Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЛУЖБА

В СТРАНАХ ОСНОВНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ МИРА

ÒÎÌ 1

2-е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией и со вступительной статьей

кандидата юридических наук

А.А. ДЕМИНА

Книгодел Москва, 2010

ББК 67.401 Г 72

Р е ц е н з е н т ы:

Дугенец Александр Сергеевич. Заместитель начальника ВНИИ МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Лапина Марина Афанасьевна. Профессор кафедры публичного права Российского государственного гуманитарного университета, доктор юридических наук.

С о с т а в и т е л и:

Васильев Д.И., канд. юрид. наук Демин А.А., канд. юрид. наук (отв. редактор)

Иванский В.П., канд. юрид. наук

П е р е в о д ч и к и и а в т о р ы в с т у п и т е л ь н ы х с т а т е й

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Демин А.А., канд. юрид. наук, вступительная статья

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ Филатов М.Ю., перевод с английского, вступительная статья

ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА Васильев Д.И., канд. юрид. наук, перевод с французского, вступительная статья

ШВЕЙЦАРИЯ Васильев Д.И., канд. юрид. наук, перевод с французского, вступительная статья

ИРАН Хачим Ф.И., канд. юрид. наук, перевод с фарси, вступительная статья

ВАТИКАН Бурляй М.Я., перевод с итальянского

Иванский В.П., канд. юрид. наук, вступительная статья

ЯПОНИЯ Еремин В.Н., канд. юрид. наук, перевод с японского, вступительная статья

КИТАЙ Демин А.А., канд. юрид. наук, вступительная статья.

СОДЕРЖАНИЕ

От составителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

А.А.Демин. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы в странах различных

правовых систем мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ПРАВА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

А.А.Демин. Основные направления правового регулирования государственной службы по законодательству

Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации

от 27 мая 2003 года № 58EФЗ

(в редакции последующих законов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

О государственной гражданской службе. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79EФЗ

(в редакции последующих законов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53EФЗ

(в редакции последующих законов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

АНГЛОСАКСОНСКАЯ СИСТЕМА ПРАВА

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

М.Ю. Филатов. Правовое регулирование государственной службы и статуса государственного

служащего по законодательству США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

3

Свод законов США. Титул 5. Государственные органы и служащие (Извлечения)

Пер. с английского М.Ю. Филатова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

Административный Приказ № 12984.

Изменения некоторых размеров оплаты и надбавок . . . . . . . 347

Административный Приказ № 12990. Изменения размеров оплаты и надбавок Военизированных служб . . . . . . 354

4

ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ

Период административных реформ в СССР и Российской Федерации связан в большой мере с организацией и функциониE рованием государственного аппарата, качество которого опредеE ляет, конечно, успех любого дела. Государственная служба являE ется важнейшим элементом государственного аппарата, необхоE димым для достижения поставленных задачами реформы целей. Принятое новой властью законодательство в области государственE ной службы не отличается стройностью, последовательностью или выверенной идеологической содержательностью. Немудрено, оно писалось под конкретных людей периода реформ. Для подготовки более выверенной системы мер по организации деятельности гоE сударственного аппарата необходимым или желательным являетE ся также и его сравнение с действующими схемами организации государственного аппарата иных современных государств.

Сборник составлен на принципах сравнительного правоведеE ния, материал касается правового регулирования организации и деятельности государственной службы в государствах основных правовых систем мира.

Законодательство о государственной службе во всех странах, конечно, обширно. В ряде изданий советского периода развития Российской Федерации было опубликовано некоторое количеE ство нормативных актов. Однако того, что опубликовано, соверE шенно недостаточно для систематического изучения закономерE ностей правового регулирования данного института. Так, законоE дательство о государственной службе Франции было опубликовано в 1958 году1 , но оно устарело, ибо большая часть прежних нормаE тивных актов отменена. Новый же сборник нормативных актов по Франции2 текстов о государственной службе не содержит. ЗакоE

1 Закон об общем статусе чиновников от 19 октября 1946 г. — В кн.: Конституция и законодательные акты Французской Республики. — М., 1958.

