Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

пассивное избирательное право и противоречит основополагающим принципам избирательного права.

Обоснуйте точку зрения кандидата. Какие принципы, по вашему мнению, могут быть нарушены этим законом? Обладает ли кандидат правом обращаться в Конституционный Суд РФ? Выскажите свое мнение об этой ситуации. Опишите порядок образования избирательного фонда.

7. Укажите, кто не имеет права финансировать избирательный фонд кандидата в депутаты Законодательного собрания N-ской области, выдвинутого по одномандатному избирательному округу:

граждане Российской Федерации;

российские юридические лица с долей иностранного участия

45 %;

Президент Российской Федерации; совет директоров цементного завода года Бердска; общественные объединения; Организация Объединенных Наций;

родители кандидата, являющиеся российскими гражданами и постоянно проживающие в США;

благотворительная организация «Благо»;

ООО «Круг» имеющее в уставном капитале 25%-ную долю муниципального образования.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Решите задачу.

После выборов в городское собрание г. N-ска выяснилось, что один из кандидатов, прошедший по результатам голосования в депутаты представительного органа местного самоуправления, использовал для предвыборной агитации средства российско-канадского предприятия. Укажите, какие установлены требования к порядку проведения предвыборной агитации. Дайте правовую оценку данного факта. Будут ли пересмотрены результаты выборов?

2.Из словаря основных терминов и понятий, помещеннного в конце книги, выберите категории, которые, по вашему мнению, имеют прямое отношение к теме «Финансирование выборов», выучите их.

3.Представьте, что вам поручили написать законопроект «Финансирование выборов в Российской Федерации». Подумайте, есть ли в

92

нем необходимость? Продумайте концепцию законопроекта и составьте его план.

4.Чем финансирование выборов отличается от финансирования предвыборной агитации?

5.Расскажите о порядке формирования избирательного фонда.

Тема 2.6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. По мнению А.Г. Головина, институт информационного обеспечения выборов можно рассматривать в трех аспектах:

1)как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах в период избирательной кампании. Комплексный характер данного института выражается в том, что он объединяет соответствующие федеральные законы о выборах, законы субъектов РФ, подзаконные акты, регулирующие данные правоотношения;

2)как составную часть избирательного процесса, один из элементов его обеспечительной составляющей;

3)как составную часть системы гарантий избирательных прав российских граждан, которая способствует (в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…») гласности выборов. Максимально полная, объективная, достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, ее участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий,

является необходимым условием реализации российскими гражданами своих избирательных прав1.

Справедливо мнение о том, что информационное обеспечение выборов не является отдельной стадией избирательного процесса, так как представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых на протяжении всей избирательной кампании, в том числе и после голосова-

1 Головин А.Г. Избирательное право России. – М., 2007. – С. 285.

93

ния и определения результатов выборов. Информационные отношения, связанные с информационным обеспечением выборов, начинаются с момента – начала избирательной кампании (опубликование решения о назначении выборов) и завершаются официальным подведением итогов выборов.

План семинарского занятия

1. Информационное обеспечение выборов: понятие и содержание.

2.Информирование избирателей и предвыборная агитация: понятие и соотношение.

3.Условия, формы и принципы проведения информирования избирателей.

4.Социологический опрос как форма информирования.

5.Содержание субъективного права на предвыборную агитацию: проблемы его реализации. Роль решений Конституционного Суда РФ в развитии этого права.

6.Правовое регулирование процесса предвыборной агитации.

7.Принципы и формы проведения предвыборной агитации.

8.Гарантии осуществления предвыборной агитации.

9.Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

Примерные темы для докладов и рефератов

1.Понятие и место предвыборной агитации в избирательном про-

цессе.

2.Ответственность за нарушения законодательства о предвыборной агитации.

3.Проведение предвыборной агитации посредством средств массовой информации.

4.Принципы предвыборной агитации и гарантии их соблюдения.

5.Гарантии законности проведения права предвыборной агитации.

6.Информационное обеспечение выборов.

7.Социологические опросы как средство информирования: условия проведения.

8.Информирование избирателей и предвыборная агитация: сравнительный анализ.

9.Информационное обеспечение выборов: понятие и содержание.

94

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные материалы

1.Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2006 № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.

2.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон 10.01.2003 № 19-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 2, ст. 171.

3.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2005. – № 21, ст. 1919.

4.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1996. – № 49, ст. 5497.

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.

6.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.

Постановления Конституционного Суда РФ

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 4.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой

95

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 1.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. – 2003. – № 44, ст. 4358.

Рекомендованная литература

1.Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность: монография. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 512 c.

2.Бондарь Н.С., Джагарян А.А., Хачатуров Н.В. Предвыборная агитация: теория и практика. – М.: Формула права, 2004. – 220 c.

3.Вешняков А.А. Проблемы использования Интернета на выборах в Российской Федерации // Информационное право. – 2006. – № 3. – С. 15–22.

4.Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – С. 147–246.

5.Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 347–372.

6.Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / С.В. Большаков, А.Г. Головин; науч. ред. Ю.А. Веденеев. – М.: РЦОИТ, 2006. – 200 c.

7.Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журнал российского права. – 2006. – № 4. – С. 71– 80.

8.Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999. – 110 с.

9.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. – М.: Городец, 2005. – 144 c.

10.Макарцев А.А. Информационное обеспечение выборов: теоретические

ипрактические аспекты // Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти местного самоуправления в Российской Федерации. – Новосибирск, 2005. – С. 131– 138.

11.Макарцев А.А. Количественный фактор как условие обоснованности судебных решений по избирательным спорам // Конституционное и муниципальное право. – М.: Юрист. – 2009. – № 24. – С. 23–26.

