Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

(5)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

(6)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-тех- нического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

(7)разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

(8)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

(9)принимать без письменного разрешения руководителя награды, почетные и специальные звания (за исключе- нием научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

(10)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

(11)использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве сотрудника органов внутренних дел, если это не входит в его должностные обязанности;

(12)создавать в государственных органах структуры полити- ческих партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и

иных организаций общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

(13)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

(14)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

(15)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Помимо ограничений, запретов и обязанностей, установленных статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на сотрудника ОВД распространяются

ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником опе- ративно-разыскной деятельности.

Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники ОВД, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом приказом МВД России от 12 мая 2015 г. ¹ 555 «Об организации в Министерстве внутренних дел Российской Федерации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. ¹ 10».

Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ОВД ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Юридическая ответственность сотрудника ОВД (ст. 15 Федерального закона «О службе в ОВД).

1.За совершение преступления сотрудник ОВД несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О службе

âОВД», дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит

административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.За нарушения служебной дисциплины на сотрудника ОВД в соответствии со статьями 47, 49—51 Федеральным законом «О службе в ОВД», налагаются дисциплинарные взыскания.

4.Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника ОВД при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник ОВД несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

2.4. Общая характеристика государственных гарантий, выплат и компенсаций, предоставляемых сотруднику ОВД и членам его семьи

Гарантии правовой защиты. В Законе «О полиции» в ст. 30 перечислены следующие гарантии правовой защиты сотрудников полиции.

1.Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

2.Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому началь-

нику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

3.Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

4.Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях — в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

Социальные гарантии. Федеральным законом от 19 июля 2011 г. ¹ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены следующие гарантии.

1.Оплата труда сотрудника ОВД производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его

материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Порядок расчета и выплаты денежного довольствия определен приказом МВД России от 31 января 2013 г. ¹ 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации1.

Сотрудникам ОВД устанавливаются дополнительные выплаты в виде ежемесячных надбавок к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), за квалификационное звание, за особые условия службы2, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за особые достижения в службе и другие надбавки, коэффициенты и пособия.

Денежное довольствие сотрудников состоит:

(1)из должностного оклада;

(2)оклада по специальному званию;

(3)ежемесячных и дополнительных выплат: (а) за стаж службы (выслугу лет), (б) за квалификационное звание,

(â)за особые условия службы, (г) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за особые достижения в службе и другие

надбавки, коэффициенты и пособия.

2. Гарантии в сфере жилищного обеспечения:

(1)предоставление жилого помещения по договору социального найма сотрудникам ОВД, принятым на жилищный учет до 1 марта 2005 г.;

1Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. ¹ 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

2Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. ¹ 1021 «О ежемесяч- ной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» (с изменениями и дополнениями). Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. ¹ 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

(2)выплата для приобретения или строительства жилого помещения;

(3)предоставление служебных жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномо- ченного полиции;

(4)денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений и другие.

3. Гарантии медицинского, санаторно-курортного обеспечения. Сотрудники ОВД имеют право: на бесплатное получение

медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов); бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты; бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Жизнь и здоровье сотрудника ОВД подлежит обязательному государственному страхованию. Условия и порядок осуществления обязательного страхования, а также размеры страховых сумм при наступлении страхового случая определены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. ¹ 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», а также приказом МВД России от 9 октября 2012 г. ¹ 924 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России».

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования сотрудников ОВД являются: гибель (смерть) сотрудника ОВД; установление инвалидности в период прохождения службы либо до истечения года после увольнения со службы вследствие увечья или заболевания; получение во время службы тяжелого или легкого увечья и др. Постановлением Правительства России от 29 июля 1998 г.

¹ 8551 утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

5. Гарантии в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД. Предусмотрены пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Выплата пенсий обеспечивается за счет федерального бюджета.

Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых сотрудников ОВД, пенсионеров МВД и членов их семей проводится примерно в 25 лечебно-оздоровительных учреждениях МВД России. Сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторнокурортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) системы МВД России за плату в размере, установленном приказом МВД России от 14 декабря 2011 г. ¹ 1234 «Об утверждении стоимости путевки и размера платы за санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортных организациях системы МВД России».

