Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов
.pdf
Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения
в обязанность разрабатывать национальные законы, призванные защищать права человека на жизнь.
Наряду с внутренними, национальными факторами
на создание системы правовых мер по обеспечению технической безопасности влияют факторы внешнего
порядка. Аварии и загрязнения окружающей среды, происходящие в одной стране, оказывают неблагоприят ное воздействие на состояние природной среды, здоро
вье людей и материальные объекты в других странах. В связи с этим государства договорились о совместных
действиях по предупреждению аварий, минимизации и ликвидации их последствий.
Международными организациями был принят ряд документов в области технической безопасности. К ним
относятся:
–Директива Совета ЕЭС об опасности крупно масштабных аварий при осуществлении про
изводственной деятельности определенного
вида (1987 г.);
–Базельская конвенция о контроле за трансгра
ничной перевозкой опасных отходов и их уда лением (1989 г.);
–Конвенция об оценке воздействия на окружа ющую среду (1991 г.);
–Конвенция о трансграничном воздействии про мышленных аварий (1992 г.);
–Кодекс МОТ по предотвращению промышлен ных аварий (1992 г.).
При разработке собственных правовых мер в об
ласти технической безопасности Россия обязана транс формировать конвенции, принятые ею международные обязательства и нормы. Даже если Российская Феде рация не является участницей международных согла шений, при создании своего законодательства она
должна учитывать их. Это обусловлено перспективами
вхождения России в европейское и глобальное право
вое пространство по вопросам технической и экологи
ческой безопасности.
На развитие российского законодательства о без
опасности существенно влияют национальные законо
дательства других государств, прежде всего экономи
чески развитых. Разрабатываемые в России законопро
екты должны соответствовать зарубежным аналогам. 141
Глава 7
|
Учет мирового опыта правового регулирования |
|
отношений по обеспечению безопасности в промыш |
|
ленности, на транспорте, охране окружающей среды, |
|
регламентация мер безопасности с мировыми мерами |
|
выражает прогрессивную тенденцию развития зако |
|
нодательства о безопасности Российской Федерации. |
|
Правовую основу охраны здоровья и обеспечения |
|
безопасности населения в России составляют: |
|
– Конституция Российской Федерации, которая |
|
в ст. 42 провозглашает право граждан на бла |
|
гоприятную окружающую среду и возмещение |
|
ущерба, причиненного здоровью; |
|
– Гражданский кодекс, предусматривающий рас |
|
смотрение исковых споров о возмещении вре |
|
да, нанесенного здоровью, в судах; |
|
– Закон РСФСР «О санитарно эпидемиологиче |
|
ском благополучии населения» (1991 г.) регули |
|
рует санитарные отношения, связанные с охра |
|
ной здоровья от неблагоприятного воздействия |
|
внешней среды — производственной, бытовой, |
|
природной. В законе (п. 2 ст. 5) закрепляется пра |
|
во граждан на возмещение в полном объеме |
|
«ущерба от вреда здоровью, причиненного в ре |
|
зультате нарушения санитарных норм и правил, |
|
повлекших за собой заболевания, отравления»; |
|
– Основы законодательства Российской Феде |
|
рации об охране здоровья граждан (август |
|
1993 г.) в целом относятся к источникам ад |
|
министративного права, так как регулируют |
|
административные отношения. Однако в них |
|
есть нормы, обеспечивающие охрану здоро |
|
вья и экологические права граждан. Так, в |
|
ст. 1 дается определение охраны здоровья как |
|
совокупности мер политического, экономи |
|
ческого, правового, социально культурного, |
|
научного, медицинского, санитарно гигиени |
|
ческого характера. Основы предусматривают |
|
возмещение государством юридическим и фи |
|
зическим лицам вреда, причиненного здоро |
|
вью граждан в результате загрязнения при |
|
родной среды ст. 28 закрепляет права граждан |
142 |
на охрану здоровья в экологически неблаго |
получных районах; |
Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения
–10 января 2002 г. был принят Закон «Об охране окружающей среды», который определил пути
разрешения противоречий, возникших между
экологией и экономикой. Регулируя природо охранные отношения, закон преследует реше
ние трех задач: сохранение природной среды,
предупреждение и устранение вредного влия |
|
ния хозяйственной деятельности на природу и |
|
здоровье человека, оздоровление и улучшение |
|
качества окружающей природной среды. |
|
Основное направление этого закона состоит в обес |
|
печении научно обоснованного сочетания экологиче |
|
ских и экономических интересов с приоритетом охра |
|
ны здоровья и естественных прав человека на здоро |
|
вую, чистую окружающую среду. В качестве такого |
|
обоснования выступают предельно допустимые нормы |
|
воздействия хозяйственной деятельности на природ |
|
ную среду. Превышение этих норм является экологи |
|
ческим правонарушением. |
|
Центральная тема Закона — человек, охрана его |
|
жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ок |
|
ружающей среды. В Законе человек рассматривается |
|
и как субъект воздействия на природную среду, несу |
|
щий ответственность за свою деятельность, и как |
|
объект такого воздействия, наделенный гарантиями на |
|
возмещение причиненного вреда. В ст. 77–79 деталь |
|
но определяются условия и порядок компенсации ма |
|
териальных и денежных затрат граждан в связи с при |
|
чинением вреда их здоровью и имуществу. |
|
Закон закрепляет экономический механизм охра |
|
ны окружающей среды, а также обязательность госу |
|
дарственной экологической экспертизы, государствен |
|
ного экологического контроля, меры административной |
|
и уголовной ответственности за экологические право |
|
нарушения, возмещение вреда природной среде и здо |
|
ровью человека. |
|
11 ноября 1994 г. Государственной думой принят |
|
Федеральный закон «О защите населения и террито |
|
рий от чрезвычайных ситуаций природного и техно |
|
генного характера», в котором определены общие для |
|
Российской Федерации организационно правовые |
143 |
нормы в области защиты граждан Российской Феде |
Глава 7
рации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации и его части, объек тов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации разработана целевая программа «Создание и развитие Российской системы предупреж дения и действий в чрезвычайных ситуациях» (Поста новление Правительства РФ от 26 января 1995 г. № 43). Основная цель Федеральной программы — создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), нацеленной на объединение усилий центральных органов предста вительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
–Закон РФ «О безопасности» впервые дает харак теристику экологической безопасности как пра ва человека на чистую, здоровую, благоприятную
для жизни окружающую природную среду;
–Закон РФ «О радиационной безопасности насе ления» (1996 г.) предусматривает «компенсацию за риск» для проживающих вблизи радиацион но опасных предприятий и на территориях, где существует потенциальная возможность превы шения установленных дозовых пределов. Ком пенсация в виде улучшения социально бытовых условий, лечебных учреждений должна произ водиться за счет средств радиационно опасных предприятий. До принятия этого закона Россия была единственной среди развитых стран мира,
не имевшей закона о правах и ответственности при эксплуатации атомных объектов;
–Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» определяет основные направления в градостроительной деятельно сти с целью экологически безопасного разви
144 |
тия городов, рационального природопользова |
ния, охраны природы; |
Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения
–Федеральный закон «О промышленной без
опасности опасных производственных объ
ектов» устанавливает обязательное страхова
ние ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и
окружающей среде в случае аварии на опас
ном производственном объекте;
–Основы законодательства Российской Федера
ции о труде устанавливают гарантии осуществ
ления права трудящихся на охрану труда и
обеспечивают единый порядок регулирования отношений в производственно хозяйственной
сфере между работодателями и работниками
предприятий всех форм собственности незави
симо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлены
на создание условий труда, отвечающих требо
ваниям сохранения жизни и здоровья работни ков в процессе трудовой деятельности.
С 1 декабря 1992 г. действуют Правила возмеще |
|
ния работодателями вреда, причиненного работникам |
|
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным |
|
повреждением здоровья, связанным с исполнением |
|
ими трудовых обязанностей. |
|
Российское законодательство о труде не только |
|
устанавливает правовые и технические нормы с целью |
|
повышения безопасности труда, но одновременно |
|
предусматривает систему надзора и общественного |
|
контроля за их выполнением, а также ответствен |
|
ность за нарушение законодательства об охране тру |
|
да. Трудовой кодекс (ТК) право на здоровье и безо |
|
пасные условия труда относит к основным трудовым |
|
правам рабочих и служащих предприятий всех форм |
|
собственности. Охрана здоровья трудящихся, обес |
|
печение безопасных условий труда, ликвидация про |
|
фессиональных заболеваний и производственного |
|
травматизма составляют одну из главных задач госу |
|
дарства. |
|
Таким образом, право призвано играть важнейшую |
|
роль в обеспечении технической безопасности, в пре |
|
дупреждении аварий на хозяйственных объектах, в |
|
ликвидации и минимизации их последствий, прогно |
145 |
зировании стихийных бедствий. |
Глава 7
2. Понятие вреда, наносимого здоровью граждан
Вред жизни и здоровью человека от неблагоприят
ного воздействия окружающей среды выражается в
полной или частичной потере жизнеобеспечивающих функций организма. Последствия такого вреда прояв
ляются в утрате здоровья, жизни, в отрицательных из менениях в генетической программе человека.
