Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

(2)подготовку предложений по улучшению работы с кадрами, обеспечение совершенствования нормативно-право- вого регулирования в области кадрового обеспечения в системе МВД России;

(3)организацию подготовки проектов правовых актов (проектов приказов и др.), связанных с поступлением на службу в ОВД, ее прохождением, заключением контракта, назначением на должность, освобождением от замещаемой должности, увольнением со службы и выходом на пенсию. Акты государственного органа включают в свой состав как индивидуальные правовые акты (касающиеся отдельных сотрудников), так и правовые акты, относящиеся к отдельным группам сотрудников или ко всем сотрудникам ОВД (к примеру, проект служебного распорядка и др.);

(4)ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников ОВД;

(5)ведение реестра сотрудников ОВД;

(6)оформление и выдачу служебных удостоверений и жетонов;

(7)обеспечение деятельности по урегулированию конфликтов интересов и служебных споров в ОВД;

(8)организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение должностей в ОВД и включение сотрудников ОВД в кадровый резерв;

(9)оценку результата профессиональной служебной деятельности сотрудников ОВД, организацию и проведение аттестации и квалификационных экзаменов;

(10)организацию заключения контрактов с гражданами на время их обучения в образовательной организации высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта с последующим прохождением службы в ОВД;

(11)развитие профессиональных качеств сотрудников ОВД, организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников ОВД;

(12)формирование кадрового резерва и его эффективное использование. Для замещения должностей в ОВД создаются федеральный кадровый резерв, кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений;

(13)обеспечение должностного роста сотрудников ОВД;

(14)организацию проведения служебных проверок;

(15)организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на службу в ОВД, а также оформление допуска установленной формы к работе со сведениями, составляющими государственную тайну;

(16)организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдение сотрудниками ОВД запретов и ограничений, установленных законодательством;

(17)организацию психологической работы с личным составом;

(18)организацию работы по оказанию социальной защиты сотрудников ОВД и членов их семей;

(19)организацию морально-психологического обеспечения, в том числе воспитательной и культурно-просветительной работы в органах, организациях и подразделениях системы МВД России.

Âцелях упорядочивания кадровой работы в подразделениях системы МВД России разрабатывается и утверждается его руководителем Положение о подразделении по вопросам государственной службы и кадров (например, Положение о Департаменте государственной службы и кадров МВД Российской Федерации). Данный документ направлен на практическую реализацию его установок и требований.

Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общего количества работников, требований к их профессиональной подготовке, а также кадрового состава (штатная расстановка). Ведущими компонентами системы работы с кадрами является непосредственно работа: по подбору и отбору кадров, их расстановке, профессиональному обучению

и продвижению по службе.

Подбор и отбор кадров. Это процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности.

Процесс подбора включает:

(1)изучение контингента лиц того или иного источника комплектования с целью выявления кандидатов, отве- чающих предъявляемым требованиям;

(2)выбор кандидата или нескольких кандидатов;

(3)сбор информации о деловых и личных качествах кандидата;

(4)обработку, систематизацию и осмысление полученной информации;

(5)оценку качеств кандидата по его прошлой служебной и трудовой деятельности;

(6)сопоставление совокупности качеств кандидата и тех требований, которые необходимы для успешного выполнения служебных обязанностей по занимаемой деятельности;

(7)сравнение нескольких кандидатов на одну и ту же должность и выбора того, кто больше других подходит для выполнения служебных обязанностей по должности;

(8)назначение кандидата на должность и зачисление его в

ÎÂÄ ÌÂÄ ÐÔ.

В процессе подбора кадров участвуют комплектующие структуры органов внутренних дел.

Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые наиболее соответствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в ОВД (медицинские критерии, возраст, образование, социально-психологические особенности и некоторые другие).

Êчислу основных правил отбора кадров следует отнести:

(1)соответствие кандидата характеру и специфике будущей службы;

(2)разумное сочетание опытных и молодых сотрудников. Поступление граждан на службу в ОВД осуществляется в

соответствии с Приказом МВД РФ ¹ 50 от 01.02.2018 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Работу по отбору организуют руководители (начальники) ОВД и их структурных подразделений, в которых предполагается использовать труд кандидатов, а также заместители на- чальника по работе с личным составом.