2 Французская Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. В.А. Туманова. — М., 1989.

5

нодательство о государственной службе Германии представляет значительный интерес для лиц, знакомящихся с правовым регуE лированием государственной службы, однако советская и российE ская правовые школы не желали долгое время публиковать приE емлемый его перевод. В настоящее время существует перевод РаE мочного закона об унификации законодательства о чиновниках1 от 1 июля 1957 года, который по форме представляет собой акт о распределении компетенции между Федерацией и Землями ГерE мании в области регулировании данного вопроса. По государE ственной службе Великобритании не опубликовано совсем никаE ких нормативных актов, если не считать Акта о министрах короE ны2, где все законодательство сводится к тому, что министр получает жалованье. Опубликован проект Закона о государственE ной службе Соединенного королевства Великобритании и СеверE ной Ирландии3. Законодательство о государственной службе США опубликовано4, но нуждается в некоторых актуализации и расшиE рении, которые, надеемся, исследователь этого вопроса найдет в данном сборнике. По Израилю, не говоря уж о большинстве стран «третьего мира» (Индии, Индонезии, Нигерии, Бразилии), опубE ликованных нормативных актов о государственной службе нет совсем.

В период охватившей мир глобализации, обусловленной пеE рерастанием империалистической стадии развития капитализма

вгосударственный капитализм, сложным является вопрос квалиE

1 Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных страE нах. Учебное пособие. В трех частях / Под общей редакцией д.ю.н., профессора И.Н. Барцица, отв. ред. к.ю.н., доцент А.А. Демин. Часть 1. Французская РеспубE лика, Федеративная Республика Германия. — М.: Российская академия государE ственной службы при Президенте РФ, 2005, стр. 183—259.

2 Конституции буржуазных государств / Сост. В.В. Маклаков; отв. ред.

П.К.Пантелеев. — М.: Юридическая литература, 1982, стр. 63—64.

3 Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных страE нах. Учебное пособие. В трех частях / Под общей редакцией д.ю.н., профессора И.Н. Барцица, отв. ред. к.ю.н., доцент А.А. Демин. Часть II. Соединенные Штаты Америки. Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. — М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2005, стр. 66—103.

4 Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. и со вступительной статьей д.ю.н., профессора О.А. Жидкова. — М.: «Прогресс», «Универс», 1993.

6

От составителей

фикации, к какой системе права относить законодательство соотE ветствующей страны, поскольку конвергенция, взаимовлияние различных правовых систем совершенно очевидны. Закон о госуE дарственной службе Японии был внедрен под влиянием оккупаE ционных властей США после окончания Второй мировой войны, второй раз в истории, после 1861 года, когда пушки кораблей США заставили Японию открыться для мировой торговли. ПатE римониальный характер этого законодательства стал весьма усE ловным. Наиболее сложным является вопрос квалификации отE носимости законодательства к социалистической и патримониE альной, патриархальной системам права, поскольку они находятся в постоянном изменении и совершенствовании, включая в себя институты то одной, то другой систем права.

Сравнение законодательства показывает различные принциE пы, подходы к организации государственной службы в государE ствах различной социальной ориентации. Социалистические гоE сударства исходили из вспомогательной роли государственной службы при определяющем воздействии на государственный апE парат со стороны правящей партии. Степень экономической ценE трализации отражалась и на правовом регулировании государственE ных служащих, рассматривавшихся как одна из разновидностей наемных рабочих. Не случайно именно кодексы о труде регулироE вали труд и рабочих, и служащих без значительного различия в специфике их труда. Таковыми являются акты Республики ВьетE нам1, Кореи2, Китая3 и др. Законодательство о государственной

1 Декрет о труде Президента Демократической Республики Вьетнам от 12 марта 1947 г. — Демократическая Республика Вьетнам. Конституция, законоE дательные акты, документы. Перевод с вьетнамского, французского и английE ского / Под ред. кандидата юридических и исторических наук О.А. Артурова. — М.: Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 248—295.

