Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов
.pdf
Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
Подраздел 6. Управление мероприятиями и дей2 ствиями в ЧС
Содержание подраздела
Порядок занятия комиссий по КЧС и ПБ (опера тивными группами) пунктов управления.
Организация оповещения и информация органов управления, сил и средств РСЧС, рабочих, служащих и населения об обстановке, их действиях и правилах
поведения в районах (очагах) ЧС.
Организация связи с подчиненными, вышестоящи
ми и взаимодействующими органами управления.
ПРИЛОЖЕНИЯ
1.Схема возможной обстановки при возникнове
нии ЧС (на графическом плане объекта).
2.Календарный план основных мероприятий на
объекте при угрозе и возникновении ЧС.
3.Решение председателя КЧС и ПБ (НГО) объек
та по ликвидации ЧС (на графическом плане объекта).
4.Расчет сил и средств, привлекаемых для выпол нения мероприятий по предупреждению и лик
видации ЧС.
5.Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий (ЧС) — схема с легендой.
Вопросы для самоконтроля
1.Какие мероприятия по защите населения проводятся за благовременно?
2.Назовите основные мероприятия, проводимые с возник новением чрезвычайной ситуации.
3.Какие исходные данные необходимы для разработки пла на действий по предупреждению и ликвидации ЧС?
4.Охарактеризуйте основные разделы плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
201
Глава 10
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1.Основные положения и задачи гражданской обороны
2.Структура гражданской обороны на объекте экономики
3.Обязанности начальника ГО объекта, начальника отдела (сектора) ГОЧС и начальников служб ГО
4.Основные положения по планированию мероприятий гражданской обороны на объекте экономики
5.Структура и содержание плана ГО объекта
1. Основные положения и задачи гражданской обороны
|
Гражданская оборона (ГО) представляет собой |
|
систему общегосударственных мероприятий по подго |
|
товке к защите и по защите населения, материальных |
|
и культурных ценностей на территории Российской |
|
Федерации от опасностей, возникающих при ведении |
|
военных действий или вследствие этих действий. |
|
Организация и ведение ГО является одной из важ |
|
нейших функций государства, составной частью обо |
|
ронного строительства, обеспечения безопасности го |
|
сударства. |
|
Исходя из принципов государственной политики в |
|
области совершенствования и дальнейшего развития ГО |
|
в мирное время ее органы управления, силы и средства |
|
выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и |
|
ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. |
|
Основными задачами гражданской обороны яв |
|
ляются: |
|
– обучение населения способам защиты от опас |
202 |
ностей, возникающих при ведении военных |
действий или вследствие этих действий; |
Организационные основы системы гражданской обороны
–оповещение населения об опасностях, возникаю щих при ведении военных действий или вслед
ствие этих действий;
–эвакуация населения, материальных и культур ных ценностей в безопасные районы;
–предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
–проведение мероприятий по световой маски
ровке и другим видам маскировки;
–проведение аварийно спасательных работ в
случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих дей ствий;
–первоочередное обеспечение населения, по
страдавшего при ведении военных действий
или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением
жилья и принятие других необходимых мер;
–борьба с пожарами, возникшими при ведении
боевых действий или вследствие этих действий;
–обнаружение и обозначение районов, подверг шихся радиоактивному, химическому, биологи
ческому и иному заражению;
–обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
–восстановление и поддержание порядка в рай онах, пострадавших при ведении военных дей
ствий или вследствие этих действий;
–срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
–срочное захоронение трупов в военное время;
–разработка и осуществление мер, направлен
ных на сохранение объектов, существенно не
обходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное
время;
–обеспечение постоянной готовности сил и
средств гражданской обороны.
Решение задач ГО является обязанностью всех |
|
органов исполнительной власти и местных органов |
203 |
самоуправления, предприятий, организаций и учреж |
Глава 10
дений независимо от организационно правовых форм и форм собственности.
ГО организуется по территориально производствен
ному принципу на всей территории Российской Федера ции с учетом особенностей регионов, районов, населен
ных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в органи зации ГО на территориях республик, краев, областей,
городов, районов, населенных пунктов согласно адми нистративному делению Российской Федерации.
Производственный принцип заключается в орга низации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреж дении, на объекте.