Помимо описанных выше социальных гарантий, законодательством предусмотрены меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. К ним относятся:

(1)денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, к месту лечения в санаторно-курортной организации системы МВД России (один раз в год), к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории Российской Федерации (один раз в год);

(2)ежемесячное пособие на содержание детей в порядке, определяемом Правительством РФ;

(3)ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в порядке, определяемом Правительством РФ;

1 Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. ¹ 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

(4)однократное возмещение расходов, связанных с проездом на избранное место жительства и перевозкой до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодо-

рожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества).

Гарантии в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД устанавливаются следующими основными нормативными правовыми актами:

(1)Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»;

(2)постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 ¹ 941 (ред. от 21.05.2020) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уч- реждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». Предусматриваются пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Выплата пенсий обеспечивается за счет федерального бюджета.

Выводы

1. Непременный атрибут формирования государственной службы в ОВД — становление и развитие института государственной службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Этот институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, органах исполнительной власти, в том числе и правоохранительных, реа-

лизующих от имени государства специальные цели и задачи с применением мер государственного принуждения.

2.Вопросы определения задач, функций, принципов и места государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации содержатся не только в профильном Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но и в ряде иных правовых актов, что определяет роль данных органов в системе государственного управления.

3.Относясь к одной из разновидностей органов, входящих

âправоохранительную службу России, ОВД решают сложнейшие задачи, такие как защита прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и иных действий; предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений.

4.Решение этих задач невозможно без законодательного определения правового положения сотрудников ОВД, их должностных прав и обязанностей.

Эффективное правовое регулирование вышеуказанных вопросов позволит качественно «обслуживать» общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать безопасность жизни граждан.

5.Структура правового статуса сотрудника ОВД была рассмотрена с учетом положений главы 3 Закона «О службе в ОВД».

К элементам правового положения сотрудников относятся:

(1) права сотрудника; (2) обязанности сотрудника; (3) требования к служебному поведению; (4) ограничения и запреты, связанные со службой; (5) ответственность сотрудника; (6) нали- чие форменной одежды, знаков различия сотрудника и ведомственных знаков отличия.

Сформулировано понятие правового статуса сотрудника ОВД. Структурированы права и обязанности по группам: общие права и обязанности, специальные права и обязанности и обусловленные занимаемой должностью.

Рассмотрены ограничения и запреты, предусмотренные для сотрудников ОВД, виды юридической ответственности, к которым привлекаются сотрудники и основные гарантии, предоставленные рассматриваемой категории субъектов в связи с реализацией предоставленных прав и исполнения возложенных обязанностей.

Тема3

Служебная дисциплина в ОВД Российской Федерации

Вопросы

1.Понятие служебной дисциплины в ОВД Российской Федерации.

2.Понятие, цели и правовая основа поощрения. Меры поощрения сотрудника ОВД.

3.Понятие, виды и правовая основа дисциплинарного взыскания. Порядок применения к сотрудникам ОВД поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

4.Порядок назначения и проведения служебной проверки, а также оформления е¸ результатов.

5.Правовые основы противодействия коррупции в ОВД Российской Федерации.

Введение

Наверное, будет справедливым утверждение, что на сегодняшний день в условиях продолжающихся экономических реформ, развивающегося рынка и рыночных отношений подавляющее большинство граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в той или иной степени нуждаются в квалифицированной правовой информации.

Практически все мы ежедневно сталкиваемся с человеком в полицейской форме. Без стражей правопорядка человек не мог бы чувствовать себя в безопасности, эффективно защищать жизнь и здоровье своих близких и собственность. Процесс охраны правопорядка непрерывен, он осуществляется постоянно, 24 часа в сутки, 365 дней в году.

Вполне естественно, что данный процесс вызывает как у граждан, так и у самих сотрудников полиции массу вопросов, в связи с чем состоянию служебной дисциплины сотрудников ОВД, в том числе и сотрудников полиции в настоящее время уделяется наиболее острое внимание как со стороны граждан,