Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов
.pdf
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
федерального бюджета (23,4 %), бюджетов субъектов |
|
|
Российской Федерации (49,3 %) и на договорной осно |
|
|
ве с охраняемыми предприятиями (27,3 %). |
|
|
Государственная противопожарная служба подраз |
|
|
деляется на федеральную противопожарную службу и |
|
|
противопожарную службу субъектов Российской Фе |
|
|
дерации. |
|
|
В соответствии с Федеральным законом «О пожар |
|
|
ной безопасности» пожарная охрана в Российской |
|
|
Федерации подразделяется на следующие виды: |
|
|
– |
Государственная противопожарная служба; |
|
– муниципальная пожарная охрана; |
|
|
– |
ведомственная пожарная охрана; |
|
– |
частная пожарная охрана; |
|
– |
добровольная пожарная охрана. |
|
Основными задачами пожарной охраны являются: |
|
|
– организация и осуществление профилактики |
|
|
|
пожаров; |
|
– спасение людей и имущества при пожарах; |
|
|
– организация и осуществление тушения пожа |
|
|
|
ров и проведения аварийно спасательных ра |
|
|
бот. |
|
В настоящее время проводятся работы по оптими |
|
|
зации структуры и состава сил ГПС. Цель оптимиза |
|
|
ции — создание предпосылок для построения эффек |
|
|
тивных пожарно спасательных сил МЧС России. Как |
|
|
и за рубежом, помимо основных функций по преду |
|
|
преждению и тушению пожаров, пожарно спасательные |
|
|
силы (подразделения, центры) должны выполнять функ |
|
|
ции по проведению аварийно спасательных работ при |
|
|
чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и |
|
|
военного характера, оказанию первой медицинской |
|
|
помощи при пожарах, авариях, катастрофах, несчаст |
|
|
ных случаях (т. е. при ЧС различного характера). |
|
|
Государственная инспекция по маломерным су2 |
|
|
дам (ГИМС) включена в состав МЧС России в соответ |
|
|
ствии с постановлением Правительства Российской |
|
|
Федерации от 6 февраля 2004 г. В ее систему входят: |
|
|
на федеральном уровне: |
|
|
– Управление Государственной инспекции по |
|
|
|
маломерным судам МЧС России; |
|
– Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС |
181 |
|
|
России; |
|
Глава 8
на региональном уровне:
–отделы ГИМС региональных центров по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци
ям и ликвидации последствий стихийных бед
ствий;
на уровне субъектов Российской Федерации:
–управления (отделы) ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Россий
ской Федерации;
–центры ГИМС МЧС России по субъектам Рос
сийской Федерации.
Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются:
–осуществление государственного и техническо
го надзора за маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок и их использо ванием во внутренних водах и в территориаль
ном море Российской Федерации;
–обеспечение в пределах своей компетенции
безопасности людей на водных объектах.
В настоящее время в федеральную группировку сил ПСФ МЧС России, предназначенных для поиска и спа
сения людей, в том числе и на водных объектах, входят 10 поисково спасательных формирований центрального и регионального подчинения. В каждом из них имеются подразделения, включающие специалистов водолазов, способных самостоятельно или во взаимодействии с другими силами федеральной группировки МЧС России,
а также аварийно спасательными службами иных ве
домств выполнять различные подводные работы. Авиация МЧС России. Одной из важнейших со
ставляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее струк тур в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций,
является авиация МЧС России. Она включает Государ
ственное унитарное авиапредприятие, расположенное
в подмосковном городе Жуковском, и отдельные вер
толетные отряды, находящиеся в подчинении регио нальных центров министерства.
В настоящее время авиация МЧС России распола
гает разнообразной по своим возможностям и предна
значению авиационной техникой. Это транспортные 182 самолеты Ил 76ТД и Ан 74п, пассажирский самолет
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Ил 62м, оснащенный специальной связью, командный пункт управления на базе самолета Як 42, противопо
жарные самолеты амфибии Бе 200ЧС, многоцелевые
Ан 3Т, различные модификации легких, средних и тя желых вертолетов конструкторских бюро Миля и Ка
мова. Всего в авиации МЧС России имеется 15 само летов и 30 вертолетов.
Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:
–проведение авиационно спасательных опера ций: поиск и обнаружение пострадавших при
возникновении чрезвычайных ситуаций; наве дение наземных поисково спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашют ным, беспарашютным и посадочным способа
ми спасательных групп; эвакуация пострадав
ших из зон бедствия на суше и водной поверх ности;
–осуществление специальных авиационных работ:
тушение пожаров; ведение воздушной, инженер
ной, радиационной, химической и пожарной раз
ведки и мониторинга местности; обработка объек тов химическими и биологическими препарата
ми; монтажные и демонтажные работы;
–обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между назем ными пунктами управления и спасательными формированиями;
–осуществление воздушных перевозок: достав
ка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно спасатель ных работ, оказания медицинской помощи,
оперативных групп специалистов министерств
и ведомств, а также грузов гуманитарной по мощи и материально технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения, вывоз уникального оборудования и ценностей из зон
бедствия; доставка сил и средств Российского
национального корпуса чрезвычайного гумани тарного реагирования в назначенные районы.
Другие силы и средства РСЧС. Помимо сил и средств МЧС России в Единую государственную си стему предупреждения и ликвидации чрезвычайных 183
Глава 8
ситуаций входят также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
–военизированных и невоенизированных проти
вопожарных, поисковых, аварийно техниче ских формирований федеральных органов ис
полнительной власти;
–формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
–формирований ветеринарной службы и служ
бы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
–военизированных служб по активному воздей ствию на гидрометеорологические процессы
Федеральной службы России по гидрометеоро
логии и мониторингу окружающей среды;
–формирований гражданской обороны Россий ской Федерации территориального, местного и
объектового уровней;
–аварийно технических центров Министерства
Российской Федерации по атомной энергии;
–служб поискового и аварийно спасательного обеспечения полетов гражданской авиации
Федеральной авиационной службы России;
–восстановительных и пожарных поездов Мини
стерства транспорта Российской Федерации;
–аварийно спасательных служб и формирова
ний Федеральной службы морского флота Рос сии (включая Государственный морской спа
сательно координационный центр и спасатель
но координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других феде
ральных органов исполнительной власти.
|
|
 î ï ð î ñ û ä ë ÿ ñ à ì î ê î í ò ð î ë ÿ |
|
1. |
Какие задачи решает Единая государственная система |
|
|
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? |
|
2. |
Раскройте структуру Единой государственной системы |
|
|
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
|
3. |
Каковы режимы функционирования Единой государ |
|
|
ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы |
|
|
чайных ситуаций? |
184 |
4. |
Дайте характеристику силам и средствам ликвидации |
|
чрезвычайных ситуаций МЧС России. |
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
5.Назовите основные задачи гражданской обороны на объекте экономики.
6.Какова структура органов защиты персонала на отдель ном промышленном объекте?
7.Обязанности начальника гражданской обороны объекта.
8.Обязанности начальника отдела (сектора) ГОЧС объекта экономики.
185
Глава 9
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.Мероприятия по защите населения, проводимые заблаговременно
2.Мероприятия, проводимые с возникновением чрезвычайной ситуации
3.План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации
Защита населения от последствий аварий, катаст
роф, стихийных бедствий и применения современных
средств поражения является важнейшей из задач,
решаемых системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Объем и содержание мероприятий по защите на
селения определяется характером ЧС, особенностями
региона или объекта, а также обстановкой, которая может сложиться в результате случившегося стихий ного бедствия, аварии (катастрофы) или применения противником современных средств поражения.
Большинство ЧС характеризуется скоротечностью
развития, а отсюда и крайне ограниченным временем
на организацию и проведение мероприятий по защите населения. Поэтому большинство из этих мероприятий осуществляется заблаговременно (до возникновения
ЧС) на основе длительного прогноза и проводится в обязательном порядке на всей территории, где возмож
но возникновение ЧС.
Другая часть мероприятий по защите организует
ся и проводится с возникновением ЧС на основе фак тической обстановки в районе ее возникновения и
186 прогнозирования ситуации для удаленных районов.
Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
|
1. Мероприятия по защите населения, |
|
||
|
|
|||
проводимые |
заблаговременно |
|
|
|
|
1. Проектирование, строительство и эксплуатация |
|
||
объектов с учетом норм безопасности населения в ЧС, |
|
|||
характерных для данного региона. |
|
|||
|
При этом проводятся: выбор места строительства |
|
||
с учетом минимального ущерба от воздействия прогно |
|
|||
зируемой ЧС; обеспечение требуемой устойчивости |
|
|||
объекта по отношению к максимальной интенсивности |
|
|||
поражающих факторов ЧС; обеспечение безопасности |
|
|||
эксплуатации потенциально опасных объектов. |
|
|||
|
Выбор места строительства новых городов и про |
|
||
мышленных объектов осуществляется на основе сейс |
|
|||
мического районирования территории страны, а так |
|
|||
же определения районов, наиболее подверженных |
|
|||
воздействию других стихийных бедствий. При этом в |
|
|||
зонах возможных катастрофических ситуаций исклю |
|
|||
чается или ограничивается строительство потенциаль |
|
|||
но опасных объектов, ужесточаются строительные |
|
|||
нормы и правила. В сейсмоопасных районах осуществ |
|
|||
ляется сейсмостойкое строительство, в зонах возмож |
|
|||
ных затоплений строительство ведется на возвышен |
|
|||
ных местах, сваях и т. п. |
|
|||
|
Учитывается также наличие вблизи района за |
|
||
стройки потенциально опасных объектов и возможный |
|
|||
характер их воздействия. По отношению к химически |
|
|||
или радиационно опасным объектам место строитель |
|
|||
ства должно выбираться с учетом направления господ |
|
|||
ствующих ветров и глубины распространения возмож |
|
|||
ных зон загрязнения при максимальной запроектной |
|
|||
аварии. |
|
|
|
|
|
Обеспечение безопасной эксплуатации потенци |
|
||
ально опасных объектов достигается путем создания |
|
|||
санитарно защитных зон, надежных систем защиты |
|
|||
населения от радиоактивных (химических) поражений |
|
|||
как при нормальной (безаварийной) работе объекта, так |
|
|||
и в случае аварии с выбросом радиоактивных (сильно |
|
|||
действующих ядовитых) веществ, а также систем ава |
|
|||
рийной остановки объекта. |
|
|||
|
2. Строительство и поддержание в постоянной |
|
||
готовности коллективных средств защиты (защитных |
187 |
|||
сооружений). |
|
|
||
Глава 9
Защитные сооружения (ЗС) предназначаются для защиты населения от воздействия поражающих фак
торов различных чрезвычайных ситуаций. Они подраз
деляются на убежища и противорадиационные укры тия (ПРУ).
Защитные сооружения должны строиться на уча стках местности, не подвергающихся затоплению и оползням, иметь свободные подходы, а также входы
(выходы), оборудованные с той же степенью защиты, что и основные помещения. Кроме того, они должны
располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние смогли добраться до защитного сооружения не более чем за 15 мин.
Защитные свойства сооружений определяются
избыточным давлением воздушной ударной волны, которое могут выдержать его конструкции, степенью
герметизации и коэффициентом ослабления (Косл.), показывающим, во сколько раз уровень радиации на
открытой местности выше, чем внутри сооружения.
Убежища — это сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту от большинства поражаю
щих факторов, возникающих в различных ЧС: воздуш
ной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах, воздействия радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, высоких тем
ператур и вредных газов при пожаре и пр. Убежища,
предназначенные для защиты населения, рабочих и служащих предприятий, должны выдерживать избы точное давление не ниже 100–200 кПа (1кПа = 1кг см2), иметь коэффициент ослабления радиации не менее 1000–2000. Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залега ния метрополитена, используемые в качестве убежищ.
3. Планирование эвакуации населения, заблаго2
временная подготовка эвакуационных пунктов и рай2
онов расселения эвакуируемых.
Эвакуация представляет собой организованный вывод (вывоз) населения из опасных зон и зон бедствия
в безопасные районы. Это основной способ защиты
населения в таких чрезвычайных ситуациях, как на
воднение, землетрясение, цунами, при производствен 188 ных авариях с загрязнением местности радиоактивны
Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
ми или сильнодействующими ядовитыми веществами, а |
|
также при угрозе применения средств поражения в |
|
условиях войны. Решение на проведение эвакуации, в |
|
зависимости от ее масштаба, может быть принято прави |
|
тельством, КЧС республики, области (края) или объекта. |
|
4. Накопление необходимого количества средств |
|
индивидуальной защиты промышленного изготовления |
|
и заблаговременная подготовка простейших средств |
|
для населения должны осуществляться дифференциро |
|
ванно (в соответствии с конкретными поражающими |
|
факторами прогнозируемых для данного региона ЧС) |
|
под руководством штабов ГОЧС. При этом личный |
|
состав формирований, рабочие и служащие обеспечи |
|
ваются СИЗ на своих объектах, остальное население — |
|
по месту жительства. Хранятся СИЗ на специальных |
|
складах и выдаются населению при оповещении об |
|
угрозе возникновения ЧС. Склады средств индивиду |
|
альной защиты должны быть максимально приближе |
|
ны к рабочим местам с тем, чтобы они могли быть |
|
выданы и использованы в короткий срок. |
|
Организация выдачи и подготовки СИЗ требует |
|
значительного времени, что затрудняет использование |
|
их в условиях радиационных и химических загрязне |
|
ний, возникающих в результате промышленных аварий, |
|
когда зоны загрязнения образуются в крайне ограни |
|
ченное время. Поэтому все население должно самостоя |
|
тельно изготовить и хранить в доме в постоянной готов |
|
ности простейшие средства защиты (ватно марлевые |
|
повязки и противопыльные тканевые маски) либо заку |
|
пить СИЗ промышленного изготовления. |
|
5. Подготовка сил и средств для проведения |
|
спасательных и аварийно2восстановительных работ |
|
(СиАВР). |
|
Определение количества, состава и оснащения |
|
необходимых сил РСЧС осуществляется на базе |
|
прогнозирования и моделирования ЧС, характерных |
|
для данного региона. При этом исходят из наиболее |
|
сложной обстановки, которая может создаться в про |
|
гнозируемых ситуациях. |
|
Для немедленного реагирования на чрезвычай |
|
ную ситуацию решением региональных исполнитель |
|
ных властей по предложениям соответствующих шта |
189 |
бов ГОЧС создается, оснащается и обучается мини |
Глава 9
мум необходимых мобильных региональных форми рований, содержащихся и финансируемых за счет
бюджета. Они должны иметь наиболее совершенные
средства защиты и проведения СиАВР (поисковую аппаратуру, средства радиационной, химической раз
ведки и индивидуальной защиты, подъемно транспорт ные устройства и т. п.), соответствующие характеру ожидаемых ЧС.
В целях наиболее квалифицированного проведе ния защитных мероприятий, СиАВР и ликвидации по
следствий аварий на химически опасных объектах промышленные объединения, владельцы химически опасных производств должны на собственные сред ства создавать профессиональные аварийно спаса
тельные отряды, предназначенные для защиты насе
ления, проживающего в зонах возможного загрязне ния СДЯВ, в случае аварий на подведомственных им
объектах.
Количественный состав, организация и оснащение
территориальных и объектовых формирований РСЧС
также должны определяться в зависимости от харак тера и масштабов прогнозируемых ЧС и соответство
вать количеству населения (рабочих и служащих), под лежащего защите, а также возможному объему СиАВР на территории или объекте, где создаются эти форми рования.
6. Обучение населения действиям в условиях ЧС
является обязательным для всех граждан страны.
Организация обучения рабочих и служащих на
объекте экономики возлагается на руководство объек та, остального населения — на территориальные орга ны по делам ГОЧС.
В интересах качественной подготовки к выполне нию задач или обязанностей в условиях ЧС все насе
ление условно подразделяется на шесть категорий
обучаемых: руководящий состав объекта; председате
ли комиссий по предупреждению и ликвидации чрез
вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас ности; личный состав формирований гражданской
обороны; рабочие и служащие, не входящие в состав
формирований ГО; учащаяся молодежь; население, не
занятое в промышленном производстве и сфере обслу 190 живания, и не работающие.