Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

Не является переводом и не требует согласия сотрудника ОВД выполнение им равнозначных функций по иной должности в ОВД в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.

Следует особо отметить, что перевод сотрудника ОВД на другую должность допускается только с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев привле- чения сотрудника к прохождению службы в особых условиях согласно ч. 1 ст. 35 Закона о службе в ОВД (в период действия военного или чрезвычайного положения, проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций).

5.3.Временное исполнение обязанностей, прикомандирование сотрудника ОВД, совместительство.

Прохождение службы в ОВД в особых условиях

1.Временное исполнение обязанностей сотрудником ОВД — это временное возложение обязанностей по вышестоящей должности в органах внутренних дел на сотрудника ОВД, с его согласия, с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

Законом «О службе в ОВД» устанавливается допустимый срок временного исполнения обязанностей.

Срок исполнения обязанностей:

(1) по вакантной (не замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в ОВД не может превышать в текущем году шести месяцев;

(2) по невакантной (замещаемой другим сотрудником ОВД) должности в органах внутренних дел в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника не может в текущем году превышать четырех месяцев;

(3) по вакантной должности сотрудник может быть назна- чен на нее в порядке перевода до окончания срока временного исполнения обязанностей.

(4) в связи со служебной необходимостью сотрудник может без освобождения от замещаемой должности и согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом, на срок до одного месяца в течение календарного го-

(5)по должностям, предусматривающим проведение уго- ловно-процессуальных действий, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению уголовнопроцессуальных действий по основной должности;

(6)по должностям, предусматривающим проведение опера- тивно-разыскных мероприятий, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению оперативно-

разыскных мероприятий по основной должности.

4. Прохождение службы в ОВД в особых условиях — это служба:

(1)в период действия военного положения или чрезвычайного положения;

(2)проведения контртеррористической операции;

(3)в условиях вооруженного конфликта;

(4)при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;

(5)на срок не более шести месяцев в течение календарного года;

(6)с изменением режима служебного времени;

(7)с возложением на сотрудника дополнительных обязанностей;

(8)с командированием его в другую местность;

(9)с временным переводом его в другое подразделение без

изменения характера службы в ОВД; (10)с установлением иных особых условий и дополнительных

ограничений без согласия сотрудника.

Отказ сотрудника ОВД без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях является основанием для освобождения его от замещаемой должности, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел.

5.4.Особенности прохождения службы при сокращении должностей в ОВД. Приостановление службы в ОВД

Прохождение службы при сокращении должностей. Реорганизация ОВД либо изменение его структуры часто сопровождается сокращением должностей и увольнением сотрудников, их замещавших.

При сокращении должностей в ОВД или при упразднении (ликвидации) территориального органа:

(1) сотруднику может быть предложена иная должность в ОВД;

(2)сотрудник может быть направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Âслучае отказа сотрудника от предложенной должности либо от соответствующего обучения он освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в ОВД, о чем уведомляется не позже чем за два месяца до увольнения.

Âпериод реорганизации в течение двух месяцев в ОВД проводится внеочередная аттестация сотрудников. По ее результатам сотрудникам могут быть предложены для замещения

âпорядке перевода иные должности.

Преимущественное право на замещение должности при прочих равных условиях предоставляется сотруднику, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа службы в ОВД или опыта работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Уполномоченный руководитель ОВД по желанию сотрудника, выраженному в письменной форме, вправе расторгнуть с ним контракт и уволить его со службы до истечения срока уведомления.

На период решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в ОВД или ее прекращения сотрудник может быть освобожден от замещаемой должности. В этом случае он зачисляется в распоряжение ОВД. При этом сохраняется установленное законом правовое положение сотрудника, за исключением прав и обязанностей, которые предусматриваются должностным регламентом.

Зачисление сотрудника ОВД в распоряжение ОВД допускается на определенные сроки в следующих случаях:

(1)не более одного месяца — при освобождении сотрудника от замещаемой должности в связи с переводом на иную должность в ОВД;

(2)не более двух месяцев — при упразднении территори-

ального ОВД либо сокращении замещаемой сотрудником должности; проведении процедуры увольнения сотрудника; направлении сотрудника на медицинское освидетельствование;

(3) не более трех месяцев — при окончании приостановления сотрудником службы в ОВД; направлении сотрудника в служебную командировку на срок более одного го-

да, в том числе за границу, и период трудоустройства по окончании служебной командировки; восстановлении в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность; окончании срока прикомандирования сотрудника;

(4) не более одного года — при невыполнении сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Время нахождения сотрудника в распоряжении ОВД за- считывается в календарном исчислении в стаж службы, в выслугу лет для присвоения специального звания. При этом в срок нахождения сотрудника в распоряжении ОВД не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.