В соответствии с Федеральным законом «О граж
данской обороне» Президент РФ определяет основные
направления государственной политики в области ГО, утверждает План гражданской обороны и защиты на
селения Российской Федерации и вводит его в дей
ствие, утверждает структуру, состав войск ГО и штат
ную численность военнослужащих войск ГО, утверж
дает Положение о войсках гражданской обороны. Правительство РФ обеспечивает проведение еди
ной государственной политики в области ГО, руково дит ее организацией и ведением, издает нормативные и правовые акты в области ГО, определяет порядок: эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих дей
ствий; создания убежищ и иных объектов ГО; накопле ния, хранения и использования в целях ГО запасов материально технических, продовольственных, меди цинских и иных средств.
Руководство ГО в республиках, краях, областях,
автономных образованиях, городах, муниципальных
образованиях возлагается на глав органов исполнитель
ной власти субъектов Российской Федерации и руко
водителей органов местного самоуправления. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреж
дении, на предприятии независимо от форм собствен
ности осуществляют их руководители.
Руководители федеральных органов исполнитель 204 ной власти, органов исполнительной власти субъектов
Организационные основы системы гражданской обороны
РФ и организаций несут персональную ответствен ность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне и защите населения.
2. Cтруктура гражданской обороны |
|
на объекте экономики |
|
Гражданская оборона на промышленных объектах |
|
организуется с целью защиты персонала объекта и |
|
населения, проживающего вблизи от него, от опасно |
|
стей, возникающих в результате военных действий. |
|
ГО организуется на всех объектах народного хо |
|
зяйства. К объектам народного хозяйства относятся |
|
промышленные и сельскохозяйственные предприятия, |
|
учебные заведения, учреждения, организации. |
|
Начальником ГО объекта народного хозяйства яв |
|
ляется его руководитель. Он несет ответственность за |
|
организацию ГО на своем объекте и постоянную го |
|
товность ее сил и средств к проведению аварийно |
|
спасательных и других неотложных работ (АСДНР). |
|
Начальник ГО объекта подчиняется соответствующим |
|
должностным лицам ведомства, в ведении которого |
|
находится объект, а в оперативном отношении — вы |
|
шестоящему начальнику ГО по месту расположения |
|
объекта. На крупных предприятиях предусматривает |
|
ся штатный заместитель начальника ГО, который в |
|
мирное время является начальником отдела ГОЧС и |
|
основным организатором всех подготовительных ме |
|
роприятий по гражданской обороне. Ему предоставля |
|
ется право от имени начальника ГО отдавать приказы |
|
и распоряжения по вопросам гражданской обороны |
|
объекта. |
|
Кроме штатного заместителя приказом начальни |
|
ка ГО назначаются заместители по рассредоточению и |
|
эвакуации рабочих и служащих, инженерно техниче |
|
ской части и материально техническому снабжению. |
|
В отличие от штатного заместителя, они не освобожда |
|
ются от выполнения своих основных обязанностей. |
|
Заместителем начальника ГО объекта по рассре |
|
доточению и эвакуации назначается обычно замести |
|
тель руководителя по общим вопросам. Являясь пред |
|
седателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает |
205 |
план рассредоточения рабочих, служащих и их семей, |
Глава 10
организует подготовку мест в загородной зоне, пере возку туда людей, а также доставку рабочих смен к
месту работы, руководит службой охраны обществен
ного порядка.
Заместителем начальника ГО по инженерно тех
нической части назначается главный инженер пред приятия. Он руководит разработкой перевода предприя тия на особый режим работы, осуществляет мероприя
тия по повышению устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе и в военное время непо
средственно руководит службами аварийно техниче ской, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет техническое руководство АСДНР.
Заместителем начальника ГО по материально тех
ническому снабжению назначается заместитель (по
мощник) директора по этим вопросам. Он обеспечива ет накопление и хранение специального имущества,
техники, инструмента, средств защиты и транспорта.
На него возлагается материально техническое обеспе
чение работ по строительству укрытий, мероприятий
по рассредоточению и эвакуации, проведению спаса тельных и других неотложных работ. При угрозе напа
дения противника он организует рассредоточение за пасов сырья, продовольствия и уникального оборудо вания.