Âходе отбора граждан на службу в ОВД осуществляются:

(1) информационно-организационные мероприятия;

(2) изучение данных о кандидате;

(3) принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.

Âотношении кандидатов проводится предварительное изу- чение, а также медицинское освидетельствование, психофи-

зиологическое обследование, испытания по общей и физиче- ской подготовленности (такие испытания не сдают кандидаты, поступающие на работу). Для предварительного изучения кандидат должен подать заявление, анкету и автобиографию, на основании которых проводится собеседование.

С целью выявления ограничений в приеме на службу в ОВД проводится проверка кандидатов. Проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную.

Полной проверке подлежат лица, принимаемые на службу на должности рядового и начальствующего состава, в том числе, направляемые на учебу в образовательные учреждения МВД России, а также в случае поступления гражданина на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в ОВД, предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска. Такая проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их близких родственников.

Неполной проверке подлежат лица, поступающие на работу в ОВД в качестве федеральных государственных гражданских служащих, не предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Местная проверка проводится в отношении гражданина, поступающего на работу в ОВД в качестве работника, не предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Дополнительная проверка проводится при необходимости уточнения сообщенных кандидатом сведений.

По окончании изучения и проверки кандидата оформляется заключение о приеме на службу в ОВД. Решение о приеме на службу принимается руководителем (начальником) ОВД.

Оценка кадров. Поскольку кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава сотрудников, в ней не обойтись без оценки кадров, причем на разных этапах службы.

Так, необходимо оценить:

(1)при приеме на службу — степень готовности кандидата к работе в должности;

(2)при поощрении — насколько сотрудник ОВД был эффективен при выполнении служебных обязанностей или задания руководителя;

(3)при принятии решения о выдвижении на вышестоящую должность — насколько он подготовлен к выполнению новых функций;

(4)при обучении — определить уровень и содержание программ, необходимых данному госслужащему;

(5)при реорганизации — насколько сотрудник способен приспособиться к новым условиям работы, отобрать наиболее подходящих и именно их оставить в новой организации;

(6)при сокращении èëè увольнении — перспективы каждого сотрудника, дать ему рекомендации о том, где он может

успешно трудоустроиться, подобрать программы переобучения и т.д.

Поэтому кадровая работа не должна заканчиваться назна- чением на должность. Необходимы объективный анализ реальных достижений и возможность исправления ошибочных кадровых решений.

Отбор лучших людей должен быть системным и постоянным. Люди могут меняться в течение жизни: одни, к сожалению, — в худшую сторону, другие, к счастью, — в лучшую. Исходить нужно из того, каков человек сейчас, а не каким он был раньше. Поэтому необходимы системное получение и учет объективной информации о человеке на всех этапах его жизни.

Профессиональная подготовка личного состава. Эта составная часть системы работы с кадрами включает в себя учебу (подготовку) для утверждения в какой-либо должности в учебных заведениях системы МВД России либо повышения квалификации — краткосрочную учебу (подготовку) по занимаемой должности на соответствующих курсах.

Повышение квалификации сотрудников ОВД осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в ОВД.

В систему профессиональной подготовки входит также совершенствование знаний, умений и навыков в процессе исполнения служебных обязанностей. Важную роль при этом играет и система занятий по служебной подготовке непосредственно в ОВД. Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудника ОВД.

Следующей частью работы с кадрами в ОВД является ìî- рально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности, которое включает следующие виды деятельности: воспитательную, психологическую, социальную, культурнопросветительную работу, работу по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Формирование кадровых резервов. Согласно ст. 78 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» для замещения должностей в органах внутренних дел, выполнения специальных задач, задач в особых условиях федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел создаются:

(1)для замещения должностей высшего начальствующего состава — федеральный кадровый резерв;

(2)для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава — кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,

его территориальных органов, подразделений. Включение сотрудника ОВД в кадровый резерв отражается

в его личном деле и документах учета.