Денежное довольствие сотруднику выплачивается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19.07.2011 ¹ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Зачисление в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Руководитель ОВД в этот период времени должен решить вопрос о переводе сотрудника на иную должность в ОВД либо о расторжении с ним контракта.

Зачисление сотрудника в распоряжение ОВД оформляется приказом.

Приостановление службы в ОВД. При наличии ряда обстоятельств служба в ОВД может приостанавливаться. Это происходит в случае:

(1)назначения (избрания) сотрудника ОВД на государственную должность Российской Федерации — до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

(2)избрания (назначения) сотрудника ОВД членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

(3)наделения сотрудника ОВД полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) — до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

(4)избрания сотрудника ОВД депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации — до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

(5)направления сотрудника ОВД по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в международную организацию на основании международного договора РФ — до дня прекращения выполнения им соответствующих обязанностей (полномочий);

(6)безвестного отсутствия сотрудника ОВД — до дня восстановления сотрудника на службе в ОВД или до дня

вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

О приостановлении сотрудником службы в органах внутренних дел издается приказ и приостанавливается действие контракта.

Сотрудник ОВД, приостановивший службу в органах внутренних дел, вправе уволиться со службы в органах внутренних дел. Если же он изъявил желание продолжить службу по окон- чании ее приостановления, то тогда сотрудник зачисляется в распоряжение ОВД. Как правило, по его желанию предоставляется ранее замещаемая им должность, но при ее отсутствии может предлагаться другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия по иному месту службы.

Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в ОВД сотрудник не уведомит руководителя ОВД о намерении продолжить или прекратить службу, заключенный с ним контракт расторгается.

Со дня назначения сотрудника на должность в ОВД возобновляется действие приостановленного контракта либо заклю- чается новый контракт.

Если безвестное отсутствие сотрудника ОВД обусловлено его нахождением в качестве заложника, действие приостановленного контракта возобновляется со дня его приостановления.

5.5. Стаж службы (выслуга лет) в ОВД

Важной составляющей прохождения службы в ОВД является порядок исчисления выслуги лет. Это имеет значение для назначения пенсии, ежемесячной надбавки за стаж службы, выплаты единовременного пособия при увольнении, предоставления дополнительного отпуска, социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Правовой основой исчисления выслуги лет является:

(1)Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 08.12.2020);

(2)постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г.

¹1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» (с изменениями и дополнениями);

(3)постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.

¹941 (ред. от 21.05.2020) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в каче- стве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской

Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В стаж службы (выслугу лет) в ОВД включаются:

(1)период замещения сотрудником должностей в ОВД;

(2)период нахождения сотрудника в распоряжении ОВД;

(3)период прикомандирования сотрудника;

(4)период приостановления службы в ОВД;

(5)период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголов- но-исполнительной системы;

(6)период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

(7)период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

(8)период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

(9)период работы судьей;

(10)время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в ОВД по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и полу- чения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы;

(11)срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Âряде случаев предусматривается льготное исчисление выслуги лет. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником службы:

(1)в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными клима-

тическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных;

(2)во вредных условиях;

(3)в особых условиях;

(4)в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.6.Общие условия присвоения и сохранения специальных званий (ст. 41 Закона «О службе в ОВД»)

1.Специальные звания высшего начальствующего состава

присваиваются Президентом Российской Федерации.

2.Специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, гражданам, впервые принимаемым на службу в органы внутренних дел, сотрудникам, впервые назначаемым на должности среднего или старшего начальствующего состава, а также очередные специальные звания полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции присваиваются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3.Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями органов внутренних дел.

4.Слушателю, адъюнкту в период освоения образовательной программы высшего образования по очной форме обуче- ния в образовательной организации или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотруднику органов внутренних дел, переведенному в образовательную организацию высшего образования или науч- ную организацию федерального органа исполнительной власти

âсфере внутренних дел для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, очередные специальные звания до полковника полиции включительно могут присваиваться в соответствии с должностью в органах внутренних дел, которую он замещал ранее.

5.Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внут-

ренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.

6.Специальное звание присваивается сотруднику ОВД пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке». Сотрудник может быть лишен специального звания при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

7.Сотруднику ОВД, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания.

Сроки выслуги в специальных званиях (ст. 42 Закона «О службе

âÎÂÄ). В органах внутренних дел устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях.

1.Рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции — îäèí ãîä.

2.Младший начальствующий состав:

(1) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции — îäèí ãîä;

(2) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции — äâà ãîäà;

(3) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции — òðè ãîäà;

(4) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции — ïÿòü ëåò;

(5) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции, старший прапорщика полиции, старший прапорщика внутренней службы, старший прапорщика юстиции — срок выслуги не устанавливается.