Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

Российская Федерация

государственной службы, о государственном пенсионном обеспе" чении граждан Российской Федерации, проходивших государ" ственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной служ" бы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должнос" тей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципаль" ных должностей муниципальной службы.

3.Персональные данные государственных служащих, сведе" ния об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся

вличные дела и документы учета государственных служащих. Ве" дение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера" ции.

4.Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность го" сударственных служащих, устанавливаются федеральными зако" нами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе" дерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5.Персональные данные, внесенные в личные дела и доку" менты учета государственных служащих, являются персонифици" рованными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера" ции, относятся к сведениям, составляющим государственную тай" ну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Статья 15. Реестры государственных служащих

1. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, ко" торые формируются на основе персональных данных государствен" ных служащих.

111

2.Сведения, внесенные в реестр федеральных государствен" ных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в слу" чаях, установленных федеральными законами и иными норматив" ными правовыми актами Российской Федерации, относятся к све" дениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях

ксведениям конфиденциального характера.

3.Реестры федеральных государственных служащих в феде" ральных государственных органах составляют Реестр федераль" ных государственных служащих.

4.Реестры государственных гражданских служащих в госу" дарственных органах субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта Россий" ской Федерации.

5.Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служа" щих Российской Федерации.

6.Содержание и порядок ведения Реестра федеральных госу" дарственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федера" ции, устанавливается Президентом Российской Федерации.

7.Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации уста" навливаются законами и иными нормативными правовыми акта" ми субъектов Российской Федерации.

Глава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федера" ции в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу,

112

Российская Федерация

формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государствен" ных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, под" готовки, переподготовки, повышения квалификации и стажиров" ки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей госу" дарственной службы

Для замещения должностей государственной службы созда" ются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федераль" ном государственном органе, кадровый резерв субъекта Россий" ской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Финансирование государственной службы и про" граммы ее реформирования и развития

1.Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Фе" дерации осуществляется за счет средств соответственно федераль" ного бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера" ции, законами и иными нормативными правовыми актами субъек" тов Российской Федерации.

2.Совершенствование системы государственной службы осу" ществляется путем реализации федеральных программ реформи" рования и развития федеральной государственной службы и соот" ветствующих программ субъектов Российской Федерации.

113

Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иност" ранных граждан

(введена Федеральным законом от 11.11.2003 № 141"ФЗ)

В Российской Федерации в соответствии с федеральным за" коном предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На указанных граждан распространяются положения настоя" щего Федерального закона, определяющие правовые основы госу" дарственной службы Российской Федерации.

Глава 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение военной службы как вида федеральной государ" ственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федераль" ного закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе.

(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 № 105"ФЗ) Определение правоохранительной службы как вида федераль"

ной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу фе" дерального закона о правоохранительной службе.

2.Признать утратившими силу подпункт 1 пункта 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119"ФЗ «Об основах государственной служ" бы Российской Федерации» (Собрание законодательства Россий" ской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990).

Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 27 мая 2003 года № 58"ФЗ

114

Российская Федерация

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года ¹ 79-ФЗ1 .

Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года.

(в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19"ФЗ, от 02.03.2007 № 24"ФЗ)

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Консти" туцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58"ФЗ «О системе государственной службы Российс" кой Федерации» (далее — Федеральный закон «О системе государ" ственной службы Российской Федерации») устанавливаются пра" вовые, организационные и финансово"экономические основы го" сударственной гражданской службы Российской Федерации.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) государственные должности Российской Федерации и го" сударственные должности субъектов Российской Федерации (да" лее также — государственные должности) — должности, устанав" ливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий феде" ральных государственных органов, и должности, устанавливае" мые конституциями (уставами), законами субъектов Российской

1«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3215; 06.02.2006,

№6, ст. 636; 05.03.2007, № 10, ст. 1151.

