидатов. Принцип равенства зарегистрированных кандидатов.

78

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Сравнительный анализ положений о выдвижении кандидатов в законодательные органы государственной власти, закрепленных в федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с положениями Федерального закона «О политических партиях».

2.Выдвижение кандидатов как процесс реализации пассивного избирательного права.

3.Правовой статус зарегистрированного кандидата. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

4.Право и порядок выдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

5.Подписной лист: понятие, форма, правила заполнения.

6.Позиции судебных органов России в отношении правил изготовления и заполнения подписных листов (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2007 г., дело № 78-Г07-13; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г., дело

№ 91-Г07; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г., дело № ГКПИ08-268; Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2008 г., дело № КАС08-96).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями

идополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

79

Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

6.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

Постановления Конституционного Суда РФ

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 21.06.1996 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан» // СЗ РФ. – 1996. – № 27, ст. 3344.

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2002 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)»// СЗ РФ. – 2002. – № 28, ст. 2909.

3.Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 26.11.1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // Российская газета. – 1997. – 12 ноября.

Рекомендованная литература

1. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность: монография. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 c.

80