Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов

Оценка радиационной и химической обстановки

аварии, в результате которых общий уровень радиа ции от всех трех аварий в 10 раз превзошел уровень

радиации во время чернобыльской катастрофы.

Лица, проживающие в Челябинске 40 более 25 лет, имеют дозу облучения, в 2–3 раза превышающую ес

тественный уровень. Содержание плутония в организ ме жителей этого закрытого города в 7–30 раз, а у пер сонала производств в 18–60 раз выше, чем у жителей,

проживающих на расстоянии более 300 км.

ПО «Маяк» (Челябинск 40) «подарило» Уральско

му региону жидкие радиоактивные отходы в 1 млрд Кюри, из которых 120 млн Кюри попало в озеро Кара чай. Озеро и подземные воды объемом 4 млн м3 и пло щадью 10 км2 оказались загрязнены. Существует опас ность проникновения этих вод в другие водоносные

структуры и выхода на поверхность.

Загрязнена искусственными радионуклидами на

900 км пойма Енисея в результате производства ору жейного плутония в Красноярске 45. Загрязнена под

земная среда в результате закачки в нее жидких ра

диоактивных отходов в Красноярске 45 и Томске 7.

Летом 1994 г. в рамках межправительственного

соглашения Россия и США обязались к 2000 г. полно стью прекратить производство оружейного плутония

и производство ядерных боезарядов из уже имеюще гося плутония. Стороны обязались разработать усло вия хранения плутония.

Внастоящее время ведутся исследования по край ней мере шести возможных методов переработки плу

тония, начиная от глубокого захоронения и кончая переработкой плутония в горючее для ядерных энер

гетических реакторов.

ВРоссии разработана программа вовлечения ору жейного плутония, извлекаемого из ядерных боеголо

вок, в топливный цикл.

3.Оценка химической обстановки

Оценка радиационной и химической обстановки

но паралитических газов с инсектицидами делает воз можным перепрофилирование предприятий, произво

дящих средства защиты растений, для изготовления та

ких боевых отравляющих веществ (БОВ).

В1899–1907 гг. Германская империя подписала Га

агскую конвенцию о запрещении применения в воен ных целях ядовитых веществ. Но именно немецкие вой ска впервые применили ядовитые газы в Первой ми

ровой войне. В общей сложности за время Первой мировой войны было применено 125 тыс. т БОВ, в том

числе иприт. Боевые отравляющие вещества унесли жизни 100 тыс. человек, а 1,2 млн сделали инвалидами.

В1925 г. вступил в силу Женевский протокол — согла шение о запрете применения химического оружия. Это

соглашение было подписано правительствами 42 стран,

в последнюю очередь США — в 1975 г. Тем не менее во многих странах, подписавших этот протокол, появи

лись склады такого оружия, а некоторые применяли

ядовитые газы во время боевых действий: Япония про

тив Китая (1937–1945), Египет против Израиля (1949),

Северная Корея против США (1951–1952), Ирак про тив Ирана (1980–1989).

За период с 1974 по 1980 г. было сообщено о 13 слу чаях применения химического и бактериологического оружия в странах «третьего мира», в том числе во Вьетнаме и Камбодже.

Начиная с 1970 г. постоянно росла волна осужде ния общественностью применения БОВ, поскольку вы

яснилось, что многие считавшиеся ранее безобидными

химические вещества способны вызвать отдаленные катастрофические последствия для здоровья (иприт, зарин, слезоточивые газы). Кроме того, в мире регист рируются несчастные случаи, связанные с утечкой нервно паралитического газа (V газ).

Виюле 1969 г. на Окинаве у 200 детей, купавшихся

вблизи американской военной базы, появились ожоги.

Вследствие этого 22 июля 1969 г. Пентагон вынужден

был уступить парламенту и принял решение о выводе с территории Окинавы всех БОВ. 19 августа 1969 г.

президент Р. Никсон издал указ о прекращении произ

водства в США химического оружия массового унич

тожения. Однако в 1982 г. Р.Рейган принял решение о развертывании массового производства нового вида 133

Глава 6

химического оружия, базирующегося на нервно пара литических газах. В 1983 г. на финансирование этого

производства было выделено 705 млн долл.

По данным полуофициальных западных источни ков, США имели в своем распоряжении в 1982 г. более

82 тыс. т БОВ (согласно советским источникам, их ко личество составляло около 300 тыс. т).

Прикрываясь статусом войск союзников, амери

канцы хранят на территории ФРГ такой арсенал хими ческого оружия, которым располагает Франция.

По данным зарубежной печати, запасы химиче ского оружия СССР составляли 120–180 тыс. т.

В 1992 г. российское руководство заявило, что об щие запасы отравляющих веществ не превышают

40 тыс. т. Много это или мало? Судите сами: с учетом

их токсических свойств, для поражения одного чело века достаточно 3 мг VX газа, а 1 млн человек — 3 кг.

Попадание 5 кг зарина в реку средней величины мо

жет вызвать гибель рыбы на расстоянии свыше 10 км

от места его пролива.

В результате террористического акта в токийском метро с применением 3 кг смеси зарина с ацетонитри

лом пострадало 5,5 тыс. человек. Из них госпитализи ровано 80, погибло 10. Власти вынуждены были прово дить спецобработку 16 станций на трех линиях метро политена.

В настоящее время химическое оружие России размещено в семи арсеналах, причем гарантийный

срок хранения некоторых боеприпасов давно истек.

Самые значительные запасы находятся в городе По чеп Брянской области, поселках Марадыковский Ки ровской области и Леонидовка — Пензенской. В этих пунктах сосредоточено более 50 % общего количества химического оружия.