Порядок формирования федерального кадрового резерва устанавливается Президентом Российской Федерации1. Порядок формирования кадровых резервов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел2.

Федеральные кадровые резервы формируются Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров на основании предложений руководителей федеральных органов исполнительной власти, уполномо- ченных вносить Президенту Российской Федерации представления о назначении на должности, подлежащие замещению

1Указ Президента РФ от 14 декабря 2012 г. ¹ 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство которых осуществляет Президент Российской Федерации».

2Приказ МВД РФ от 30 августа 2012 г. ¹ 827 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений».

лицами высшего начальствующего состава, в федеральном министерстве и федеральных службах.

Списки кандидатов на включение в федеральные кадровые резервы представляются в установленном порядке в Администрацию Президента Российской Федерации ежегодно, до 1 декабря.

При отборе кандидатов на включение в федеральные кадровые резервы учитываются:

(1)наличие опыта работы по предполагаемому виду деятельности;

(2)соответствие уровня образования квалификационным требованиям по предполагаемой должности;

(3)возраст (с учетом возрастных ограничений, установленных для специального звания по предполагаемой должности);

(4)готовность к перемещению в интересах службы в другую местность;

(5)личные и деловые качества;

(6)состояние здоровья.

Кандидаты на включение в федеральные кадровые резервы дают согласие на проведение в отношении их специальных проверочных мероприятий в порядке, определенном нормативными правовыми актами федерального министерства или федеральных служб, где они проходят службу.

Личное поручительство. В сентябре 2010 г. министром внутренних дел принято решение о введении института личного поручительства. Институт личного поручительства приходит на смену «телефонному праву» при решении кадровых вопросов. Если кто-то хочет порекомендовать кандидата для продвижения, то должен делать это в официально установленном порядке и отвечать за рекомендованного им кандидата.

Согласно ст. 17 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» на гражданина, поступающего на службу в ОВД, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и катего-

Личное поручительство должно сыграть положительную роль в повышении качества отбора кандидатов для назначе- ния, однако существует одна актуальная проблема. Личное поручительство готово на практике оформить ограниченное количество действующих сотрудников. Ведь поручительство — это не только документ, который будет, хоть и на ограниченный срок, подшит в личное дело поручителя, но и большая ответственность, которую он будет нести в случае совершения проступка тем, за кого поручился. Результаты поручительства отражаются в характеризующих служебную деятельность поручителя документах и учитываются при принятии управлен- ческих решений.

Ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников. В федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников ОВД, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в ОВД, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в ОВД1.

Личные дела оформляются и ведутся кадровыми аппаратами ОВД на всех лиц рядового и начальствующего состава, состоящих на службе в органах внутренних дел, по установленной форме. Личное дело заводят после издания приказа о назначении на должность.

В личное дело сотрудника ОВД вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

1 Статья 39 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 28 апреля 2014 г. ¹ 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу сотрудника не установленные ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и Федеральным законом «О полиции» персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях.

При принятии решений, затрагивающих интересы сотрудника, запрещается основываться на персональных данных сотрудника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей.

Личное дело. Этот секретный документ состоит из шести частей.

Âпервой части хранятся послужной список, а также документы, подтверждающие стаж службы или ее отдельные периоды, справка-объективка. В нижней части титульного листа послужного списка сотрудников размещается информация о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации с указанием даты проведения, наименования уч- реждения, в которое направляются дактилоскопические карты, исходящего номера и даты направления.

Âî второй части — согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений, заявление о приеме на службу

èзаключение о приеме на службу в ОВД, заполненный бланк контракта (подписанный сторонами), представления к присвоению специальных званий, наградные листы, аттестации, служебные характеристики, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и другие документы, связанные с прохождением службы.

Âтретьей части — заявление о рассмотрении документов с целью изучения возможности приема на службу в ОВД, копия паспорта, анкета, автобиография, личное поручительство, а также иные документы, связанные с изучением кандидата на службу (заключение военно-врачебной комиссии, психодиагностической экспертизы, бланк с текстом присяги, подписанный сотрудником, копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого