Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

Для обеспечения своевременности реализации выводов по аттестациям кадровые подразделения ОВД обязаны:

(1)уточнить на основании выводов и рекомендаций, содержащихся в аттестациях, перспективные планы работы с сотрудниками;

(2)вести список сотрудников, рекомендованных для перемещения на вышестоящие или равнозначные должности, направления на учебу;

(3)вести контрольные списки на сотрудников, рекомендованных к повторной аттестации через шесть месяцев или год, а также получивших рекомендацию об изменении их должностных окладов, о перемещении по службе, о понижении в должности и увольнении.

Выводы

1.Службе в ОВД как разновидности государственной службы присущи наиболее существенные и значимые ее элементы, и, в частности такой самостоятельный и многофункциональный элемент, как аттестация.

2.Многофункциональность аттестации проявляется в комплексе общественных отношений, подлежащих нормативному регулированию.

3.Социально-служебная роль аттестации состоит в системной оценке профессиональной пригодности сотрудников ОВД

ñодновременным выполнением задач, связанных с обеспече- нием организационно-правовых гарантий защиты прав и интересов аттестуемых.

Тема7

Профессиональная подготовка в ОВД Российской Федерации

Вопросы

1.Понятие и правовое регулирование профессиональной подготовки

2.Виды профессиональной подготовки

3.Характеристика правового регулирования присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД Российской Федерации

Введение

Профессиональное развитие сотрудников ОВД, предусматривающее рост профессионально значимых личностных ка- честв и способностей, профессиональных знаний, навыков и умений, творческую самореализацию в профессии, подготовку к выполнению новых профессиональных функций, занятию новых должностей и развитию новых компетенций, должно стать управляемым, а не стихийным процессом.

Рассмотрение профессионального развития как системы и объекта планирования позволит обеспечить:

(1)прогнозирование и планирование потребности в кадрах;

(2)перемещение по службе, присвоение специальных званий;

(3)формирование современного кадрового резерва и работу

ñним по целевым программам;

(4)подготовку кандидатов и внесение предложений на замещение вакантных должностей;

(5)выявление потребности в обучении и повышении квалификации лиц, замещающих должности руководителей ОВД;

(6)создание необходимых предпосылок для повышения квалификации и профессионального самосовершенствования сотрудников с учетом, как их личных интересов, так и перспектив развития службы в целом;

(7)совершенствование механизма подбора, расстановки, использования и оценки кадров;

(8)возможность ротации сотрудников ОВД и т.п.

Условием достижения качественно нового уровня ОВД должна стать профессиональная подготовка, отвечающая требованиям и потребностям общества и государства, направленная на освоение современных методов решения оперативнослужебных задач и на получение знаний о новейших достижениях в отечественной и зарубежной теории и практике борьбы с преступностью.

7.1.Профессиональная подготовка: особенности, правовое регулирование

Особенности профессиональной деятельности. Любая профессиональная деятельность предъявляет к человеку определенные требования и накладывает своеобразный отпечаток на его личность и весь образ жизни. И для того чтобы определить, какими личностными качествами, обусловливающими эффективность профессиональной деятельности должен обладать сотрудник ОВД, необходимо подвергнуть анализу саму эту деятельность, выявить ее специфические особенности, раскрыть ее структуру. Выяснение закономерностей профессиональной деятельности позволяет не только изучить ее, но и разработать систему организационных мероприятий, направленных на ее совершенствование.

Качества, которыми должен обладать сотрудник ОВД, обусловлены спецификой службы в этих органах, которые в свою очередь предопределены реализуемыми ими функциями по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Служба в ОВД отличается повышенной ответственностью за характер и результаты своих действий, когда успехи могут оказаться незамеченными, но почти каждая ошибка становится объектом пристального внимания общества, средств массовой информации и может быть наказуема законом. Деятельность сотрудников ОВД характеризуется повседневной эмоциональной насыщенностью при дефиците позитивных впечатлений, что нередко приводит к потере психической энергии и утрате физических сил.

Характерными особенностями профессиональной деятельности сотрудников ОВД являются:

(1)строгая правовая регламентация деятельности сотрудников;

(2)наличие властных полномочий;

(3)высокая степень ответственности и высокий уровень со- циально-государственного контроля;

(4)широкий круг общения;

(5)дефицит времени на принятие управленческих решений

èналичие перегрузок в работе сотрудника.

1. Строгая правовая регламентация деятельности сотрудников ОВД — одна из наиболее специфических особенностей профессиональной деятельности в органах внутренних дел.

