Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

звания (если таковые имеются), копии актов гражданского состояния (копии свидетельств о браке, разводе, смерти, о рождении детей), справки и другие документы, подтверждающие изменения анкетных данных сотрудников.

Âчетвертой части — архивные материалы, связанные с прохождением службы в ОВД, документы медицинских организаций, подтверждающие сведения об увечьях и иных повреждениях здоровья (заболеваниях), полученных сотрудником при выполнении им служебных обязанностей, копии заключе- ний по результатам служебных проверок, удостоверений к государственным и ведомственным наградам, копия послужного списка личного дела военнослужащего, проходившего военную службу по контракту.

Âпятой части — материалы проверки достоверности сведений, сообщенных гражданином, результаты психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, заклю- чение о профессиональной психологической пригодности.

Âшестой части — сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника,

àтакже о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленные по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

Документы, находящиеся в личном деле, нумеруются и вносятся в описи соответствующей части личного дела. Каждый документ записывается отдельно с указанием его наименования, количества листов и даты приобщения к документам личного дела.

Послужной список личного дела является документом, отражающим прохождение службы лицами рядового и начальствующего состава. Он составляется работником кадрового аппарата на основании анкеты, автобиографии, военного билета, трудовой книжки, приказов и других документов. Записи производятся разборчиво, аккуратно, от руки, без сокращений и подчисток. Послужной список подписывается руководителем кадрового аппарата и заверяется оттиском печати с изображением Государственного герба Российской Федерации. С оформленным послуж-

ным списком знакомится сотрудник и в подтверждение правильности внесенных в него сведений расписывается.

Âпоследующем сотрудник знакомится с записями в послужном списке не реже одного раза в пять лет, а также перед убытием к новому месту службы и перед представлением к увольнению со службы из органов внутренних дел.

На оборотной стороне титульной обложки личного дела должна быть фотокарточка (анфас) размером 9 ½ 12 см. Лица, имеющие специальные звания, фотографируются в установленной повседневной форме одежды (без шинели и головного убора). На оборотной стороне фотокарточки записываются фамилия, имя, отчество сотрудника, которые заверяются подписью работника кадрового аппарата или непосредственного на- чальника. При присвоении очередного специального звания фотокарточка заменяется.

На второй внутренней стороне обложки подклеивается конверт, в котором хранятся трудовая книжка и копия военного билета, бланк описи для регистрации хранящихся в нем документов. Трудовая книжка регистрируется в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним и пересылается вместе с личным делом.

Учет и хранение личных дел организуется кадровым аппаратом. Личные дела подлежат регистрации и сдаче на хранение не позднее пятидневного срока после издания приказа о назначении на должность. Учет личных дел производится по инвентарной книге.

Личные дела уволенных сотрудников сдаются на хранение в архивы органов внутренних дел. Срок хранения 75 лет.

На гражданских служащих, допущенных к работе с документами, имеющими грифы «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно», кадровые аппараты оформляют и ведут сокращенные личные дела.

Âличное дело документы подшиваются или скрепляются специальным устройством, обеспечивающим их надежное крепление.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Статус трудовой книжки, а также порядок ведения

èхранения трудовых книжек регулируются следующими нормативными документами:

(1) Трудовым кодексом РФ;

(2)постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 ¹ 225 «О трудовых книжках». Постановлением утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей;

(3)постановлением Министерства труда и социального раз-

вития РФ от 10.10.2003 ¹ 69, утвердившим Инструкцию по заполнению трудовых книжек;

(4) приказом Минфина России от 22.12.2003 ¹ 117н «О трудовых книжках». Трудовая книжка — это обязательный кадровый документ.

Âтрудовую книжку вносятся следующие сведения: о работнике, выполняемой им работе; переводах на другую постоянную работу; увольнении работника; основания прекращения трудового договора; сведения о награждениях за успехи на работе; сведения о работе по совместительству (данные сведения вносятся в трудовую книжку только по желанию работника).

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Действующими в настоящее время Правилами ведения трудовых книжек не предусматривается внесение в трудовую книжку записей об обучении на дневных отделениях в учреждениях профессионального образования. Записи о времени обучения в высших учебных заведениях вносились в трудовые книжки работников только до 30 ноября 2003 г.

