Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

так и со стороны руководства государства и органов внутренних дел.

Так, вопросы полномочий сотрудников полиции, непосредственно осуществляющих проверочные мероприятия субъектов финансово-хозяйственной деятельности, всегда вызывали и вызывают повышенный интерес со стороны как простых граждан и предпринимателей, так и специалистов в области защиты прав и законных интересов человека.

На сегодняшнем этапе развития общества мы становимся свидетелями того, как повышается социальная активность россиян, их интерес к вопросам права, однако не всегда этот процесс идет в ногу с повышением правовой культуры, четкой установкой на соблюдение законов.

Âнастоящее время внимательное, ответственное отношение

êвопросам соблюдения законности, знание как своих прав, так и прав сотрудников контролирующих и правоохранительных органов могут не только избавить граждан и предпринимателей от возможных проблем, но и существенно сократить поле для коррупции в нашей стране, что будет также способствовать повышению служебной дисциплины сотрудников ОВД.

3.1.Понятие служебной дисциплины

вОВД Российской Федерации

Успешное выполнение стоящих перед ОВД задач зависит от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины.

Нормативное правовое содержание служебной дисциплины в ОВД, путей и способов ее обеспечения и укрепления установлены Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом ОВД РФ1. Важным регулятором служебной дисциплины является также Свод профессиональноэтических норм сотрудников ОВД2.

1 Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. ¹ 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел».

2 «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол ¹ 21).

Служебная дисциплина — соблюдение сотрудником ОВД порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, установленных:

(1)законодательством Российской Федерации;

(2)присягой сотрудника ОВД;

(3)дисциплинарным уставом;

(4)контрактом о прохождении службы в ОВД Российской Федерации;

(5)приказами и распоряжениями министра внутренних дел Российской Федерации;

(6)приказами и распоряжениями прямых и непосредствен-

ных руководителей (начальников).

В Федеральном законе ¹ 342 «О службе в ОВД» служебной дисциплине посвящены ст. 47—51, в которых дается понятие служебной дисциплины, определяются обязанности начальника ОВД по поддержанию ее, перечисляются поощрения и взыскания и устанавливается порядок их применения, а также права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий и другие аспекты.

Субъектами обеспечения служебной дисциплины являются сотрудники ОВД и руководители (начальники) подразделений, и к ним в целях поддержания служебной дисциплины предъявляются определенные требования (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Субъекты обеспечения служебной дисциплины

Служебная дисциплина характеризуется: (1) строгим единоначалием; (2) оперативным и бескомпромиссным реагированием руководителя на нарушение дисциплины; (3) наличием широкого арсенала поощрений и дисциплинарных взысканий;

(4) особым порядком обжалования дисциплинарных взысканий; (5) распространением дисциплинарных требований к поведению сотрудника за пределами его служебной деятельности.

Единоначалие — важное условие поддержания служебной дисциплины и внутреннего порядка в ОВД. Оно означает сосредоточение у руководителя всех рычагов управления коллективом в сочетании с личной ответственностью за принятые решения, организацию их исполнения и полученный результат.

Приказ руководителя (начальника) — это обращенное к под- чиненным служебное требование об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения (рис. 3.1).

Приказ руководителя (начальника)

Ðèñ. 3.1

Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия. Отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника).

Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ. Исполнив приказ, подчиненный, в случае несогласия с приказом, может его обжаловать. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Руководитель (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа действующему законодательству и за непринятие мер по обеспечению его исполнения. Отменить приказ имеет право только руководитель (начальник), его отдавший, или вышестоящий прямой руководитель (начальник).

3.2.Поощрения сотрудника ОВД:

понятие, цели, правовая основа, методы

Понятие, цели, правовая основа. Один из способов обеспе- чения служебной дисциплины в ОВД — поощрение. Фактиче- ским основанием для поощрения является заслуга, деяние, положительно оцененное субъектами власти, оно связано с оценкой уже совершенных деяний и персонифицировано, так как применяется в отношении отдельных индивидуальных и коллективных субъектов.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие.

Поощрение в системе государственной службы в ОВД — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность ОВД и их должностных лиц, выражающаяся в применении к сотрудникам ОВД мер морального и материального стимулирования, основаниями которых являются признание заслуг сотрудника, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой сложности и важности.

Метод поощрения состоит в официальном публичном признании заслуг и успехов в службе сотрудников ОВД посредством применения к ним мер поощрения, предусмотренных действующим законодательством.

