Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

(6)не должен разглашать èëè использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

(7)не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность государственной службы, если это не входит в его должностные обязанности;

(8)не должен принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политиче- ских партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

(9)не должен использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

(10)не должен использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

(11)не должен создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

(12)не может прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

(13)не может входить в состав органов управления, попечи- тельских или наблюдательных советов, иных органов

иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

(14)не может заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

(15)не может находиться на государственной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Отдельным категориям служащих недопустимо:

(1)открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

(2)приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

(3)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не пре-

дусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Формирование антикоррупционного поведения государственных служащих в системе МВД Росñèè постоянно совершенствуется, вводятся нормы, дополняющие правовой статус сотрудников ОВД, оптимизируются требования к стандарту их служебного поведения, дополняются положения законов, устанавливающих ответственность за коррупционные правонарушения.

Ответственность сотрудников ОВД за коррупционные правонарушения:

(1)за совершение преступления сотрудник ОВД несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(2)административная ответственность для государственного служащего (военнослужащего, сотрудника) предусмотрена нормами административно-деликтного права и является правовым последствием совершения им административного правонарушения;

(3)дисциплинарная ответственность — это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине сотрудника служебных обязанностей, возложенных на него законодательством о службе, приказами министра внутренних дел, начальника ОВД, должностными обязанностями, условиями контракта о службе в органах внутренних дел;

(4)гражданско-правовая ответственность. Этот вид юриди- ческой ответственности не характерен для государственных служащих, поскольку вред, причиненный физиче- скому или юридическому лицу в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов, возмещается за счет казны РФ. Однако, если приговором суда установлена вина служащего, то в порядке регресса он возмещает причиненный по его вине вред.

Выводы

1.Служебная дисциплина в ОВД обязывает каждого сотрудника к безупречному соблюдению норм Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, добросовестному исполнению служебного долга, совершенствованию профессионального уровня, внимательному отношению к сослуживцам, к запросам населения, соблюдению прав и свобод личности.

2.Служебная дисциплина достигается применением мер дисциплинарного воздействия (поощрений и взысканий).

3.Важное место в укреплении служебной дисциплины в настоящее время отводится и вопросу борьбы с коррупцией среди сотрудников ОВД РФ.

Тема 4

Поступление на государственную службу в ОВД Российской Федерации

Вопросы

1.Порядок приема и рассмотрения документов для поступления на службу в ОВД. Способы приема на службу в ОВД.

2.Понятие, виды, форма и содержание контракта о службе в ОВД Российской Федерации.

Введение

Условия и порядок прохождения государственной службы в ОВД Российской Федерации существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах:

(1)ОВД — это система государственных органов, которым присущи элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, обращение по уставу, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка);

(2)ненормированный рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни);

(3)несение службы в особых условиях, с риском для здоровья и жизни, с применением физической силы, специ-

альных средств и огнестрельного оружия. Вышеперечисленные особенности прохождения государст-

венной службы в ОВД обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ними, а именно:

(1)обеспечить безопасность личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств;

(2)охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; (3) оказывать помощь всем кто в ней нуждается в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; (4) защитить собственность во всех ее формах.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена существенными изменениями в профильном административном законодательстве и высокой динамикой развития административ- но-процессуальных отношений в условиях продолжающейся административной реформы.

Теоретическая значимость изложенного в этой теме материала заключается в наличии концентрированного анализа передовых и классических научных воззрений о ключевых правовых категориях процесса прохождения государственной службы. Практическая ее значимость обусловлена возможностью применения полученных с ее помощью знаний в практической правоприменительной деятельности ОВД.

4.1.Порядок приема и рассмотрения документов для поступления на службу в ОВД. Способы приема на службу в ОВД

Государство наделило сотрудников ОВД целым комплексом государственно-властных полномочий, закрепленных в Федеральном законе РФ «О полиции», Федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных структурных служб и подразделений ОВД.

Возлагая на сотрудников ОВД огромную ответственность и наделяя их соответствующими полномочиями, государство и общество, каждый человек обосновано надеются на помощь и защиту с их стороны.

