Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов

Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения

эффективном функционировании системы предупреж

дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

А посему каждый россиянин обязан (ст. 19):

–активно содействовать выполнению всех ме роприятий, проводимых МЧС РФ;

–соблюдать законы и иные нормативные акты в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

–выполнять меры безопасности в быту и повсе дневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологиче

ской дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экст

ремальным ситуациям;

–изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при

емы оказания первой медицинской помощи по страдавшим, правила пользования коллектив ными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать

свои знания и практические навыки для дей

ствий в любых складывающихся условиях;

–знать сигналы оповещения и порядок действий

по ним;

–четко выполнять правила поведения при угро зе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

–при первой возможности оказывать содействие

в проведении аварийно спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований на каж дом объекте, исходя из специфики производства, осо бенностей размещения и учета других факторов, долж ны быть разработаны свои правила поведения и поря док действий как всего персонала, так и каждого

сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвы

чайных ситуаций.

Особо следует сказать об ответственности. С появ

лением уже упоминавшегося закона должно в корне из мениться отношение всех органов государственной

власти субъектов Федерации, органов местного само

управления, а также руководителей предприятий, уч

реждений и организаций, независимо от их организа ционно правовой формы, к проблемам обеспечения 151

Глава 7

защиты населения и территорий. По другому надо взгля нуть на весь комплекс защитных мероприятий и само

му населению. Если раньше считали, что изучение во

просов защиты в чрезвычайных ситуациях дело обще ственное или даже личное и зависит от сознательности

и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требования закона — не благие пожелания, не призыв, не лозунг!

Ст. 28 данного правового акта определяет ответ

ственность за нарушение законодательства РФ в обла сти защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении за конодательства РФ в области защиты населения и тер риторий, несут дисциплинарную, административную,

гражданско правовую и уголовную ответственность.

1 января 1997 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Кодекс призван мак

симально содействовать становлению нового общества,

утверждению в нем законности, правопорядка, осно

вополагающих принципов международного права, ка

сающихся свободы и безопасности человека.

В кодексе признано, что человек в цивилизован

ном мире является высшей социальной ценностью. В соответствии с этим концептуальным положением последовательно проведен принцип приоритета обще человеческих ценностей, провозглашена ориентация на максимальное обеспечение безопасности личности, че сти, достоинства, прав и свобод граждан, их неприкос

новенности. Данная концептуальная идея получила во

площение в нормах Общей и Особенной частей Уголов ного кодекса. Следует особо отметить, что Особенная часть кодекса открывается теперь главами не о госу дарственных преступлениях, а разделом «Преступления против личности», в которой одной из первых включена

глава «Преступления против жизни и здоровья».

В ст. 37 Конституции РФ говорится: «Каждый име

ет право на труд в условиях, отвечающих требованиям

безопасности и гигиены...» Нарушение этого права может повлечь уголовную ответственность при опре

деленных обстоятельствах, предусмотренных ст. 143

УК РФ «Нарушение правил охраны труда».

Уголовная ответственность предусмотрена также за 152 нарушение правил безопасности на объектах атомной

Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения

энергетики (ст. 215), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), на взрывоопасных объектах

(ст. 217), пожарной безопасности (ст. 219), за незакон

ное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220). Ст. 236 предусматривает уголовную ответствен

ность за нарушение санитарно эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое забо левание или отравление людей или смерть человека.

Целью данной статьи является обеспечение санитар но эпидемиологического благополучия населения, т. е.

такого состояния людей, при котором отсутствует опас ное и вредное влияние ее факторов на организм чело века и имеются благоприятные условия для его жиз недеятельности.

Является новой ст. 237 «Сокрытие информации об

обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей». Включение ее в УК РФ связано с

распространенностью и огромной опасностью сокры

тия от общества экологически и собственно медицин

ски значимой информации, как это имело место при

чернобыльской катастрофе. Цель статьи — обеспече ние социального контроля (от государственного до

неформального, осуществляемого населением) за дея тельностью, которая по своему характеру может нане сти ущерб здоровью человека и нации в целом, а так же среде обитания.

Целостная, обобщенная и структурированная по отдельным направлениям информация о состоянии

окружающей среды содержится в ежегодно публикуе

мых, начиная с 1991 г., Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды в Россий ской Федерации и соответствующих докладах, подго товленных специальными территориальными органа ми охраны окружающей среды.

К числу должностных лиц, несущих ответственность

за нарушение законодательства по защите населения и

обеспечению его жизнедеятельности относятся соб

ственники, руководители и заместители руководителей предприятий, учреждений, организаций, руководители

структурных подразделений и другие лица, отвечающие

за соблюдение нарушенных норм и правил.

Дисциплинарная ответственность указанных лиц наступает на основе норм трудового законодательства. 153

Глава 8

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.МЧС России — федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

3.Силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.МЧС России – федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Став независимой, Россия Указом Президента РФ

от 19 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по

чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР образо вала Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий. Через два года — 10 января 1994 г. этот госкомитет был преобразован в

Министерство по делам гражданской обороны, чрез

вычайным ситуациям и ликвидации последствий сти

хийных бедствий (МЧС России).

В Положении о министерстве, утвержденном Ука зом Президента Российской Федерации от 11 июля

2004 г. № 868, отмечается, что оно является федераль

ным органом исполнительной власти, осуществля ющим функции по выработке и реализации государ

ственной политики, нормативно правовому регулиро ванию, а также по надзору и контролю в области 155

Глава 8

гражданской обороны, защиты населения и террито рий от чрезвычайных ситуаций природного и техно

генного характера, обеспечения пожарной безопасно

сти и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность не

посредственно и через входящие в его систему:

–территориальные органы — региональные цент ры по делам гражданской обороны, чрезвы

чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Северо Западный, Цент

ральный, Южный, Приволжско Уральский, Си бирский, Дальневосточный) и Главные управ ления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

–Государственную противопожарную службу

МЧС России;

–войска гражданской обороны;

–Государственную инспекцию по маломерным

судам МЧС России;

–аварийно спасательные и поисково спасатель

ные формирования, образовательные, научно исследовательские, медицинские, санаторно

курортные и иные учреждения и организации,

находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил МЧС России со здается российский национальный корпус чрезвычай ного гуманитарного реагирования.

Основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной по литики в области гражданской обороны, за щиты населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций, обеспечения пожарной без опасности, а также безопасности людей на

водных объектах в пределах компетенции

МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в уста

новленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской оборо

ны, защиты населения и территорий от чрез

вычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных 156 объектах;

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

3)осуществление управления в области граждан ской обороны, защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций, обеспечения по

жарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятель

ностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной си стемы предупреждения и ликвидации чрезвы

чайных ситуаций;

4)осуществление нормативного регулирования в

целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуа ций и пожаров, а также осуществление спе циальных, разрешительных, надзорных и конт

рольных функций по вопросам, отнесенным к

компетенции МЧС России;

5)осуществление деятельности по организации и

ведению гражданской обороны, экстренному

реагированию при чрезвычайных ситуациях,

защите населения и территорий от чрезвычай

ных ситуаций и пожаров, обеспечению без опасности людей на водных объектах, а также

осуществление мер по чрезвычайному гумани

Глава 8

2.Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Создание Министерства по чрезвычайным ситуа

циям стало первым и главным шагом в деле построе

ния в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в роли ее

мозгового, управляющего и организующего центра. И уже в апреле 1992 г. Правительством Российской

Федерации было принято и утверждено предложенное им Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с

половиной года эта система, основательно проверен ная практикой, подправленная жизнью, была преобра

зована в Единую государственную систему предупреж дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемую единой системой.

В настоящее время в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Рос

сийской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, и изменениями, внесенными Постановлением Прави тельства РФ от 27 мая 2005 г. № 335, она объединяет

органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель

ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномо

чия которых входит решение вопросов в области за щиты населения и территорий от чрезвычайных си туаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрез

вычайных ситуаций природного и техногенного ха

рактера».

Единая система состоит из двух подсистем: функ циональной и территориальной и действует на феде ральном, межрегиональном, региональном, муници

пальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной

власти для организации работы в области защиты на селения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих

158 органов.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Организация, состав сил и средств функциональ

ных подсистем, а также порядок их деятельности

определяются положениями о них, утверждаемыми ру

ководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Федеральными органами исполнительной власти

созданы функциональные подсистемы.

МВД России

Функциональная подсистема охраны общественно

го порядка

МЧС России

Функциональные подсистемы:

–мониторинга, лабораторного контроля и прогно зирования чрезвычайных ситуаций;

–предупреждения и тушения пожаров;

–предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориаль

ном море России;

–координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном

море Российской Федерации.

Минобороны России

Функциональная подсистема предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных сил Российской Федерации.

Спецстрой России

Функциональные подсистемы:

–восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;

–предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности

Спецстроя России.

Глава 8

Минобрнауки России

Функциональные подсистемы:

–предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ве

дении федеральных служб и федеральных

агентств;

–предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности

Роснауки;

–предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования;

—предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности

Роспатента.

МПР России

Функциональные подсистемы:

–противопаводковых мероприятий и безопасно

сти гидротехнических сооружений, находящих ся в ведении Росводресурсов;

–охраны лесов от пожаров и защиты их от вре

дителей и болезней леса (Рослесхоз);

–мониторинга состояния недр (Роснедра).