Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Практикум

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выборы досрочные – выборы, состоявшиеся в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При прекращении Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий должен назначить досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ (ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»). При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является

131

последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы (ст. 6 Федерального закона от 18.04.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Выборы косвенные – разновидность непрямых выборов, при которых выборный орган или выборное должностное лицо избирается специально выбранными выборщиками (например, в ходе косвенных выборов избирается Президент США).

Выборы куриальные – система выборов в представительные учреждения, существовавшая долгое время в ряде государств. Она характеризуется делением избирателей на несколько разрядов или курий по сословному или имущественному признаку и несоответствием между нормами представительства, предоставленными куриям.

Выборы недествительные – выборы, при проведении которых допущены разного рода нарушения избирательного законодательства, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Соответствующая избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее одной четвертой части от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда (ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выборы несостоявшие – выборы, в результате которых по установленным законам причинам не избран ни один из кандидатов. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если: а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов,

132

было подано в сумме 50 % (или менее) процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; д) законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей (ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выборы повторные – выборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, – полномочий, несовместимых со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными (ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выборы прямые – система выборов, предполагающая непосредственную подачу голоса за конкретного кандидата или список кандидатов.

Выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации –

глава исполнительной власти субъекта, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве – мэром). Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента

133

РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Гарантии избирательных прав граждан и права на участие в референдуме – установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Голосование – способ принятия коллективного решения. В избирательном процессе голосование является решающей стадией избирательного процесса. Осуществляется подачей бюллетеня или использованием специальной машины для голосования.

Голосование вне помещения для голосования – институт, обеспечивающий возможность участия в голосовании граждан, которые внесены в списки избирателей, но не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и на основании письменного заявления или устного обращения гражданина о предоставлении ему такой возможности (ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Голосование досрочное – институт, обеспечивающий избирателю, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, возможность проголосовать досрочно. В РФ гражданин, включенный в список избирателей, может проголосовать досрочно за 15–4 дня до дня голосования в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии, за три дня в помещении участковой избирательной комиссии (ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

134

Голосование повторное – голосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре голосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для избрания. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Государственная Дума – 1. В Российской империи в 1906– 1917 годах – представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными полномочиями, созданное в результате революции 1905–1907 годов. Избиралась по куриальной системе, выборы были неравными и непрямыми. Государственная Дума не имела права изменять основные государственные законы Российской империи (Конституция 1906 года), ее решения могли быть отменены Государственным Советом (верхней палатой). Ликвидирована

врезультате Февральской революции 1917 года

2.Нижняя палата Российского парламента Федерального Собрания (Конституция 1993 года). Состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». К основным полномочиям Государственной Думы относится принятие федеральных законов, а также участие в формировании и контроль за деятельностью Правительства РФ.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 2 Федерального закона от 31.04.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

135

Демократия прямая (непосредственная) – способ осуществления публичной власти непосредственно самим народом путем принятия им публично-властных решений (Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. – Екатеринбург, 2003. – С. 7).

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации – избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 1 этого закона).

Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан РФ такими документами являются: а) военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); б) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта; в) документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ); г) паспорт моряка (удостоверение личности моряка); д) справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей (ст. 2

136

Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, администра- тивно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (Федеральный закон от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполни- тельно-распорядительными полномочиями (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Единый избирательный округ – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 2 Федерального закона от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст. 2 Федерального закона от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).

Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опуб-

137

ликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательное право – 1. В объективном смысле – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Является подотраслью конституционного права. 2. В субъективном смысле – пассивное и активное избирательное право граждан.

138

Избирательные цензы (квалификации) – законодательно устанавливаемые требования для осуществления избирательного права. В конституционной практике различных стран получили распространение следующие избирательные цензы: возрастной, грамотности, гражданства, расовый, служебный, языковой, пола, образовательный, оседлости.

Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательный режим – определенный специальный порядок регулирования, направленный на реализацию активного и пассивного избирательного права, обеспечиваемый совокупностью правовых средств, закрепленной юридическими нормами, в основе которого лежат позитивные обязывания, обеспечивающиеся дозволениями и запрещениями (Макарцев А.А. Методологические проблемы избирательного режима // Право и политика. – 2008. – № 2. – С. 316).

Избирательные органы – государственные органы, которые уполномочены заниматься подготовительной и организационной работой для реализации выборов, осуществлять деятельность по исполнению избирательного законодательства, подсчитывать поданные голоса и официально объявлять результаты выборов. Во многих современных странах избирательные органы создаются как самостоятельные, отдельные от других органов государственные институты, выполняющие возложенные на них законом функции (Сравнительное избирательное право. – М., 2003. – С. 46). В систему избирательных органов Российской Федерации входят Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии.

Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях

139

в порядке, установленном Конституцией РФ, «Об основных гарантиях избирательных прав…» Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Избирательный спор – избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путем обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) или судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан (Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. – Владивосток, 2005. – С. 14–15).

Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения

– формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования избирательной кампании. Создание избирательного фонда является обязательным для кандидата, избирательного объединения. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда не обязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями (ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федераль-

140