Âсоответствии с п. 21 указанных Правил по месту работы в раздел «Сведения о работе» вносятся только следующие сведения, не связанные с работой у работодателя, оформляющего трудовую книжку:

(1) о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в ОВД, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах;

(2) о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.

Работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней (ст. 66 ТК РФ). Работодатель обязан ознакомить работника — владельца трудовой книжки с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении.

Трудовые книжки ведутся на русском языке. Если трудовая книжка ведется работодателем, находящимся на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, трудовые книжки могут наряду с русским языком вестись и на государственном языке этой республики.

Записи в трудовую книжку производятся аккуратно, перьевой или гелевой ручкой, ручкой-роллером (в том числе шариковой), световодостойкими чернилами (пастой, гелем) черного, синего или фиолетового цвета и без каких-либо сокращений. Записи дат во всех разделах трудовых книжек производятся арабскими цифрами (число и месяц — двузначными, год — четырехзначными). Например, если работник принят на работу 5 сентября 2011 г., в трудовой книжке делается запись: «5.09.2011».

Присвоение личных номеров. Всем сотрудникам ОВД, имеющим специальные звания рядового и начальствующего состава, присваиваются личные номера.

Личный номер состоит из заглавной буквы русского алфавита, обозначающей серию, и шестизначного числа. Личные номера штампуются на металлической пластине овальной формы.

Присвоение личных номеров производится одновременно с присвоением первого специального звания или при зачислении в кадры органов внутренних дел.

Личные номера, присвоенные сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и начальствующего состава, указываются в документах их личных дел (послужном списке, представлениях к присвоению специальных званий и т.п.), документах денежного и вещевого довольствия, приказах по лич- ному составу и т.д.

Сотрудникам, имеющим специальные звания, вручаются жетоны с личными номерами одновременно с объявлением приказа о присвоении первого специального звания (зачислении в кадры ОВД).

При увольнении сотрудников ОВД жетоны сдаются ими в кадровые аппараты по месту службы для приобщения к документам личных дел увольняемых.

Утрата (порча) жетона является нарушением служебной дисциплины, и сотрудник, допустивший его утрату (порчу), привлекается к дисциплинарной ответственности. Взамен утра- ченного (испорченного) жетона кадровым аппаратом выдается дубликат жетона с тем же номером.

Проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Осуществляется кадровым аппаратом органов внутренних дел в связи с принятием в конце 2008 г. на федеральном уровне с целью борьбы с коррупцией ряда антикоррупционных актов:

(1)Федерального закона от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

(2)Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

(3)Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Перечень должностей в МВД Российской Федерации, при назначении на которые граждане, сотрудники ОВД, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МВД РФ от 5 апреля 2016 г. ¹ 158 утвержден порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях,

созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности1.

Сотрудники ОВД, гражданские служащие, замещающие должности государственной службы в системе МВД России, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:

(1)сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

(2)сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Кадровый орган (подразделение по работе с личным составом, помощник начальника по кадрам) осуществляет контроль за своевременностью предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Требования по проверке достоверности и полноты сведений о доходах закреплены ч. 6 ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции».

В МВД России во исполнение Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. ¹ 1065 в структуре ДГСК МВД РФ создан

отдел организации профилактики коррупционных правонарушений в системе МВД РФ.

Основными задачами отдела является профилактика коррупционных проступков в системе министерства, а также обеспечение деятельности МВД России по соблюдению сотрудни-

1 Приказ МВД России от 05.04.2016 ¹ 158 (ред. от 11.12.2019) «Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности».

ками запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения. Также отдел будет проводить служебные проверки по фактам нарушения требований к служебному поведению, коррупционных нарушений, допущенных сотрудниками.

Таковы основные направления кадровой работы в ОВД Российской Федерации на современном этапе.

Выводы

1.Кадровая политика МВД Российской Федерации — комплекс идей, принципов и норм, регулирующих деятельность руководителей органов, организаций и подразделений МВД России по формированию кадрового состава, управлению сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками ОВД. Кадровая политика МВД России является неотъемлемой составной частью государственной кадровой политики, реализуемой в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел через работу с лич- ным составом.