При возмещении вреда здоровью граждан компен сации подлежат следующие расходы:
–затраты на лечение и восстановление здоровья;
–расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности;
–иные убытки: вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные возможности профессио
нальной или иной деятельности и моральный вред, который по гражданскому законодатель
ству подлежит возмещению помимо имуще
ственного вреда.
Наличие причинной связи между вредом здоровью
и источником его причинения, определение степени вредного воздействия на трудоспособность и жизне
способность человека доказывается результатами ме дико социальной экспертизы. Такая экспертиза преду
сматривается Основами законодательства РФ об охра не здоровья граждан (ст. 50). Медико социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалид ности, степень утраты трудоспособности граждан. Она определяет сроки, виды, объем социальной реабилита
ции граждан, меры их социальной защиты.
Медико социальная экспертиза проводится по за явлению граждан или при согласии граждан по ини циативе органов прокуратуры, судов, органов охраны окружающей среды. Проведение медико социальной
экспертизы затрагивает личные стороны жизни че
ловека, поэтому закон не допускает каких либо при нудительных акций по отношению к гражданину,
понуждающих его или препятствующих ему в прове
дении подобной экспертизы.
Действующее законодательство предусматривает
три формы реализации права граждан на возмещение
146 вреда здоровью:
Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения
–исковая форма предусмотрена гражданским за конодательством и конкретизирована в ст. 78
Закона «Об охране окружающей среды»;
–административная закреплена в Основах зако нодательства об охране здоровья граждан;
–страховая форма регламентируется Законом
«Об охране окружающей среды» (ст. 18). |
|
Источниками для возмещения вреда являются |
|
средства предприятий и организаций — причините |
|
лей вреда. Далее по степени значимости идут внебюд |
|
жетные экологические фонды городов, районов, об |
|
ластей, краев, республик. В случае производственных |
|
аварий и катастроф используются страховые фонды |
|
предприятий. |
|
Исковая форма возмещения вреда здоровью. Воз |
|
буждение искового производства осуществляется пу |
|
тем предъявления иска в суд. |
|
Факт причинения вреда гражданину должен быть |
|
подтвержден следующими документами: актом о факте |
|
загрязнения окружающей среды с указанием кратного |
|
превышения предельно допустимых концентраций, со |
|
ставленный органами санитарно эпидемиологического |
|
надзора; актом медицинского освидетельствования, под |
|
тверждающим факт расстройства здоровья от экологи |
|
чески вредных воздействий; заключением медико со |
|
циальной экспертизы о наличии причинной связи |
|
между фактом загрязнения и расстройством здоровья |
|
потерпевшего. |
|
Принимая решение об удовлетворении иска, суд |
|
руководствуется принципом полного возмещения вре |
|
да здоровью. |
|
Несмотря на существование норм гражданского |
|
законодательства о возмещении вреда здоровью граж |
|
дан, практика их применения развита чрезвычайно |
|
слабо в силу ряда причин. Во первых, в гражданских |
|
правоотношениях эта практика появилась сравни |
|
тельно недавно, в начале 1970 х гг., когда стали по |
|
являться признаки экологического кризиса. Во вто |
|
рых, рассмотрение исков данной категории ослож |
|
няется системой доказательств наличия вреда и его |
|
причинной связи. Для учета этих обстоятельств про |
|
водится медицинская экспертиза. Однако единой, |
147 |
утвержденной методики проведения подобной экс |
Глава 7
пертизы нет, и медицинские учреждения не всегда могут дать четкий ответ на поставленный вопрос о
причинной связи состояния среды и возникшим вре
дом здоровью. В третьих, «непопулярность» судебной практики объясняется тем, что население либо не
знает о существовании подобного порядка, либо не верит в его действенность.
Административно>правовая форма возмещения вреда. При массовых заболеваниях людей, когда не существует особых сомнений ни в источнике воздей
ствия, ни в объеме причиненного здоровью вреда, наи более оперативным становится административный по рядок компенсации гражданам причиненного вреда.
