Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

Российская Федерация

органов государственной власти субъектов Российской Фе" дерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российс" кой Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци" ей Российской Федерации, федеральными законами для непос" редственного исполнения полномочий федеральных государствен" ных органов (далее — лица, замещающие государственные долж" ности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци" ями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных ор" ганов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещаю" щие государственные должности субъектов Российской Федера" ции).

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должно" сти Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Феде" ральным законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

1.Система государственной службы включает в себя следую" щие виды государственной службы:

государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

2.Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государ" ственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3.Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанав" ливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4.Правовое регулирование и организация федеральной госу" дарственной гражданской службы находятся в ведении Российс" кой Федерации. Правовое регулирование государственной граж"

101

данской службы субъекта Российской Федерации находится в со" вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российс" кой Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российс" кой Федерации.

Статья 3. Основные принципы построения и функциониро" вания системы государственной службы

1. Основными принципами построения и функционирова" ния системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государ" ственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек" тов Российской Федерации (далее — государственные органы);

законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непос"

редственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государствен"

ной службы, предполагающее законодательное закрепление еди" ного подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность обще" ственному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служа" щих;

защита государственных служащих от неправомерного вме" шательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными феде" ральными законами могут быть предусмотрены также другие прин"

102

Российская Федерация

ципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Федеральная государственная служба

Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения пол" номочий Российской Федерации, а также полномочий федераль" ных государственных органов и лиц, замещающих государствен" ные должности Российской Федерации.

Статья 5. Государственная гражданская служба

1.Государственная гражданская служба — вид государствен" ной службы, представляющей собой профессиональную служеб" ную деятельность граждан на должностях государственной граж" данской службы по обеспечению исполнения полномочий феде" ральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государ" ственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2.Федеральная государственная гражданская служба — про" фессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспече" нию исполнения полномочий федеральных государственных ор" ганов и лиц, замещающих государственные должности Российс" кой Федерации.

3.Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Рос" сийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государ" ственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, заме" щающих государственные должности субъекта Российской Феде" рации.

Определение военной службы как вида федеральной государ" ственной службы, содержащееся в статье 6, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе (статья 19 данного документа).

103

Статья 6. Военная служба

Военная служба — вид федеральной государственной служ" бы, представляющей собой профессиональную служебную дея" тельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федераль" ными законами и (или) нормативными правовыми актами Прези" дента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формирова" ниях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обо" роны и безопасности государства. Таким гражданам присваивают" ся воинские звания.

(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 № 105"ФЗ)

Определение правоохранительной службы как вида федераль" ной государственной службы, содержащееся в статье 7, применя" ется со дня вступления в силу федерального закона о правоохра" нительной службе (статья 19 данного документа).

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба — вид федеральной государствен" ной службы, представляющей собой профессиональную служеб" ную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осу" ществляющих функции по обеспечению безопасности, законнос" ти и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статья 8. Должности государственной службы

1.Должности государственной службы учреждаются феде" ральным законом или иным нормативным правовым актом Рос" сийской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

2.Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской

службы;

104

Российская Федерация

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности; должности правоохранительной службы.

3.В федеральном государственном органе могут быть учреж" дены должности государственной службы различных видов.

4.Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными зако" нами о видах государственной службы и законами субъектов Рос" сийской Федерации о государственной гражданской службе субъек" тов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей право" охранительной службы определяется указом Президента Российс" кой Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной граж" данской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Феде" рации.

5.Квалификационные требования к гражданам для замеще" ния должностей государственной службы устанавливаются феде" ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативны" ми правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6.В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотре" ны должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федера" ции о труде.

Статья 9. Реестры должностей государственной службы

1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной граждан" ской службы;

105

перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы.

2.Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверж" даются Президентом Российской Федерации.

3.Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4.Реестр должностей федеральной государственной службы

иреестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр дол" жностей государственной службы Российской Федерации.

Статья 10. Государственные служащие

1.Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2.Государственный гражданский служащий субъекта Рос" сийской Федерации — гражданин, осуществляющий профессио" нальную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получаю" щий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюд" жета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случа" ях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3.Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

4.Правовое положение (статус) федерального государствен" ного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обяза" тельства, правила служебного поведения, ответственность, а так" же порядок разрешения конфликта интересов и служебных спо"

106

Российская Федерация

ров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Глава 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 11. Формирование кадрового состава государствен" ной службы

1.Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового резер" ва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государ" ственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным ис" пользованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных слу" жащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятель" ности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) ро" ста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ и государственных

образовательных стандартов.

2.Федеральными законами о видах государственной службы

ииными нормативными правовыми актами Российской Федера" ции устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной служ" бы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается дру" гой порядок поступления на государственную службу и замеще" ния вакантных должностей государственной службы.

3.Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными

107

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с фе" деральными законами и иными нормативными правовыми акта" ми Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее про" хождение и прекращение

1.На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Фе" дерации и достигшие возраста, установленного федеральным за" коном о виде государственной службы для прохождения государ" ственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на го" сударственную службу по контракту.

2.Условия контрактов, порядок их заключения, а также осно" вания и порядок прекращения их действия устанавливаются в со" ответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3.В соответствии с федеральным законом о виде государ" ственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок; на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессио" нального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4.Федеральным законом о виде государственной службы оп" ределяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5.Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, диплома" тического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом,

108

Российская Федерация

федеральными законами о видах государственной службы и ины" ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, за" конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос" сийской Федерации.

6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государствен" ного служащего, устанавливаются федеральными законами о ви" дах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинс" кие и специальные звания

1.В соответствии с федеральными законами о видах государ" ственной службы гражданам, проходящим федеральную государ" ственную службу, присваиваются классные чины, дипломатичес" кие ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде государствен" ной службы для граждан, проходящих государственную гражданс" кую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.

2.Общими условиями присвоения, сохранения классных чи" нов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломати" ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинс" кого и специального звания государственному служащему в соот" ветствии с замещаемой должностью федеральной государствен" ной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воин" ского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной госу"

109

дарственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

3.При переводе государственного служащего с государствен" ной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинс" кое и специальное звание, а также период пребывания в соответ" ствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федераль" ными законами о видах государственной службы и иными норма" тивными правовыми актами Российской Федерации.

4.Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Прези" дента Российской Федерации.

5.Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положе" ний настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Феде" рации.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государствен" ной службы. Персональные данные государственных служащих

1.Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспе" чении граждан Российской Федерации, проходивших государ" ственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

2.В стаж (общую продолжительность) государственной служ" бы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах

110