В связи с этим задача государства состоит в том, чтобы создать максимально благоприятную социальную и правовую базу для деятельности ОВД. Выполнение этой задачи обеспечивает привлечение в ряды сотрудников здорового, грамотного и надежного пополнения, а для тех, кто уже служит, — поднятие престижа профессии.

Служба в ОВД должна хорошо оплачиваться, так как эта деятельность на благо государства и его граждан, сопряжена с риском для здоровья и жизни. Об этом также обязано заботиться государство.

Несмотря на объективные трудности поднятие престижа службы в ОВД во многом зависит от самих сотрудников, от

их профессионализма, компетентности, умения находить контакт с людьми, вести себя уважительно по отношению к окружающим.

Особый характер службы в ОВД предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата.

Закрепляя право поступления на службу в ОВД, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права.

Право поступления на службу в ОВД.

1.На службу в ОВД вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника ОВД.

2.В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

3.Предельный возраст поступления на службу в ОВД устанавливается:

(1) для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава — 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава — 40 лет;

(2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме — 25 лет.

4.Возрастные ограничения для поступления на службу в ОВД граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограниче- ниями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными ст. 88 Федерального закона РФ «О службе».

5. Сотрудник ОВД не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях:

(1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

(2)осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличию судимости, в том числе снятой или погашенной;

(3)прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

(4)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

(5)несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(6)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником ОВД, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

(7)выхода из гражданства Российской Федерации;

(8)приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

(9)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в ОВД .

Гражданин не может быть принят на службу в ОВД в каче- стве полицейского, если он:

(1)имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

(2)является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

(3)неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в ОВД, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

(4) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников ОВД настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

6.Граждане, поступающие на службу в ОВД, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

7.На гражданина, поступающего на службу в ОВД, оформ-

ляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок поступления на службу в ОВД Российской Федерации. 1. Для поступления на службу в ОВД гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразде-

ление:

(1)заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(2)паспорт гражданина Российской Федерации;

(3)собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ;

(4)собственноручно написанную автобиографию;

(5)документы об образовании и (или) о квалификации;

(6)документы воинского учета — для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

(7)трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки;

(8)уведомление èëè свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

(9)сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

(10)согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска ê

сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

(11)согласие, выраженное в письменной форме, на обработку

персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в ОВД.

1.Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

2.До начала освидетельствования военно-врачебная комиссия (ВВК) запрашивает от руководства ОВД сведения (если они не были запрошены руководством ОВД перед выдачей направления на медицинское освидетельствование из медицинских учреждений независимо от их организационно-правовых

форм, по месту жительства, работы, учебы или службы гражданина и переданы в ВВК) о гражданине за последние пять лет:

(1)о пребывании на учете (наблюдении) по поводу психи- ческих расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, ВИЧ-инфекции, о диспансерном наблюдении по поводу туберкулеза, кож- но-венерических и других хронических заболеваний с указанием диагноза, даты постановки на учет и последующего наблюдения;

(2)медицинские карты амбулаторного (стационарного) больного (медицинские книжки) и (или) выписки из них;

(3)заключения врачей и другие медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья не менее чем за последние пять лет;

(4)сведения о перенесенных в течение последних 12 месяцев инфекционных и паразитарных болезнях и о непереносимости (повышенной чувствительности) к медикаментозным средствам и другим веществам.

В случае если при проведении освидетельствования возникла необходимость получения дополнительных сведений о гражданине (вновь открывшиеся обстоятельства), то недостающие сведения могут быть запрошены либо через руководство ОВД, направившее на ВВК гражданина, либо ВВК напрямую.

До начала освидетельствования гражданину, поступающему на службу, проводятся:

(1)флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось в последние шесть месяцев), ЭКГ в покое и после нагрузки, клинический анализ крови, общий анализ мочи;

(2)анализ крови на ВИЧ, сифилис, маркеры вирусного гепатита В и С;

(3)исследование уровня глюкозы в крови (по показаниям);

(4)исследование функции вестибулярного аппарата — поступающим на службу по видам деятельности, относящимся к 1 и 2 группам предназначения, а также в

фельдъегерскую службу (по медицинским показаниям). Результаты обследования действительны в течение трех ме-

сяцев, флюорографическое исследование — в течение шести месяцев.