Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов
.pdf
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
счет средств соответствующих бюджетов и собствен ников (пользователей) имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собствен
ных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечению устойчивого функционирования органи заций осуществляется в соответствии с законодатель
ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприя тий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резерв
ного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа ций и последствий стихийных бедствий осуществляет
ся в порядке, установленном Правительством РФ.
3.Силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Постановлением Правительства Российской Феде
рации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен пере чень сил и средств единой системы. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоя
нием окружающей природной среды, обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно эпидемиологической обста новкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств наблюдения и контроля входят:
–службы (учреждения) и организации федераль
ных органов исполнительной власти, осуществ ляющих наблюдение и контроль за состоянием
окружающей природной среды, за обстановкой
на потенциально опасных объектах и прилегаю |
|
щих к ним территориях и анализ воздействия |
171 |
вредных факторов на здоровье населения; |
Глава 8
–формирования Государственного комитета са нитарно эпидемиологического надзора Россий
ской Федерации;
–ветеринарной службы Министерства сельско го хозяйства Российской Федерации;
–службы (учреждения) наблюдения и контроля за качеством пищевого сырья и продуктов пи тания Министерства сельского хозяйства Рос
сийской Федерации;
–геофизическая служба Российской академии
наук, оперативные группы постоянной готов ности Федеральной службы России по гидро метеорологии и мониторингу окружающей сре ды и подразделения Министерства РФ по атом
ной энергии;
–учреждения сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны.
В состав сил и средств каждого уровня единой
системы входят силы и средства постоянной готовно
сти, предназначенные для оперативного реагирования
на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно спасательные службы, аварийно спаса тельные формирования, иные службы и формирова ния, оснащенные специальной техникой, оборудова нием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом проведения аварийно спасательных и других
неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее трех
суток.
Перечень сил постоянной готовности федерально го уровня утверждается Правительством РФ по пред ставлению МЧС России. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается
органами исполнительной власти субъектов Россий
ской Федерации по согласованию с МЧС России.
Состав и структуру сил постоянной готовности
определяют создающие их федеральные органы испол нительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, организации и общественные объ
единения исходя из возложенных на них задач по пре 172 дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Среди сил постоянной готовности особое место
занимают силы и средства МЧС России, в состав ко
торых входят:
–сводные мобильные отряды соединений и во инских частей Войск гражданской обороны
Российской Федерации;
–Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);
–поисково спасательная служба МЧС России;
–центр по проведению спасательных операций
особого риска («Лидер»);
–аварийно спасательная служба по проведению
подводных работ специального назначения
(Госакваспас);
–Государственная противопожарная служба;
–Государственная инспекция по маломерным
судам;
–Государственное унитарное авиационное пред
приятие.
Войска гражданской обороны. Эти войска состав |
|
ляют основу сил быстрого реагирования МЧС России, |
|
привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций |
|
мирного и военного времени. Длительное время они |
|
являются главной силой системы гражданской оборо |
|
ны. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего |
|
развития, испытание войной 1941–1945 гг., серьезную |
|
проверку боеспособности при ликвидации многих круп |
|
ных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Они су |
|
щественно отличаются от соединений и частей Воору |
|
женных сил: не участвуют в боевых действиях, не име |
|
ют тяжелого оружия, за исключением небольшого |
|
комплекта холодного и ручного стрелкового оружия, |
|
предназначенного для собственной охраны. Их зада |
|
ча — быстро прийти на помощь населению в чрезвы |
|
чайных ситуациях, оказать ему помощь, ликвидировать |
|
последствия ЧС. |
|
Более конкретно задачи Войск гражданской обо |
|
роны можно сформулировать следующим образом: |
|
– ведение общей и специальной разведки в оча |
|
гах поражения, зонах заражения и катастрофи |
|
ческого затопления, а также на маршрутах |
|
выдвижения к ним; |
|
– проведение аварийно спасательных и других |
173 |
неотложных работ; |
Глава 8
–санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, обеззаражи
вание зданий, сооружений и территорий;
–выполнение работ по очистке местности от взрывоопасных предметов, оставшихся на тер
риториях, бывших ареной боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
–участие в проведении эвакуации населения;
–восстановление объектов жизнеобеспечения
населения, аэродромов, дорог, переправ и дру
гих важных элементов инфраструктуры.