Известно, что химическое производство не способ

ствует улучшению здоровья населения. Результаты ме

дицинского обследования, проведенного в 1994 г. Со

юзом химбезопасности России в Новочебоксарске, показали, что нарушение здоровья населения увели

чилось: по врожденным аномалиям — в 1,5 раза, по бо

лезни Дауна — в 2 раза, по болезням костно мышеч

ной системы — в 5,6 раза, по онкологическим заболе 134 ваниям — в 5 раз.

Глава 6

21 марта 1996 г. Правительство России приняло Федеральную целевую программу «Уничтожение за

пасов химического оружия в Российской Федерации»,

которая предусматривает проведение этих работ по этапно. В первую очередь ликвидируются запасы кож

но нарывных отравляющих веществ (иприт, люизит и их смеси), хранящиеся в емкостях, — это около 8 тыс. т. Их утилизация началась в декабре 2003 г. после ввода

в строй полномасштабного объекта по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской обл.

В настоящее время ликвидированы запасы иприта и люизита.

Во вторую очередь будут уничтожаться снаряды, начиненные фосфороорганическими веществами —

в России их 32,5 тыс. т. Система разработанных меро

приятий предусматривает полное уничтожение всех запасов ОВ к 2012 г. Для этого запланировано созда

ние в разных районах РФ шести объектов по уничто

жению химического оружия.

Армии США, приводя в качестве аргумента ава

рийное состояние боеприпасов с химическим оружи ем, удалось добиться положительного решения кон

гресса на уничтожение ОВ методом сжигания. Много численные факты загрязнения окружающей среды вокруг атолла Джонсон не были приняты во внимание при строительстве второго объекта по сжиганию от равляющих веществ в штате Юта.

И тогда произошло то, что неизбежно должно было

произойти: люди поняли, что никто, кроме них самих,

не защитит их прав. Поднялось широкое гражданское движение против сжигания химического оружия (как и сжигания всех видов отходов вообще). Менее чем через 72 ч после начала работы была остановлена установка по уничтожению химического оружия.

В настоящее время в США по программе уничтоже

ния химического оружия создана необходимая законода

тельная основа, обеспечивающая экологическую безопа

сность и защиту населения. Предусмотрено утилизиро вать боеприпасы на 8 базах, где они хранятся. Кроме того,

построены два объекта по его уничтожению: на атолле

Джонсон (штат Гавайя) и в городе Туале (штат Юта).

Таким образом, решение задач по уничтожению 136 химического оружия столкнулось с серьезными проб

Глава 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.Правовая основа обеспечения безопасности

2.Понятие вреда, наносимого здоровью граждан

3.Ответственность за нарушение нормативно9правовых актов по безопасности жизнедеятельности населения

Обеспечение безопасности жизнедеятельности —

задача первостепенного приоритета для личности, об щества и государства. Профилактика опасности и за щита от них — актуальнейшая гуманная, социально эко номическая и юридическая проблема, в решении кото рой государство не может быть не заинтересованным.

В настоящее время все более укрепляется у власт ных структур и рядовых граждан осознание остроты проблемы безопасности жизнедеятельности и ее пра вового обеспечения. Не так быстро, как требует ситуа ция в обществе, но все же постепенно формируется в

России законодательная база по обеспечению без опасности жизнедеятельности человека во всех средах

его обитания: в быту, на производстве, в условиях ок ружающей природной среды и чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного характера.

1. Правовая основа обеспечения безопасности

Для того чтобы обеспечить безопасность человека

в различных сферах его деятельности, государством

должна быть создана система защиты от рисков при родного, техногенного, социального и политического

характера. Безопасность может быть достигнута про 138 ведением единой государственной политики в области

Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности населения

защиты населения, системой мер экономического, по литического, экологического и иного характера, адек

ватных угрозам жизненно важных интересов лично

сти и государства.

Основными принципами обеспечения безопасно

сти являются:

–законность;

–соблюдение баланса жизненно важных инте

ресов личности, общества и государства;

–взаимная ответственность личности, общества

игосударства по обеспечению безопасности. В марте 1992 г. в России был принят закон «О бе

Глава 7

отвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России, Межведомственная

комиссия по санитарно эпидемиологической, ветери

нарной и фитосанитарной охране территории России, Межведомственная комиссия по проблеме геологиче

ского обеспечения захоронения радиоактивных отхо дов и др. Фактически каждое государственное ведом ство имеет в своем составе орган для мониторинга,

предупреждения и ликвидации последствий чрезвы чайных ситуаций.

Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. В современных условиях обеспечение экологической безопасности становится такой же при

оритетной проблемой государства, как обеспечение

военной и экономической безопасности. Конституция РФ, закрепляя право человека на

благоприятную окружающую среду, достоверную ин

формацию о ее состоянии, на возмещение ущерба,

причиненного здоровью, подчеркивает тот факт, что на

современном этапе основная цель экологической по литики — человек и что развитие общества и окружа

ющая среда тесно взаимосвязаны.

Экологическая политика государства — это полити ка, направленная на экономические, социальные и куль турные изменения общества, одинаково необходимые для его выживания и для сохранения природы. Создается в этих целях соответствующая нормативная база.

Последствия от неблагоприятного воздействия

окружающей и производственной среды проявляются в утрате здоровья, жизни, отрицательных изменениях в генетической программе человека. Поэтому важно знание правовых и организационных вопросов обес печения безопасности жизнедеятельности.

Всеобщая декларация прав человека в 1948 г. уста

новила неотъемлемость права человека на жизнь. Сток

гольмская декларация Конференции ООН по окружа

ющей среде (1972 г.) провозгласила в числе гуманитар ных прав человека его право на благоприятные условия

жизни. Декларация Международной конференции по

окружающей среде и развитию (г. Рио де Жанейро,

июнь 1992 г.) также подтвердила право человека на 140 здоровую окружающую среду. Государствам вменяется