Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Минтранс России

Функциональные подсистемы:

–транспортного обеспечения ликвидации чрез

вычайных ситуаций;

–организации и координации деятельности по

исковых и аварийно спасательных служб (как

российских, так и иностранных) при поиске и спасении людей и судов, терпящих бедствие на

море в поисково спасательных районах Рос

сийской Федерации;

–организации работ по предупреждению и лик

видации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ве

домственной и национальной принадлежности;

–организации работ по предупреждению и лик

видации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов

морского и речного транспорта;

–поискового и аварийно спасательного обеспе

чения полетов гражданской авиации;

–предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте.

Мининформсвязи России

Функциональные подсистемы:

–информационно технологической инфраструк туры;

–электросвязи и почтовой связи.

Минсельхоз России

Функциональные подсистемы:

–защиты сельскохозяйственных животных;

–защиты сельскохозяйственных растений;

–предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), нахо

дящихся в ведении или входящих в сферу дея

тельности Росрыболовства.

Минэкономразвития России

Функциональная подсистема государственного

Глава 8

–предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах), находящихся в ведении и входящих

в сферу деятельности Росстроя.

Росатом

Функциональная подсистема предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.

Росгидромет

Функциональные подсистемы:

–наблюдения, оценки и прогноза опасных гид

рометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природ

ной среды;

–предупреждения о цунами (совместно с Геофи зической службой Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвязи России, адми нистрацией субъектов Российской Федерации

в Дальневосточном регионе).

Ростехнадзор

Функциональные подсистемы:

–контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

–контроля за химически опасными и взрыво опасными объектами.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожар ной безопасности, комиссии по предупрежде

нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности феде ральных органов исполнительной власти;

–на региональном уровне (в пределах террито рии субъекта Российской Федерации) — ко миссия по предупреждению и ликвидации чрез

вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации;

–на муниципальном уровне (в пределах терри тории муниципального образования) — комис сия по предупреждению и ликвидации чрезвы

чайных ситуаций и обеспечению пожарной без

опасности органа местного самоуправления;

–на объектовом уровне — комиссия по преду

преждению и ликвидации чрезвычайных ситу

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

–на муниципальном уровне — органы, специаль но уполномоченные на решение задач в области

защиты населения и территорий от чрезвычай

ных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

–на объектовом уровне — структурные подраз

деления организаций, уполномоченных на ре шение задач в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой си

стемы являются:

–Национальный центр управления в кризисных

ситуациях МЧС России, центры управления в

кризисных ситуациях, информационные цен

тры, дежурно диспетчерские службы феде ральных органов исполнительной власти;

–центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

–центры управления в кризисных ситуациях

Главных управлений МЧС России по субъек там Российской Федерации, информационные

центры, дежурно диспетчерские службы орга

нов исполнительной власти субъектов Россий

ской Федерации и территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти;

–единые дежурно диспетчерские службы муни ципальных образований;

–дежурно диспетчерские службы организаций

(объектов).

Глава 8

–информационное обеспечение функционирова ния системы управления;

–координация работы всех звеньев РСЧС;

–автоматизация управленческой деятельности, программно техническое и информационное

обеспечение деятельности центрального аппара

та Министерства по чрезвычайным ситуациям. Центр состоит из:

–оперативно аналитического управления;

–информационно технического управления;

–подразделений обеспечения деятельности

Центра.

Основные службы ЦУКСа осуществляют кругло суточное дежурство. Основу дежурной службы со

ставляет оперативная дежурная смена Центра во гла

ве со старшим оперативным дежурным МЧС России, которые организуют немедленное реагирование на

чрезвычайные ситуации. Оперативная дежурная сме

на собирает, анализирует и обрабатывает информа

цию как в обычном, так и в автоматизированном ре

жиме. Она может одновременно вести сбор информа ции по 2–3 ЧС федерального или регионального

уровня. Сюда поступает информация из регионов, фе деральных министерств и ведомств, служб прогноза, входящих в РСЧС. Создано единое информационное пространство, позволяющее взаимодействовать с Ад министрацией Президента, Правительством Россий ской Федерации, другими органами государственной

власти.

Работу системы управления круглосуточно обес печивают специалисты по средствам автоматизации и технические специалисты.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычай ных ситуаций на объектах, территориях или акватори

ях органы управления и силы единой системы функ

ционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла

сти субъектов Российской Федерации, органов мест ного самоуправления и организаций, на территории

которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к

полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для

166 соответствующих органов управления и сил единой

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Глава 8

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

–восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–проведение при необходимости эвакуа ционных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

–непрерывный контроль за состоянием окру

жающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их

последствий;

–оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов ис

полнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправле ния и организаций, а также населения о

возникших чрезвычайных ситуациях;

–проведение мероприятий по защите населе ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

–организация работ по ликвидации чрезвы

чайных ситуаций и всестороннему обес печению действий сил и средств единой

системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также

привлечению при необходимости в уста

новленном порядке общественных органи заций и населения к ликвидации возник

ших чрезвычайных ситуаций;

–непрерывный сбор, анализ и обмен инфор мацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

–организация и поддержание непрерывного

взаимодействия федеральных органов ис

полнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федера ции, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрез

вычайных ситуаций и их последствий;

–проведение мероприятий по жизнеобеспече

нию населения в чрезвычайных ситуациях.

Глава 8

чрезвычайных ситуаций и последствий стихий ных бедствий;

–запасы материальных ценностей для обеспече

ния неотложных работ по ликвидации послед ствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в

составе государственного материального ре зерва;

–резервы финансовых и материальных ресурсов

федеральных органов исполнительной власти;

–резервы финансовых и материальных ресур

сов субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения

резервов финансовых и материальных ресурсов опре

деляется законодательством Российской Федерации,

законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного

самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а

также контроль за их созданием, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществ ляется:

–локальной — силами и средствами организа ции;

–муниципальной — силами и средствами орга нов местного самоуправления;

–межмуниципальной и региональной — сила

ми и средствами органов местного самоуправ ления, органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

–межрегиональной и федеральной — силами и

средствами органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, оказавших

ся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства

федеральных органов исполнительной власти.

Финансовое обеспечение функционирования еди

ной системы и мероприятий по предупреждению и 170 ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за