За прошедшее время Войска гражданской оборо ны качественно изменились. На их оснащении сегод ня современная специальная и инженерная техника,
спасательный инструмент, приборы поиска постра
давших, средства жизнеобеспечения населения. Про должающееся в настоящее время реформирование
Войск гражданской обороны позволит сделать их бо
лее мобильными и эффективными, а также улучшить
специальную подготовку, систему управления и ма
териально техническое обеспечение. В настоящее время в состав Войск гражданской обороны входят
14 спасательных центров, шесть пунктов управления, три отдельные смешанные авиационные эскадрильи, учебный спасательный центр, а также отдельные спе циальные подразделения.
Соединения и части ГО расположены в тех регио нах и местах, где высока вероятность возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Особенности региона учтены в структуре и составе соединений и частей ГО: если он сейсмоопас ный — в них больше механизированных подразделе ний, если уязвим от наводнений — преобладают пон тонно переправочные силы, если насыщен радиацион
но или химически опасными объектами — содержат
больше сил и средств для выполнения задач в услови
ях, которые могут сложиться при авариях на этих
объектах.
В соединениях и частях ГО формируются сводные
мобильные отряды в составе аварийно спасательных
подразделений, организовано их боевое дежурство с
готовностью оперативно выдвинуться в район чрезвы 174 чайной ситуации.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
С передачей Войск гражданской обороны в систе |
|
му МЧС России они стали принимать активное уча |
|
стие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного |
|
и техногенного характера, возникших на территории |
|
страны, доставляли гуманитарную помощь пострадав |
|
шим как внутри России, так и за рубежом, обезвреди |
|
ли огромное количество авиационных бомб и снаря |
|
дов, оставшихся в некоторых регионах еще со времен |
|
прошедших войн. Помимо этого, соединения и части |
|
ГО занимались ликвидацией крупных лесных и торфя |
|
ных пожаров, эвакуировали население, материальные |
|
и культурные ценности из районов наводнений и зем |
|
летрясений, восстанавливали поврежденные ими эле |
|
менты инфраструктуры территорий. За последние |
|
10 лет военные спасатели около 40 тыс. раз участвова |
|
ли в ликвидации последствий аварий и катастроф. |
|
В результате проведенных операций ими было спасе |
|
но свыше 65 тыс. человек. |
|
Центроспас. Основным подразделением экстрен |
|
ного реагирования на чрезвычайные ситуации круп |
|
ного масштаба и уникального характера является Го |
|
сударственный аэромобильный спасательный отряд |
|
(Центроспас). Он предназначен для оперативного вы |
|
полнения первоочередных поисково спасательных |
|
работ, причем как в России, так и за рубежом, оказа |
|
ния пострадавшим медицинской помощи и их эвакуа |
|
ции из мест ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны |
|
чрезвычайных ситуаций. |
|
В Центроспасе организовано круглосуточное де |
|
журство спасателей и необходимых специалистов, что |
|
обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиа |
|
ционных и автомобильных средств к экстренному |
|
выдвижению в район чрезвычайной ситуации практи |
|
чески в любой точке Российской Федерации. Время |
|
готовности к выезду в зону чрезвычайной ситуации на |
|
автомобиле составляет до 30 мин, к вылету на вертоле |
|
те — до одного часа, вылету на самолете — три часа. |
|
Отряд представляет собой своеобразную базу по |
|
разработке, освоению и внедрению новых технологий |
|
в практику поисково спасательных операций, что |
|
принципиально отличает его от аналогичных спаса |
|
тельных формирований как в России, так и за рубе |
175 |
жом. Одно из таких направлений связано с освоени |
Глава 8
ем технологии десантирования на многокупольных парашютных системах современных средств спасе
ния — аэромобильного модульного госпиталя, спаса
тельного оборудования, крупногабаритных грузов, специальной автомобильной техники, а также десан
тирования спасателей и специалистов в зону чрезвы чайной ситуации.
Отряд располагает разнообразной специальной
техникой и оборудованием. В его оснащении — пара шютно десантные системы; специальный автотранс
порт, в том числе для работ в зонах чрезвычайных ситуаций; катера на воздушной подушке; средства поиска и спасения пострадавших (инфракрасные и оптоволоконные приборы, гидравлическое, пневмати
ческое оборудование для деблокирования пострадав
ших, медицинское снаряжение для оказания первой помощи, изолирующие скафандры и дыхательные ап
параты для работы в газовых средах и под водой, на
дувные плоты, лодки), а также средства жизнеобеспе
чения (пневмокаркасные модули базового мобильного
лагеря с автономным энергообеспечением, газовые детекторы и индивидуальные средства защиты, экспе
диционные рационы питания, радиостанции ближней и дальней радиосвязи).