Структурное подразделение объекта по делам ГОЧС (отдел, сектор, группа, специально выделенный работник, уполномоченный на решение задач в обла
сти ГО) создается при начальнике ГО, является его
органом управления и выполняет функции штаба граж данской обороны объекта.
Работа структурного подразделения организуется на основании приказов, распоряжений и указаний начальника ГО объекта, решений вышестоящих орга
нов управления по делам ГОЧС.
Структурное подразделение (отдел, сектор) ГОЧС
выполняет следующие задачи:
– осуществляет мероприятия по защите рабочих,
|
служащих и населения подведомственных ра |
|
бочих поселков от оружия массового поражения; |
– |
обеспечивает своевременное оповещение об |
206 |
угрозе чрезвычайных ситуаций природного и |
техногенного характера; |
Организационные основы системы гражданской обороны
–разрабатывает план ГО объекта и организует его выполнение;
–организует и контролирует обучение рабочих и
служащих по гражданской обороне и подготов
ку нештатных аварийно спасательных форми |
|
рований. |
|
Для решения задач, возлагаемых на ГО, на объек |
|
тах, располагающих соответствующей базой, создают |
|
ся следующие службы: оповещения и связи; охраны |
|
общественного порядка; противопожарная; медицин |
|
ская; аварийно техническая; убежищ и укрытий; энер |
|
гетики и светомаскировки; противорадиационной и |
|
противохимической защиты; материально техническо |
|
го снабжения; транспорта и другие. |
|
Служба оповещения и связи создается на базе узла |
|
связи во главе с его начальником. Ее задачами являют |
|
ся: оповещение о возникновении чрезвычайной ситуа |
|
ции (передача сигналов ГО и сообщений), поддержа |
|
ние связи в постоянной готовности, устранение ава |
|
рий на сетях и сооружениях связи и др. |
|
Служба охраны общественного порядка создается |
|
на базе подразделений ведомственной охраны во гла |
|
ве с ее начальником. На нее возлагается обеспечение |
|
надежной охраны объекта, поддержание общественно |
|
го порядка при возникновении чрезвычайной ситуации |
|
и во время проведения спасательных и других неот |
|
ложных работ, наблюдение за режимом светомаски |
|
ровки. |
|
Служба убежищ и укрытий организуется на базе |
|
отделов капитального строительства и жилищно ком |
|
мунального. Эта служба занимается разработкой пла |
|
на размещения рабочих и служащих в защитных со |
|
оружениях, организацией строительства, обеспечени |
|
ем готовности убежищ и контролем за правильностью |
|
их эксплуатации, участвует в спасательных работах. |
|
Служба противорадиационной и противохимиче> |
|
ской защиты (ПРиПХЗ) создается на базе химических |
|
и центральных заводских лабораторий. Она осуществ |
|
ляет мероприятия по защите рабочих и служащих, ис |
|
точников водоснабжения, пищеблоков, складов продо |
|
вольствия от радиоактивных и отравляющих веществ, |
|
организует и подготавливает противорадиационные и |
207 |
противохимические формирования и учреждения, осу |
Глава 10
ществляет контроль за состоянием индивидуальных и коллективных средств защиты и специальной техники,
организует работу поста радиационного и химическо
го наблюдения (РХН) и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и заражением личного соста
ва, проводит мероприятия по ликвидации радиоактив ного и химического заражения.
Противопожарная служба организуется на базе
подразделений ведомственной пожарной охраны. Она разрабатывает противопожарные мероприятия и осу
ществляет контроль за их проведением, локализует и тушит пожары, оказывает помощь службе ПРиПХЗ в дегазации и дезактивации участков заражения.
Аварийно>техническая служба организуется на
базе производственного и технического отделов. Она
разрабатывает и проводит предупредительные меро приятия, повышающие устойчивость основных сооруже
ний, специальных инженерных сетей и коммуникаций,
неотложные работы по локализации и ликвидации
аварий на них, разборку завалов и спасение людей.
Медицинская служба организуется на базе медицин ских пунктов, медсанчастей и поликлиник. Она обеспе
чивает постоянную готовность медицинских формиро ваний, составляет и проводит санитарно гигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медицин скую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечеб ные учреждения, обеспечивает медобслуживание семей работающих в местах их рассредоточения.