115

Федерации для непосредственного исполнения полномочий госу" дарственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя — руководитель государствен" ного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляю" щие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государствен" ную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождени" ем и прекращением, а также с определением правового положе" ния (статуса) федерального государственного гражданского слу" жащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также — гражданский служащий).

Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации

1.Государственная гражданская служба Российской Федера" ции (далее также — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также — должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государствен" ных органов, государственных органов субъектов Российской Фе" дерации, лиц, замещающих государственные должности Российс" кой Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадро" вом резерве и другие случаи).

2.Государственная гражданская служба Российской Федера" ции подразделяется на федеральную государственную гражданс" кую службу (далее также — федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Фе" дерации (далее также — гражданская служба субъектов Российс"

кой Федерации).

116

Российская Федерация

Статья 4. Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российс" кой Федерации;

3)равный доступ граждан, владеющих государственным язы" ком Российской Федерации, к гражданской службе и равные усло" вия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, ме" ста жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежнос" ти к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами граж" данского служащего;

4)профессионализм и компетентность гражданских служа"

щих;

5)стабильность гражданской службы;

6)доступность информации о гражданской службе;

7)взаимодействие с общественными объединениями и граж" данами;

8)защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о госу" дарственной гражданской службе Российской Федерации

1. Регулирование отношений, связанных с гражданской служ" бой, осуществляется:

1)Конституцией Российской Федерации;

2)Федеральным законом «О системе государственной служ" бы Российской Федерации»;

3)настоящим Федеральным законом;

4)другими федеральными законами, в том числе федераль" ными законами, регулирующими особенности прохождения граж" данской службы;

5)указами Президента Российской Федерации;

6)постановлениями Правительства Российской Федерации;

117

7)нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8)конституциями (уставами), законами и иными норматив" ными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9)нормативными правовыми актами государственных орга"

нов.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены на" стоящим Федеральным законом, то применяются правила между" народного договора.

Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государствен" ной службы Российской Федерации иных видов

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе един" ства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посред" ством:

1)соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2)установления ограничений и обязательств при прохожде" нии государственной службы Российской Федерации различных видов;

3)учета стажа государственной службы Российской Федера" ции иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государствен" ную службу Российской Федерации.

Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципаль" ной службы

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1)единства основных квалификационных требований к долж" ностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2)единства ограничений и обязательств при прохождении

гражданской службы и муниципальной службы;

118

Российская Федерация

3)единства требований к профессиональной подготовке, пе" реподготовке и повышению квалификации гражданских служа" щих и муниципальных служащих;

4)учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчисле" нии стажа муниципальной службы;

5)соотносительности основных условий оплаты труда и со" циальных гарантий гражданских служащих и муниципальных слу" жащих;

6)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Статья 8. Должности гражданской службы

Должности федеральной государственной гражданской служ" бы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера" ции с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Статья 9. Классификация должностей гражданской службы

1.Должности гражданской службы подразделяются на кате" гории и группы.

2.Должности гражданской службы подразделяются на следу" ющие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных под" разделений (далее также — подразделение), должности руководи" телей и заместителей руководителей территориальных органов фе" деральных органов исполнительной власти и их структурных под"

119

разделений, должности руководителей и заместителей руководи" телей представительств государственных органов и их структур" ных подразделений, замещаемые на определенный срок полномо" чий или без ограничения срока полномочий;

2)помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, ру" ководителям государственных органов, руководителям террито" риальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реа" лизации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководи" телей;

3)специалисты — должности, учреждаемые для профессио" нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово"экономического, хозяйственного и иного обеспече" ния деятельности государственных органов и замещаемые без ог" раничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следу" ющие группы:

1)высшие должности гражданской службы;

2)главные должности гражданской службы;

3)ведущие должности гражданской службы;

4)старшие должности гражданской службы;

5)младшие должности гражданской службы.

4.Должности категорий «руководители» и «помощники (со" ветники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую груп" пы должностей гражданской службы.

5.Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей граж" данской службы.

6.Должности категории «обеспечивающие специалисты» под" разделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

120