30 ноября 2004 г. служба медицинского сопровож дения спасательных работ Государственного централь ного аэромобильного спасательного отряда МЧС Рос сии была удостоена международной премии в области
медицины и индустрии здоровья «Профессия — жизнь»
в номинации «Выдающаяся миссия врачей».
В храме Христа Спасителя в Москве сотрудникам медицинской службы отряда «Центроспас» были вруче ны большая статуэтка Премии, рубиновая мантия, орден «За честь, доблесть, созидание, милосердие», нагрудные
знаки и сертификат «Общественное признание».
Поисково2спасательная служба (далее — ПСС)
является подведомственным учреждением МЧС Рос
сии и предназначена для проведения поисково спаса тельных работ в условиях чрезвычайных ситуаций при
родного и техногенного характера.
В состав ПСС входят органы управления службы,
поисково спасательные отряды (далее — ПСО) и под 176 разделения обеспечения. Служба, имеющая в своем
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
составе региональный поисково спасательный отряд (РПСО), является базовой для региона дислокации.
Основными задачами ПСС являются:
–поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково спасатель
ных формирований к выполнению задач по назначению;
–контроль за готовностью обслуживаемых объек
тов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
–организация и проведение поисково спасатель
ных работ в чрезвычайных ситуациях природ |
|
ного и техногенного характера. |
|
Полный перечень задач и функций, возлагаемых |
|
на конкретные поисково спасательные формирова |
|
ния, определяется региональными центрами, органа |
|
ми управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с |
|
МЧС России, в соответствии с их полномочиями и за |
|
крепляется в уставах (положениях) указанных форми |
|
рований. |
|
Поисково спасательные службы и отряды оснаще |
|
ны современным оборудованием. У них есть высокоэф |
|
фективный гидравлический спасательный инструмент, |
|
легко режущий стальную арматуру, пневмодомкраты, |
|
способные поднимать железобетонные плиты до 20– |
|
50 т, акустические приборы для поиска живых людей в |
|
завалах и радиолокационные — для поиска в снежных |
|
лавинах. Есть также телевизионные системы поиска |
|
пострадавших. С учетом опыта ликвидации чрезвычай |
|
ных ситуаций и оснащения аналогичных служб разви |
|
тых зарубежных государств ведется работа по созданию |
|
новейших, в том числе уникальных, образцов техники |
|
для проведения спасательных работ. Создана и разви |
|
вается кинологическая служба МЧС России. |
|
Формирования ПСС способны за период от 15 мин |
|
до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район |
|
бедствия с необходимым инвентарем и оборудованием, а |
|
по прибытии туда немедленно приступить к работам. |
|
Центр по проведению спасательных операций |
|
особого риска «Лидер» предназначен для проведения |
|
аварийно спасательных и других неотложных работ |
|
особой сложности, а также для обеспечения оператив |
177 |
ного реагирования на чрезвычайные ситуации. |
Глава 8
Специалистам «Лидера» поручают самые сложные
иответственные задачи:
–проведение аварийно спасательных и других
неотложных работ особой сложности при лик видации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, в том числе на объек тах с повышенной опасностью для жизни и здо ровья людей с использованием робототехниче
ских средств, в труднодоступной местности, на акваториях и в горах с использованием спе
циального оборудования;
–эвакуацию граждан из районов чрезвычайных ситуаций, в том числе из за рубежа, и обеспе чение их безопасности;
–обеспечение сохранности грузов, материаль
ных и культурных ценностей в районах чрез вычайных ситуаций;
–проведение пиротехнических работ, связанных
с обнаружением, обезвреживанием и уничто
жением невзорвавшихся боеприпасов и многие
другие задачи.
«Лидер» сегодня — это одно из наиболее мобиль
ных и слаженных подразделений МЧС России, нахо дящихся в круглосуточной готовности к выезду и про ведению спасательных, гуманитарных и специальных операций особого риска.