Цель поощрения — проявление внимания и заботы государства к сотруднику, публичное признание его заслуг за добросовестное и ответственное выполнение служебного долга, стимулирование его дальнейшей служебной деятельности, повышение ее эффективности.

Ê общим целям поощрений относятся:

(1)побуждение лица или организации выполнить одобряемое государством действие, иногда превосходящее обычные требования;

(2)стимулирование новых полезных действий со стороны поощряемого лица;

(3)стимулирование одобряемых государством действий со

стороны других лиц и коллективов.

Перспективные цели поощрений — это отдаленные во времени результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации применяемого поощрения.

Правовая основа поощрения в ОВД:

(1)статья 48 ФЗ ¹ 342-2011 «О службе в ОВД». Меры поощрения;

(2)глава 5 Дисциплинарного устава ОВД РФ (утвержден Ука-

зом Президента РФ от 14 октября 2012 г. ¹ 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»). Меры поощрения и порядок их применения;

(3)приказ МВД России от 06.05.2013 ¹ 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».

Меры поощрения. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику ОВД применяются следующие меры поощрения:

(1)объявление благодарности;

(2)выплата денежной премии;

(3)награждение ценным подарком;

(4)награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

(5)занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

(6)награждение ведомственными наградами;

(7)досрочное присвоение очередного специального звания;

(8)присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в ОВД;

(9)награждение огнестрельным или холодным оружием.

Âкачестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания.

Âобразовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю могут применяться еще следующие меры поощрения:

(1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательной организации;

(2) установление именной стипендии.

Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения.

За заслуги перед государством сотрудник ОВД может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Обычно поощрительное производство состоит из четырех стадий:

(1)возбуждение дела;

(2)рассмотрение представления;

(3)принятие решения;

(4)исполнение решения.

Решение о поощрении оформляется приказом руководителя (начальника) и доводится до сотрудника лично, перед строем или на совещании (собрании).

Информация о любом поощрении заносится в личное дело сотрудника.

3.3.Дисциплинарное взыскание: понятие, виды, правовая основа. Порядок применения к сотрудникам ОВД поощрений

и наложения дисциплинарных взысканий

Понятие и виды. За нарушение дисциплины, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, включая и однократный грубый дисциплинарный проступок, сотрудники могут нести дисциплинарную ответственность в виде наложения на них дисциплинарного взыскания и наступления иных правовых последствий.

Дисциплинарное взыскание — мера дисциплинарной ответственности, применяемая в отношении сотрудника ОВД в связи с нарушением им служебной дисциплины.

Взыскание налагается:

(1)письменно (приказом) и действительно в течение одного года со дня наложения;

(2)устно (объявляется публично) и действительно в течение одного месяца со дня наложения.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся:

(1)â нарушении сотрудником:

(à)законодательства РФ;

(б) дисциплинарного устава;

(в) должностного регламента (должностной инструкции);

(г) правил внутреннего служебного распорядка МВД РФ, его территориального органа или подразделения;

(2)â несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД и требований к служебному поведению;

(3)â неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (на- чальников) и непосредственного руководителя (началь-

ника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником ОВД является:

(1)несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

(2)отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

(3)нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения

либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

(4)совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

(5)разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных

обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

(6)небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов ê íåìó, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

(7)отказ èëè уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

(8)неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

(9)умышленное уничтожение èëè повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

(10)нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

(11)совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномо- ченного руководителя;

(12)принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

(13)сокрытие сотрудником фактов обращения к нему какихлибо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

(14)публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе

âсредствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территори-

ального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Виды дисциплинарных взысканий (ст. 50 Закона «О службе

âÎÂÄ»):

(1)замечание;

(2)выговор;

(3)строгий выговор;

(4)предупреждение о неполном служебном соответствии;

(5)перевод на нижестоящую должность в ОВД;

(6)увольнение со службы в ОВД.

В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей могут также налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

(1)назначение вне очереди в наряд (за исключением назна- чения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

(2)лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;

(3)отчисление из образовательной организации.

Порядок применения к сотрудникам ОВД мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий (ст. 51 «Закона о службе в ОВД»).

1.Порядок применения к сотрудникам ОВД мер поощрения, предусмотренных пп. 1—6 è 9 ÷. 1, ÷. 2 è 3 ñò. 48 ÔÇ

¹342 «О службе в ОВД», устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

К сотруднику ОВД, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

2.К сотрудникам ОВД, замещающим должности в органах внутренних дел, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации,