Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

Тема8

Административно-правовое регулирование кадровой работы в ОВД Российской Федерации

Вопросы

1.Кадровая политика МВД Российской Федерации.

2.Основы кадровой работы в ОВД.

3.Направления кадровой работы в ОВД.

Введение

Президентом Российской Федерации поставлена задача создать в стране высокопрофессиональную полицию, отве- чающую требованиям и ожиданиям граждан, способную противостоять новым угрозам безопасности общества и государства. Другими словами — сформировать новый правоохранительный институт, надежно защищающий жизнь, здоровье, права и свободы наших граждан, каждый представитель которого всегда готов незамедлительно прийти на помощь нуждающимся в ней людям.

ХХI век поставил перед органами внутренних дел новые, сложные и ответственные задачи. Чтобы успешно их решать, нужно постоянно совершенствовать методы кадровой работы. В любом деле первичен человек. И от того, насколько эффективно и профессионально работает каждый конкретный сотрудник, зависит и конечный результат функционирования всей системы в целом.

Реформирование системы МВД России осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года ¹ 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Важнейшая, если не главная, составная часть реформирования системы МВД России — укрепление ее кадрового потенциала.

Работникам кадрового аппарата поставлена трудная задача. Это прием на службу, обучение и адаптация на первоначаль-

И от того, как будет выполнена эта задача, зависит качество работы полиции в целом. Даже в современных условиях вновь подтверждается популярнейшая формула 30-х годов прошлого столетия «кадры решают все».

В этой теме рассмотрим основные направления и правовые основы кадровой работы в государственной службе органов внутренних дел.

8.1. Кадровая политика МВД Российской Федерации

Кадровая политика — важное, приоритетное направление деятельности государства, учреждения, организации по проведению мероприятий, направленных на формирование кадрового состава и совершенствование трудового потенциала.

В реализации основных направлений деятельности МВД России ведущее место отводится кадровой политике. В 1990-е годы в силу как объективных, так и субъективных факторов, состав ОВД оказался качественно ослаблен. Министерство в тот период находилось в трудном положении: приходилось не только бороться с преступностью, защищая конституционные права и свободы гражданина и человека, но и преодолевать последствия социально-экономического кризиса, что не могло не сказаться и на кадровом обеспечении МВД.

Обращение к человеку, уважение и защита его прав и свобод — социальный императив и необходимая предпосылка совершенствования кадровой политики. Это предполагает решение комплекса проблем, связанных с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием личного состава, созданием устойчи- вого и высокопрофессионального кадрового ядра, способного эффективно решать самые сложные оперативно-служебные задачи.

Кадровая политика МВД Российской Федерации — комплекс идей, принципов и норм, регулирующих деятельность руководителей органов, организаций и подразделений МВД России по формированию кадрового состава, управлению сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками ОВД. Кадровая политика МВД России является неотъемлемой составной частью государственной кадровой политики, реализуемой в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел через работу с личным составом.

В МВД России разработан проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года).

Главная цель Концепции — определение долгосрочной стратегии и перспективных направлений развития системы работы с личным составом в МВД России на период до 2020 г., определение основных путей и методов е¸ модернизации и совершенствования.

Цель кадровой политики в системе МВД России — формирование профессионального состава кадров, сохранение, воспроизводство, укрепление, развитие, рационального и эффективного использования кадрового потенциала органов внутренних дел в интересах оперативно-служебной деятельности.

Основные задачи кадровой политики по линии кадровой работы.

1. Обеспечить качество кадрового состава за счет комплектования ОВД высококвалифицированными специалистами, преимущественно выпускниками ведомственных образовательных организаций, соответствующими государственным требованиям и общественным ожиданиям.

2.Провести обновление кадрового состава ОВД, обеспечив преемственность опыта служебной деятельности.

3.Создать эффективную систему кадрового планирования, сопряженную с проектированием организационно-штатного построения ОВД, расч¸том и распределением штатной численности с использованием научно обоснованных методик и результатов мониторинга кадровой ситуации.

4.Развивать институт личного поручительства при при¸ме кандидатов на службу, а также при назначении на вышестоящие должности в полицейских и иных подразделениях МВД России с установлением ответственности поручителя за рекомендуемого кандидата.

5.Планировать и стимулировать служебный рост сотрудников, создать прозрачные условия карьерного продвижения по службе на базе интеллектуального саморазвития личности и накопления опыта служебной деятельности.

6.Сформировать систему выдвижения кандидатов для замещения вакантных должностей на конкурсной основе по принципу «кадрового лифта» с использованием единого информационного банка кандидатур и вакансий, предоставляющего сотруднику возможность самостоятельно информировать руководство о

(4)профессиональный критерий — выполнение служебных обязанностей в качестве основной профессии или специальности;

(5)возмездный характер, подразумевающий то, что служебные обязанности выполняются возмездно, то есть за оп-

ределенное постоянное вознаграждение.

На основании Указа Президента РФ от 05.05.2014 ¹ 300 (ред. от 01.10.2018) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в целях совершенствования деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 894 869 единиц, в том числе:

(1)сотрудники ОВД Российской Федерации — 746 859 че- ловек;

(2)федеральных государственных гражданских служащих — 17197 человек;

(3)работников — 130 813 человек.

Формирование кадрового состава ОВД в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов:

(1)обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в ОВД;

(2)совершенствования профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;

(3)назначения сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

(4)соблюдения последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.

Основные направления формирования кадрового состава ОВД:

(1)подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в ОВД;

(2)создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников ОВД;

(3)оценка результатов служебной деятельности сотрудников ОВД путем проведения аттестации;

(4)создание кадрового резерва и его эффективное использование;

(5)ведение перечня должностей в ОВД, подлежащих замещению по конкурсу;

(6)применение современных кадровых технологий при

приеме на службу в ОВД и ее прохождении.

Система работы с кадрами ОВД. Работа с кадрами — это деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала.

Начальный элемент всей системы работы с кадрами ОВД —

определение общего количества сотрудников, их профессиональной подготовки и штатной расстановки.

Вторым и главным элементом данной системы является непосредственная работа по подбору и расстановке кадров, организации их продвижения по службе.

Важным элементом функционирования системы является и мобилизация сотрудников на активную работу (материальное и моральное стимулирование), научно обоснованная система оценки работников, их деловых и моральных качеств, укрепление служебной дисциплины и обеспечения законности в служебной деятельности.

Составной частью системы работы с кадрами выступает

профессиональная подготовка личного состава, то есть учеба до занятия сотрудниками какой-либо должности, либо учеба сотрудников, уже занимающих должность (повышение квалификации).

Итак, работа с кадрами является одной из важных и объективно необходимых функций любой социальной системы. Насколько эффективно и с учетом перспектив развития системы осуществляется работа с кадрами, настолько оптимально функционирует и вся система.

Правовая основа кадровой работы в ОВД. Статья 79 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» регулирует организацию кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел. Организация кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правовую основу кадровой работы в ОВД определяют:

(1) Конституция Российской Федерации;

(2)Федеральные законы:

(à)îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

(б) от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции»;

(в) от 19 июля 2011 г. ¹ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

(ã)от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации»;

(ä)îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

(å)от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы.

(3)Трудовой кодекс Российской Федерации;

(4)нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе МВД России.

Кадровая работа представляет собой комплекс организационных, содержательных мер и последовательных шагов, направленных на эффективное использование способностей и профессиональных навыков каждого отдельного работника в реализации конечных целей организации.

Структура кадровых аппаратов. Как правило, основная часть кадровой работы возлагается на специально созданное структурное подразделение государственного органа — кадровую службу (отдел кадров).

Структуру кадровых аппаратов в ОВД возглавляет Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДГСК МВД России). Департамент выполняет функции головного подразделения Министерства в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России. Положение о деятельности Департамента утверждено Приказом МВД России от 16.06.2011 ¹ 660.