12.Миронов Н. Международные избирательные стандарты и российские вы-

боры // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 4 (53). – С. 66–77.

96

3. Соотнесите содержание понятия предвыборная агитация, закрепленного в уже не действующих законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 10 декабря 1994 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, с содержанием этого понятия в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

4.В чем заключается субъективное право на проведение предвыборной агитации?

5.Перечислите субъектов права на проведение предвыборной агитации. Охарактеризуйте их правоспособность в этой сфере.

6.Охарактеризуйте порядок проведения предвыборной агитации посредством печатных средств массовой информации.

7.Раскройте содержание недопустимости злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.

8.Охарактеризуйте порядок проведения предвыборной агитации через электронные средства массовой информации.

9.Назовите гарантии права на проведение предвыборной агитации.

10.Перечислите принципы предвыборной агитации.

11.Оцените и раскройте утверждение С.Д. Князева: «Если выдвижение и регистрация кандидатов являют собой «завязку» избирательной кампании, то предвыборная агитация, несомненно, может быть охарактеризована как “кульминация” избирательного процесса».

12.Решите задачу.

За десять дней до голосования по выборам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сказал, что будет голосовать за кандидатов Всероссийской партии труда. Представители других политических партий обратились в избирательную комиссию субъекта с заявлением о нарушении правил проведения предвыборной агитации.

Какое нарушение, по мнению представителей политических партий, совершено высшим должностным лицом субъекта? Имеет ли право высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации принимать участие в предвыборной агитации? Какое решение примет избирательная комиссия?

13. Решите задачу.

Один из кандидатов в депутаты Законодательного собрания N-ской области поместил в местной газете объявление, что в случае победы

98

его на выборах избиратели станут участниками лотереи. Выигрышами будут являться микроволновые печи, телевизоры и автомобили.

Назовите требования, предъявляемые к порядку проведения предвыборной агитации. Законны ли подобные методы проведения агитации?

14. Решите задачу.

Во время избирательной кампании по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления в г. N-ске по местному телевизионному каналу показывали видеоклип, созданный на основе популярного среди молодежи фильма «Брат». Главный герой клипа Даниил Багров призывал всех идти на выборы.

Назовите характерные черты предвыборной агитации. Являлся ли данный ролик частью предвыборной агитации?

15. Решите задачу

При выборах депутатов Законодательного собрания N-ской области кандидату А.Е. Сидорову избирательная комиссия N-ской области отказала в регистрации. Основанием являлось нарушение, связанное с подачей сведений о доходах за предыдущий год. А.Е. Сидоров обратился в суд, который за 10 дней до дня голосования отменил решение избирательной комиссии. Основываясь на судебном решении, А.Е. Сидоров потребовал у избирательной комиссии компенсировать ему потерянное для предвыборной агитации время предоставлением прямого трехчасового эфира на региональном телевизионном канале. Избирательная комиссия своим решением признала требование А.Е. Сидорова обоснованным и предоставила 3 часа прямого эфира. Это вызвало недовольство других кандидатов, которые обжаловали данное решение в суде.

Проанализируйте указанные факты и выскажите свое мнение об их законности.

16. Решите задачу.

За 10 дней до голосования по выборам депутатов Законодательного собрания N-ской области правоохранительные органы обнаружили, что кандидат Д.Н. Котелков на собственном предприятии организовал изготовление листовок, содержащих негативную информацию о другом кандидате Г.А. Антонове. Кандидат Г.А. Антонов утверждал, что приведенные в листовках сведения – фальсификация, и обратился в суд. Кандидат Д.Н. Котелков обещал в случае судебного разбирательства представить сведения, подтверждающие опубликованную информацию.

Дайте правовую оценку ситуации. Какое решение примет суд? 17. Решите задачу

21 сентября 2007 года в ДК «Железнодорожник» проводилась встреча кандидата в депутаты Законодательного собрания N-ской об-

99

ласти Сидорова А.В. с избирателями, которая завершилась в 15 часов. Через десять минут после завершения встречи в ДК «Железнодорожник» начался концерт группы «Певчие голоса».

Можно ли рассматривать концерт группы как агитационное мероприятие кандидата А.В. Сидорова.

18. Решите задачу.

Кандидат А.В. Сидоров опубликовал в газете «Истоки N-ска» агитационный материал, в котором была помещена информация о нем как о председателе попечительского совета средней школы № 12 г. N-ска и фотография его встречи с учащимися школы и их родителями. Избирательная комиссия потребовала от кандидата согласие 21 участника встречи, изображенных на фотографии, на использование их изображения в агитационном материале. Представитель А.В. Сидорова заявил, что согласие в данном случае не требуется, так как на фотографии изображен неопределенный круг лиц.

Дайте правовую оценку ситуации. Подумайте, каким может быть решение избирательной комиссии:

при условии, что А.В. Сидоров откажется предоставлять согласие участников встречи на использование их изображения в агитационном материале;

при условии, что А.В. Сидоров предоставит согласие всех участников встречи, кроме одного из родителей, который в силу религиозных убеждений откажется давать согласие.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Решите задачу.

Кандидат А.В. Сидоров обратился в избирательную комиссию с заявлением о том, что на территории избирательного округа неизвестными лицами распространяются видеокассеты с фильмом «Сидоров рвется к власти», который три дня назад был показан на одном из местных телевизионных каналов в качестве агитационного материала одного из кандидатов (изготовление и показ фильма были оплачены из избирательного фонда). По мнению А.В. Сидорова, в фильме содержится несоответствующая действительности негативная информация о нем. Какие действия предпримет избирательная комиссия?

100