Государственное учреждение «Аварийно2спаса2 тельная служба по проведению подводных работ спе2
циального назначения (ГОСАКВАСПАС)» создано в
июне 2001 г. Его основными задачами являются:
–предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в террито риальном море Российской Федерации;
–участие в подготовке и проведении поисково
спасательных работ, эвакуации и оказании
первой необходимой помощи пострадавшим;
–проведение подводных работ специального назначения;
–участие в локализации и ликвидации разливов
нефти в водной среде.
В состав ГОСАКВАСПАСа входят «Центры (да 178 лее — филиалы) аварийно спасательной службы по
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
проведению подводных работ специального назначе ния» на южном, северо западном, дальневосточном
направлениях, а также Центральный терминал.
Филиалы предназначены для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера во внутренних водах и терри ториальном море в районе ответственности:
–южный — от п. Темрюк до п. Туапсе;
–северо западный — от государственной гра ницы Польши до государственной границы
Литвы;
–дальневосточный — от пр. Лаперуза до пр. Уруп.
На Центральном терминале концентрируются и |
|
поддерживаются в постоянной готовности к немед |
|
ленному применению модульные лаборатории кон |
|
тейнерного типа (химического контроля, радиацион |
|
ного контроля, подводного обследования и поиска, |
|
подводный телеуправляемый комплекс «АКВА ЧС»), |
|
другое специальное оборудование и снаряжение для |
|
проведения подводных работ. Здесь сосредоточена |
|
автомобильная техника для доставки оборудования |
|
непосредственно к местам ликвидации ЧС или пунк |
|
там погрузки на железнодорожный или авиационный |
|
транспорт, что позволяет начать работы не позднее |
|
24 ч с момента получения информации о чрезвычай |
|
ной ситуации. Предусматривается также наличие |
|
мобильного подразделения водолазов спасателей в |
|
количестве 15–20 человек с включением его в состав |
|
дежурных сил службы. Силы и средства Центрально |
|
го терминала могут применяться как самостоятельно, |
|
так и для усиления возможностей других филиалов при |
|
проведении операций с подводными потенциально |
|
опасными объектами на каком либо направлении. |
|
Силами ЦЕНТРОСПАСа с момента его создания |
|
проводились такие мероприятия, как обследование: |
|
– захоронений химических боеприпасов в Бал |
|
тийском, Белом морях и в северной части Япон |
|
ского моря; |
|
– радиационной обстановки в районе гибели атом |
|
ной подводной лодки «Комсомолец»; |
|
– захоронений взрывчатых веществ в Черном |
179 |
море; |
Глава 8
–затопленных судов Второй мировой войны в Балтийском море;
–захоронений радиоактивных отходов в Белом,
Карском морях и в северной части Японского моря;
–захоронений подводных потенциально опасных объектов в заливах Абросимова и Степового архипелага Новая Земля;
–радиоизотопных энергетических установок, затопленных в Охотском море;
–районов вероятного захоронения подводных потенциально опасных объектов, содержащих отравляющие химические вещества, в цент ральной части Белого моря;
–дна на о. Сахалин на предмет обнаружения
ферромагнитных материалов в районе строи тельства нефтяного терминала;
–поиск и возможный подъем подводных потен
циальных объектов на озере Байкал.
Только личный состав Южного филиала за 2001–
2004 гг. участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуа ций 792 раза. Оказана помощь в море 79 судам и плав
средствам, спасено 615 человек.
К спасательным работам за этот период привлека лось 1105 человек, 232 единицы автомобильной и спе циальной техники, 52 судна и плавсредства. Общее время спасательных работ составило 356 суток.
Государственная противопожарная служба (ГПС)
в соответствии с указом Президента РФ от 9 ноября
2001 г. была передана из ведения МВД в подчинение МЧС России. С 1 января 2002 г. в систему МЧС во шли свыше 275 тыс. сотрудников ГПС МВД, а также 13 687 единиц основной и 3067 единиц специальной по жарной техники. С 1 января 2002 г. управление терри
ториальными и специальными органами, а также под
разделениями, учреждениями, предприятиями и орга
низациями ГПС осуществляет Главное управление ГПС
МЧС России, а непосредственное руководство спе циальными подразделениями и их органами — Спе
циальное управление ГУГПС МЧС России.
ГПС сегодня является самым многочисленным
видом пожарной охраны. Ее численность составляет 180 около 280 тыс. человек, которые содержатся за счет