Второе звено данной структуры на окружном уровне — управления (отделы), осуществляющие кадровую работу и структурно входящие в главные управления МВД Российской

Федерации по федеральным округам, управления на транспорте МВД Российской Федерации по федеральным округам.

Êтретьему звену структуры на региональном уровне можно отнести управления (отделы) кадровой работы министерств внутренних дел по республикам, главные управления МВД Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (ГУВД по городу Москве, ГУВД Московской области, ГУВД по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области; управления внутренних дел краев, областей)

Êчетвертому звену рассматриваемой структуры на районном уровне следует отнести отделы (отделения) по кадровой работе управлений, отделов МВД Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, отделов МВД Российской Федерации по закрытым администра- тивно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Департамент государственной службы и кадров МВД России.

ÂДГСК МВД России входят пять следующих управлений.

1. Управление организации прохождения службы. Отделы управления:

(1)отдел организации работы с кадрами центрального аппарата и федеральных государственных учреждений;

(2)отдел организации работы с кадрами территориальных органов

(3)отдел наград и присвоения званий;

(4)отдел организации федеральной государственной гражданской службы в МВД России;

(5)отдел учета кадров.

2. Управление организации подготовки кадров. Отделы управления:

(1)отдел организации высшего образования;

(2)отдел организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

(3)отдел организации служебной и огневой подготовки;

(4)отдел международного сотрудничества в области подготовки кадров;

(5)отдел развития учебно-материальной базы образовательных организаций МВД России;

(6)отдел организации физической подготовки и спорта.

3.Управление организации морально-психологического обеспе-

чения.

Отделы управления:

(1) отдел организации воспитательной работы;

(2) отдел организации психологической работы;

(3) инспекция по личному составу

4.Управление организации мобилизационной подготовки.

Отделы управления:

(1)отдел организации непосредственной подготовки к переводу и перевода на работу в условиях военного времени;

(2)отдел организации отмобилизования и обеспечения выполнения мобилизационных планов;

(3)отдел гражданской обороны.

5. Организационно-аналитическое управление. Отделы управления:

(1)отдел информационного обеспечения

(2)отдел анализа и прогнозирования

(3)отдел планирования и контроля

Отдел организации профилактики коррупционных правонарушений.

Отдел нормативно-правового обеспечения. Основные задачи Департамента.

1.Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента.

2.Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России.

3.Совершенствование работы по отбору граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, комплектованию органов, организаций и подразделений системы МВД России и улучшению качественного состава кадров МВД России.

4.Обеспечение установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России.

5.Организация системы подготовки кадров для ОВД, обеспечение ее соответствия потребностям органов, организаций и подразделений системы МВД России.

6.Организация и координация морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.

7.Проведение в пределах компетенции мероприятий по обеспечению работы по укреплению законности и дисциплины

âдеятельности сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

8.Организация мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России,

9.Организация профилактики коррупционных и иных правонарушений в системе МВД России.

10.Обеспечение сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ОВД Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных гражданских служащих, работников системы МВД России и членов их семей.

11.Обеспечение в пределах своей компетенции проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России и сотрудников ОВД, а также представляемых сотрудниками ОВД, федеральными государственными гражданскими служащими, и организация контроля за соблюдением личным составом требований к служебному поведению.

12.Осуществление учета кадров МВД России и его совершенствование; обеспечение процессов оформления и учета служебных удостоверений сотрудников ОВД, удостоверений стажеров, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений системы МВД России, удостоверений ветерана боевых действий.

13.Координация научного обеспечения деятельности образовательных организаций системы МВД России.

14.Организационно-методическое обеспечение органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам деятельности Департамента.

8.3. Направления кадровой работы в ОВД

Кадровые подразделения ОВД организуют и проводят кадровую работу, включающую целый ряд направлений, к основным из которых следует отнести:

(1) формирование кадрового состава для замещения должностей в органах, организациях и подразделениях системы МВД России;