Транспортная служба создается на базе транспорт
ных отделов и гаражей объектов. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пере возок, связанных с эвакуацией рабочих, служащих, доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения, а также для других
целей ГО.
Служба материально>технического снабжения
организуется на базе отдела материально техническо
го снабжения объекта. Задачами этой службы являют ся: разработка плана материально технического снаб
жения, своевременное обеспечение формирований
всеми видами оснащения, организация ремонта техни
ки и различного имущества, подвоз его к участкам 208 работ, хранение и учет, обеспечение продовольствием
Организационные основы системы гражданской обороны
ипредметами первой необходимости рабочих и слу жащих на объекте и в местах рассредоточения.
Служба энергоснабжения и светомаскировки
создается на базе отдела главного энергетика. Началь ник службы — главный энергетик объекта. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие беспе ребойную подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение уязвимых участков энер гетических сетей различного рода системами и сред ствами защиты и неотложные аварийно восстанови тельные работы на них, планирует мероприятия по светомаскировке и первоочередным восстановитель
ным работам.
Аварийно спасательные формирования и учреж дения гражданской обороны. Большой объем задач, выполняемых ГО на объекте в условиях мирного и военного времени, вызывает необходимость создания
иподготовки сил ГО различного назначения.
Основу сил ГО составляют аварийно спасательные формирования объектов народного хозяйства. Они создаются в мирное время, укомплектовываются лич ным составом и транспортом, техникой и оборудова
нием, материалами и имуществом с таким расчетом,
чтобы отрыв людей, техники от работы не влиял на производственную деятельность объекта. Эти форми
рования проходят обучение по специальной програм
ме и должны находиться в постоянной готовности к
выполнению своих задач. Основное их назначение — ведение АСДНР в очагах поражения (заражения) и зонах катастрофического затопления, а также других мероприятий ГО. Они комплектуются из рабочих, слу жащих, студентов, учащихся.
Невоенизированные формирования подразделяют ся по назначению (общего назначения и служб ГО), по подчиненности (территориальные и объектовые).
Сводные и спасательные отряды (команды, груп
пы) предназначены для розыска и выноса пораженных, находящихся под завалами, в разрушенных и повреж денных зданиях и сооружениях; оказания первой ме дицинской помощи и их доставки к местам погрузки; расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и
поврежденных защитных сооружений; локализации 209
Глава 10
аварий на коммунальных и энергетических сетях и других работ.
Для усиления сводных и спасательных отрядов
(команд, групп) привлекаются территориальные свод
ные отряды (команды) механизации работ. Они также
могут самостоятельно выполнять различные трудоем
кие работы.
Объектовые формирования служб ГО предназна
чаются для выполнения специальных мероприятий по проведению спасательных работ (ведение разведки,
оказание медицинской помощи, локализация и туше ние пожаров, охрана общественного порядка и др.) и усиления формирований общего назначения.
Объектовые формирования (общего назначения и служб ГО) используются по планам начальников ГО
объектов.
Территориальные формирования (общего назначе ния и служб ГО) используются по планам начальников
ГО района, города, республики для ведения АСДНР на наиболее важных объектах самостоятельно или совме
стно с объектовыми формированиями.
Структурные подразделения ГО совместно с ко мандирами формирований разрабатывают планы при ведения формирований в готовность (как приложения к плану ГО объекта).
Для борьбы с лесными пожарами, ликвидации сти
хийных бедствий, аварий (катастроф) часть террито
риальных и объектовых формирований в мирное вре мя содержится в повышенной готовности.
Формирования повышенной готовности обеспечи ваются необходимым имуществом (средствами инди видуальной защиты, приборами радиационной и хими
ческой разведки и т. п.) в первую очередь.
Для решения задач по защите личного состава формирований и населения, а также для специальной обработки транспорта и техники на крупных предприя тиях, особенно химической промышленности, развер
тывается сеть учреждений ГО, к которой относятся:
–лаборатории ГО (радиометрические и химиче
ские) для проведения различных видов анали зов на определение наличия отравляющих и ра
диоактивных веществ (ОВ и РВ); они создаются 210 на базе существующих заводских (цеховых)