2 Закон о труде рабочих и служащих Северной Кореи. 24 июня 1946 г. — В кн.: Конституция и основные законодательные акты Корейской НародноEДеE мократической Республики / Перевод с корейского Ю.Н. Мазура и Хан Дык Пона; Под ред. и с вступительной статьей Г. Таврова. — М.: ИздEво иностранной литературы, 1952, стр. 139—146.

3 Временное положение о найме рабочих и служащих на государственных предприятиях, опубликованное Государственным Советом Китайской НародE ной Республики 12 июля 1986 г. — В кн.: Китайская Народная Республика. Законодательные акты / Под ред. и с вступительной статьей д.ю.н., профессора А.М. Гудошникова. — М.: Прогресс, 1989, стр. 458—460.

7

службе буржуазных стран, основанное на конкурентной экономиE ческой системе, в определенной мере отражено в некоторых научE ных публикациях1.

Настоящее издание исходит из необходимости восполнить в какойEто мере пробел в источниках сравнения регулирования гоE сударственной службы. Поэтому предлагаются лишь образцы праE вового регулирования государственной службы в различных праE вовых системах.

Для данного издания отобраны основные нормативные акты, регулирующие государственную службу в следующих правовых системах:

от континентальной системы права — Франция, Швейцария2; от англосаксонской системы права — США; от стран с теологическим влиянием — Ватикан, Иран;

специфическое регулирование государственной службы — Япония, Китай.

Социалистическая правовая система представлена в опредеE ленном смысле законодательством Российской Федерации, поE скольку в Российской Федерации изменения присущей ей правоE вой системы, поEвидимому, не произошло.

Предлагаемый сборник не ставит своей целью отразить все характерные особенности правового регулирования государственE ных служащих во всех правовых системах мира; тем более состаE вители не имеют возможности предложить справочник по законоE дательству всех стран мира о государственной службе: это невозE можно чисто технически. Данный сборник предлагает отдельные законодательные акты, которые могут дать представление о разE нообразии такого правового регулирования.

Документы приводятся без сокращений, ибо любое сокращеE ние представляет собой определенную редакцию документа: вырE

1 Государственная служба основных капиталистических стран / Отв. ред. В.А. Туманов. — М.: Наука, 1977; Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Учебное пособие / Отв. ред. В.А. Патюлин. — М.: УДН им. Патриса Лумумбы, 1967; Бахрах Д.Н. Советская служба: понятие, принципы, виды. — В кн.: СССР — ГДР: Государственная служба. — М.: ИГП АН СССР, 1986, стр. 38—44 и др.

2 Данный закон с 1 января 2001 года утратил силу. Приводится в качестве образца.

8

От составителей

ванные из контекста фразы документа могут искажать его смысл. Большинство документов в советской и российской правовой лиE тературе не публиковались, они впервые становятся доступными научной публике. Нашей целью было отразить разнообразие подE ходов к правовому регулированию государственной службы, поE казать основные характеристики различных правовых систем в подходе к правовому регулированию государственной службы и дать возможность найти основные тенденции его развития.

Специфический статус служащих международных организаE ций в данной работе не затрагивается.

Составители выражают признательность всем, кто помогал составить и выпустить данное издание в свет:

Бахраху Д.Н., Заслуженному деятелю науки РФ, д.ю.н., проE фессору;

Старилову Ю.Н., доктору юридических наук, профессору ВоE ронежского государственного университета;

Хамсе Джаваду, Исламская Республика Иран; Ичихаси Катсуя, профессору Школы права университета в

Нагое, Япония; Кано Тору, профессору университета Васеда, Токио, Япония;

Вэнь Хэнгуо, аспиранту Пекинского университета

9