2.Перечень направлений кадровой работы в системе МВД России достаточно широк. Их актуальность существенно возросла в условиях реорганизации системы МВД России.

3.Цель кадровой политики в системе МВД России — формирование профессионального состава кадров, сохранение, воспроизводство, укрепление, развитие, рационального и эффективного использования кадрового потенциала ОВД в интересах оперативно-служебной деятельности.

4.Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общего количества работников, требований к их профессиональной подготовке, а также формирование кадрового резерва.

5.Ведущими компонентами системы работы с кадрами является непосредственно работа по подбору и отбору кадров, их расстановке, профессиональному обучению и продвижению по службе.

Тема9

Прекращение государственной службы в ОВД Российской Федерации

Вопросы

1.Основания и порядок прекращения или расторжения контракта в органах внутренних дел.

2.Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел.

3.Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних Российской Федерации.

Введение

Вопросы прохождения государственной службы в ОВД регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. (с изм. от 31.07.2020) ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прекращение государственной службы в ОВД — это юридический акт, обозначающий прекращение служебных правоотношений, характеризующихся наличием соответствующих прав и обязанностей, связанных со статусом государственного служащего — сотрудника ОВД, возникновение новых правоотношений, характеризующихся возникновением у бывшего сотрудника ОВД прав на реализацию социальных гарантий, либо полное прекращение правоотношений бывшего сотрудника с органом внутренних дел.

Служба в ОВД прекращается в двух случаях (ст. 80 «Закона

îслужбе в ОВД»):

(1)увольнения сотрудника ОВД;

(2)гибели (смерти) сотрудника ОВД, признания сотрудника ОВД в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

При этом сотрудник увольняется со службы в ОВД в связи с прекращением или расторжением контракта. Вместе с тем, прекращение или расторжение контракта не всегда влечет

увольнение сотрудника со службы в органах внутренних дел, поскольку возможно нахождение сотрудника в распоряжении органа внутренних дел, приостановление службы либо заклю- чение нового контракта. Чтобы разобраться с этим вопросом, рассмотрим основания прекращения или расторжения контракта.

9.1.Основания и порядок прекращения или расторжения контракта в ОВД

Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» предусматривает два основания прекращения контракта (как события) и несколько оснований расторжения контракта (как действия) (ст. 81 Закона «О службе в ОВД»). Кроме того, необходимо учитывать, что законодатель в отдельных случаях допускает расторжение контракта, а в других случаях — требует этого с обязательным последующим увольнением сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Основания прекращения или расторжения контракта (ст. 82 Закона «О службе в ОВД»).

Контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в ОВД:

(1)по истечении срока действия срочного контракта;

(2)по достижении сотрудником предельного возраста пре-

бывания на службе в ОВД.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в ОВД в следующих случаях.

1.По соглашению сторон.

2.По инициативе сотрудника.

3.В связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в ОВД.

4.По выслуге лет, дающей право на получение пенсии (В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. (ред. от 20.07.2020) ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспече- нии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации» право на пенсию возникает у сотруд-

ника, имеющего на день увольнения со службы выслугу лет 20 лет и более).

5.В связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в ОВД — на основании рекомендации аттестационной комиссии.

6.В связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

7.В связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя.

8.По состоянию здоровья (на основании заключения воен- но-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

9.В связи с восстановлением в должности в ОВД сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в таком случае сотруднику должна быть предоставлена равнозначная должность

âОВД либо, при невозможности такой замены, нижестоящая должность в ОВД (п. 5 ч. 5 или п. 5 ч. 7 ст. 30). Отказ сотрудника влечет расторжение контракта и увольнение).

10.В связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

11.В связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником (при сокращении должности служебные отношения с сотрудником могут быть продолжены в соответствии со ст. 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», если сотруднику будет предложена иная должность либо он будет направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Отказ сотрудника от перехода на другую должность или от переподготовки (повышения квалификации) влечет расторжение контракта и увольнение).

12.В связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении ОВД.

13.В связи с отказом сотрудника без уважительных при- чин от прохождения службы в особых условиях (в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористи- ческой операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и тех-