Необходимое условие применения административ
ных форм возмещения вреда — наличие экологически
неблагополучной обстановки или зон экологического риска. Это территории с устойчивыми (в течение 3–
5 лет) показателями повышенного загрязнения, зоны
чрезвычайной экологической ситуации и зоны эколо
гического бедствия. Основной критерий классифика
ции этих зон — здоровье человека, уровень заболевае мости и смертности. Характеристика этих зон дана в
Законе «Об охране окружающей среды». Там же преду смотрен порядок их образования — указом Президен та страны или решением Государственной думы.
Основы законодательства об охране здоровья граждан устанавливают льготы для проживающих в районах, признанных экологически неблагополучными:
бесплатную медицинскую помощь, медико генетиче
ские и другие обследования при вступлении в брак, санаторно курортное и восстановительное лечение, обеспечение на льготных условиях лекарствами.
Существует мнение, что административные фор мы возмещения вреда здоровью граждан с учетом их
массовости и оперативности в решении вопросов по
лучат приоритетное развитие по сравнению с форма
ми исковой защиты.
Страховые формы возмещения вреда здоровью граждан. Допускаются две формы страховых отноше
ний — обязательное и добровольное страхование фи
зических и юридических лиц, объектов их собственно
сти и доходов на случай экологического бедствия, ава 148 рий и катастроф.
Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения
В развитие данного закона Минприроды и Россий ская государственная страховая компания утвердили
20 ноября 1992 г. Типовое положение о порядке добро
вольного экологического страхования РФ. Цель эколо гического страхования — предоставление страховой
защиты имущественных интересов третьих лиц, полу чивших ущерб в результате непреднамеренного и не ожиданного загрязнения окружающей среды. Обычно
к числу страхователей принадлежат предприятия, дея тельность которых содержит объективную потенциаль
ную опасность для возникновения аварийных ситуа ций. Поскольку страхование является добровольным, страхователи заключают договор со страховой компа нией, где предусматривается страховое возмещение,
порядок и условия его выплаты.
3.Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов по безопасности жизнедеятельности населения
Меры юридической ответственности, рассматривае |
|
мые как гарантии обеспечения выполнения законода |
|
тельства, регулируются дисциплинарной, материальной, |
|
административной и уголовной ответственностью. |
|
Законодательство Российской Федерации устанав |
|
ливает не только ответственность государственных |
|
органов, предприятий, организаций и учреждений за |
|
обеспечение безопасности жизнедеятельности населе |
|
ния, но и определяет права и ответственность каждого |
|
гражданина. Законом «О защите населения и террито |
|
рий от чрезвычайных ситуаций природного и техно |
|
генного характера» определены права, обязанности и |
|
ответственность граждан за участие в мероприятиях |
|
по защите людей, материальных ценностей и участие |
|
в работах по ликвидации последствий чрезвычайных |
|
ситуаций (ст. 18). |
|
Граждане России имеют право: |
|
– на защиту жизни, здоровья и личного имуще |
|
ства в случае возникновения чрезвычайной си |
|
туации в любом регионе, в любом населенном |
|
пункте; |
|
– при необходимости использовать средства кол |
149 |
лективной и индивидуальной защиты, другое |
Глава 7
имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного
самоуправления и организаций, предназначен
ное для защиты людей в чрезвычайных ситуа циях;
–получать информацию о надвигающейся опас ности, о риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о пра
вилах поведения и мерах безопасности с уче том складывающейся обстановки;
–обращаться лично, а также направлять в госу дарственные органы и органы местного само управления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
–участвовать (в установленном порядке) в рабо тах по предупреждению и ликвидации чрезвы
чайных ситуаций;
–на возмещение ущерба, причиненного их здо
ровью и имуществу вследствие аварий, катаст
роф, пожаров и стихийных бедствий;
–на медицинское обслуживание, компенсации и
льготы за проживание и работу в зонах чрез вычайных ситуаций;
–на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрез
вычайных ситуаций;
–на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или забо леванием, полученным при выполнении обязан ностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установлен
ном для работников, инвалидность которых
наступила вследствие трудового увечья;
–на пенсионное обеспечение в случае потери
кормильца, погибшего или умершего от уве чья или заболевания, полученных при выпол
нении обязанностей по защите населения и
территорий.
Без четкого выполнения обязанностей граждана 150 ми России трудно говорить о каком то устойчивом и