Деятельность сотрудников строго регламентирована правовыми нормами. Эта особенность отличает работу сотрудников ОВД от многочисленных отраслей, где выполнение работ определяется общими планами или инструкциями и создает широкую возможность для свободного осуществления своих личных представлений о наиболее эффективной организации труда. Правовая регламентация подчиняет деятельность сотрудника порядку, строго установленному нормами закона. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником своих служебных обязанностей всегда является отступлением от нормативных требований. Все это в конечном итоге порождает повышенную ответственность сотрудника за свои решения и действия1.

2. Наличие властных полномочий предоставляет сотрудникам право в необходимых случаях вторгаться в личную жизнь людей, выяснять обстоятельства, которые нередко стараются скрыть от окружающих, входить в жилище граждан, применять меры принуждения, ограничивать в необходимых случаях свободу отдельных граждан и даже лишать ее.

Опасность заключается в том, что у сотрудников может выработаться склонность к чрезмерному использованию названных методов работы. Недостаточная профессиональная подготовка и отсутствие должностных специальных знаний и умений также побуждают действовать с позиции силы и нередко ведут к профессиональной деформации личности сотрудника ОВД.

Умение разумно, законно пользоваться предоставленной властью — одно из важнейших профессиональных качеств сотрудников.

1 Чернышов В.И., Демко Н.М., Гаврилов Ю.В. Начальная профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел. Введение в модули: Учеб.-метод. пособие. М., 2011. С. 22.

3.Важная особенность профессиональной деятельности сотрудников — высокая степень ответственности и высокий уровень социально-государственного контроля за его работой, являющейся открытой и гласной. Это придает деятельности сотрудника по раскрытию, расследованию и предупреждению правонарушений характер борьбы, принимающей порой достаточно острые формы.

Необходимость преодоления опасных ситуаций, устранения противодействия и препятствий, специально создаваемых на пути сотрудника, которые, вызывают у него различные эмоциональные реакции, требует постоянного волевого напряжения и активной умственной деятельности. В условиях такого противоборства возникает необходимость постоянной сложной интеллектуальной работы, зашифровки своих целей, маскировки действительных социальных ролей.

4.Еще одна характерная особенность профессиональной деятельности — широкий круг общения с разнообразной по своему диапазону средой. Сотрудник общается с представителями различных возрастных категорий, с людьми различных профессий, занимающих различное правовое положение. Это нередко требует от сотрудника перевоплощения, навыков артистизма, чтобы обеспечить установление контакта со всеми лицами, попадающими в сферу его деятельности.

5.К специфическим особенностям профессиональной деятельности сотрудника необходимо отнести дефицит времени для принятия управленческих решений и наличие перегрузок в его работе. Оперативность и быстрота входят в число основных принципов раскрытия и расследования преступлений. Чем больше преступник находится на свободе, тем больше у него возможностей для того, чтобы уйти от ответственности, унич- тожить следы своей преступной деятельности скрыться от следствия. На его стороне всегда выигрыш во времени. Промедление всегда ведет к неудаче.

С другой стороны, дефицит времени проявляется в необходимости соблюдения процессуальных и других сроков, которые отводятся на расследование уголовного дела, рассмотрение заявлений граждан и пр. Сотрудник постоянно находится из-за этого в напряженном состоянии. То, что в других видах деятельности свойственно лишь «аварийным ситуациям», является обычным в работе сотрудника органов внутренних дел.

Напряженность связана с большими физическими и психи- ческими нагрузками, которые испытывает сотрудник в условиях конфликтной ситуации, наличием отрицательной эмоциональной окраски деятельности, так как сотруднику приходится сталкиваться с проявлениями человеческого горя.

Оперативно-служебная деятельность предъявляет особые требования к личностным качествам сотрудников, в первую очередь к профессионально значимым.

Ê профессионально значимым качествам сотрудника обычно относят:

(1)профессионально-психологическую ориентированность его личности;

(2)психологическую устойчивость;

(3)развитые волевые качества: умение владеть собой в сложных ситуациях, смелость, мужество, разумную склонность к риску;

(4)хорошо развитые коммуникативные качества: умение быстро устанавливать контакт с различными категориями людей, устанавливать и поддерживать доверительные отношения;

(5)способность оказывать воздействие на людей при решении различного рода оперативно-служебных задач;

(6)ролевые умения, способность к перевоплощению;

(7)развитые профессионально-значимые познавательные качества: профессиональную наблюдательность и внимательность, профессионально развитую память, творче- ское воображение;

(8)профессионально развитое мышление, склонность к напряженной умственной работе, сообразительность, развитую интуицию;

(9)быстроту реакции, умение ориентироваться в сложной

обстановке.

Отсутствие или недостаточное развитие этих качеств личности сотрудника препятствуют нормальному осуществлению им своих функциональных обязанностей, порождают ошибки в его деятельности, вызывают процессы профессиональной дезадаптации и профессиональной деформации личности. В этой связи большое значение приобретает профессиональная подготовка сотрудников, одно из предназначений которой — формирование у сотрудников данных качеств.

Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех сотрудников ОВД Российской Федерации.

Èòàê,

профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел —

это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на ОВД Российской Федерации, который организуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профессиональная подготовка сотрудников ОВД Российской Федерации как определенная социально-правовая категория представляет собой обусловленную потребностями государства многоуровневую систему многопрофильного непрерывного обучения действующих сотрудников ОВД, осуществляемого как в образовательных и научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Она интегрируется в единую общероссийскую систему профессиональной подготовки кадров, нацеленную на непрерывное и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава органов внутренних дел и охватывает весь период службы сотрудников.

Правовая основа профессиональной подготовки. В органах внутренних дел ее основу составляют:

(1)Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции»;

(2)Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

(3)Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. ¹ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

(4)Указ Президента России от 16 января 2013 г. ¹ 21 «О подготовке кадров для органов внутренних дел Российской Федерации по договорам на обучение»;

(5)приказ МВД России от 5 мая 2018 г. ¹ 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замеще-

ния должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»;

(6)приказ МВД РФ от 10 августа 2012 г. ¹ 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»;

(7)приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. ¹ 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

(8)приказ МВД РФ от 29 июня 2009 г. ¹ 490 (ред. от 30.06.2011) «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Цель и задачи профессиональной подготовки. Öåëü профессиональной подготовки сотрудников ОВД — формирование у них готовности действовать профессионально грамотно, четко, с высокой работоспособностью в любых сложных условиях служебной деятельности.

Задачи и содержание профессиональной подготовки сотрудников ОВД определяются с учетом особенностей и специфики службы и конкретно формулируются в учебных программах и тематических планах.

Основными задачами профессиональной подготовки сотрудников являются:

(1)подготовка квалифицированных кадров, преимущественно в ведомственных образовательных учреждениях, для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности и общественными ожиданиями;

(2)изучение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел и их практическое применение при осуществлении оперативно-служебной деятельности;

(3)недопущение правового нигилизма среди сотрудников (отрицание права как социального института, системы правил поведения, которая может успешно регулировать взаимоотношения людей. Такой юридический нигилизм заключается в отрицании законов, что может приводить к противоправным действиям и, в целом, тормозить развитие правовой системы);

(4)совершенствование правовых знаний, повышение общей правовой культуры руководителей и сотрудников;

(5)обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, формирование у них достаточного объема правовых знаний, обеспечивающих успешное выполнение оператив- но-служебных и служебно-боевых задач;

(6)совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;

(7)формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;

(8)обучение сотрудников приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях служебной деятельности;

(9)выработка и постоянное совершенствование у сотрудников практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации;

(10)поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно и умело пресекать противоправные деяния, а также поддержание у них постоянной готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

(11)формирование высокой психологической устойчивости лич- ности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессио- нально-психологических качеств, и навыков;

(12)совершенствование навыков обращения со специальной техникой и специальными средствами, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычис-

лительной техники.

Принципы организации и функционирования системы профессионального образования сотрудников ОВД. Главной целью, как отмечалось, является постоянное приведение уровня квалифи-

кации сотрудников ОВД в соответствие с изменяющимися условиями деятельности, формирование готовности действовать профессионально грамотно, четко, с высокой работоспособностью в любых сложных условиях служебной деятельности.

Основополагающими принципами системы профессионального образования являются:

(1)принцип преемственности — выражает требование поступательного развития профессиональных и личностных качеств обучаемого на каждом этапе его образования;

(2)принцип плановости — важное условие преемственности образовательного процесса на различных этапах обуче- ния. Важнейшим условием последовательной его реализации является обеспечение прогностичности при планировании образовательного процесса на каждом этапе, своевременное внесение корректив в квалификационные характеристики и типовые учебно-организационные документы;

(3)принцип практической направленности — предполагает оптимальное сочетание в содержании и методике обуче- ния теоретических и практических знаний, умений и навыков, учет специфики каждого этапа непрерывного образования;

(4)принцип гуманитарной основы образования — требует оптимального включения в систему профессиональной подготовки общекультурных компонентов, формирова-

ние на этой основе личностной зрелости обучаемых. Частью 1 п. 11 ст. 11 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД» регла-

ментируется право сотрудника ОВД на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

В соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 12 сотрудники ОВД обязаны поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование.

Частью 11 ст. 76 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД» предусмотрена возможность направления сотрудника ОВД, имеющего высшее образование, заключившего контракт на неопределенный срок, для получения высшего образования по другой специальности по очно-заочной или заочной форме обучения. Та-