Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

кое направление осуществляется по решению уполномоченного руководителя и с согласия сотрудника ОВД.

7.2. Виды профессиональной подготовки

Система обучения и воспитания личного состава ОВД включает три основных элемента:

(1)профессиональную подготовку;

(2)государственно-правовое информирование личного состава ОВД — одну из составных частей воспитательного процесса, активное средство информирования сотрудников и коллективов о тенденциях развития общественнополитической, экономической, оперативно-служебной обстановки в стране и регионе, пропаганды героических, боевых и служебных традиций ОВД;

(3)обучение в ходе инструктажей перед заступлением на службу, строевых смотров, проведения различного рода учений и оперативно-тактических тренировок с лицами

дежурной смены.

Подготовка кадров для ОВД осуществляется в соответствии со ст. 76 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД».

Рассмотрим основные виды обучения, предусмотренные системой профессиональной подготовки, исходя из регулярности их воздействия на сотрудников.

Первоначальная подготовка. Предусматривает приобретение сотрудником ОВД, поступившим на службу в ОВД, основных профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей.

Граждане, впервые принятые на службу в ОВД, до самостоятельного выполнения служебных обязанностей (за исклю- чением выполнения служебных обязанностей по должности курсанта) проходят профессиональное обучение по образовательным программам профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физи- ческой силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с Федеральным законом обучение осуществляется по основным образовательным программам:

(1)основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими про-

граммами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе;

(2)профессионального обучения граждан, впервые принятых на службу в ОВД, — по программам профессиональной подготовки в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

(3)среднего профессионального образования — программам подготовки специалистов среднего звена;

(4)высшего образования — программам бакалавриата, специалитета, магистратуры.

Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Участие курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие возраста 18 лет.

Систематические (периодические) виды обучения. Они проводятся по программам:

(1)повышения квалификации в целях совершенствования имеющейся и (или) приобретения новой компетенции, необходимой для осуществления оперативно-служебной деятельности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности;

(2)переподготовки в целях приобретения компетенции, необходимой для осуществления нового вида оператив- но-служебной деятельности, получения новой квалификации.

Сотрудники из числа рядового состава и младшего начальствующего состава независимо от уровня имеющегося у них образования проходят профессиональное обучение по программам повышения квалификации или переподготовки не реже одного раза в пять лет.

Профессиональное обучение сотрудников по программам профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» проводится в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведении МВД России, федеральных государственных организациях дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении МВД России, центрах профессиональной подготовки территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях по очной форме.

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки могут реализовываться полностью или частично в форме стажировки.

Стажировка проводится в органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в иных организациях, не входящих в систему МВД России, в соответствии с заключенными с ними соглашениями.

Содержание и порядок прохождения стажировки определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом предложений органов, организаций, подразделений МВД России, направляющих сотрудников на стажировку.

Место проведения стажировки определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании предложений руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, в интересах которых осуществляется подготовка специалистов, и по согласованию с руководителем органа, организации, подразделения МВД России, иной организации, в которой планируется стажировка.

Стажировка носит индивидуальный или групповой характер

èможет предусматривать такие виды деятельности, как:

(1)самостоятельную работу с учебными изданиями;

(2)приобретение профессиональных и организаторских навыков;

(3)изучение организации оперативно-служебной деятельности, технологии производства, работ;

(4)непосредственное участие в планировании работы органа, организации, подразделения МВД России;

(5)работу с технической, нормативной и другой документацией;

(6)выполнение служебных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);

(7)участие в совещаниях, деловых встречах.

Сотруднику, направляемому на стажировку, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдается программа стажировки. На основе программы стажировки сотрудником и соответствующим руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России по месту ее проведения разрабатывается план стажировки.

По окончании стажировки руководитель (начальник), утвердивший план стажировки, направляет в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, отзыв о работе сотрудника, а сотрудник составляет отчет о прохождении стажировки (о выполнении программы стажировки). Отзыв о работе сотрудника и отчет о прохождении стажировки (о выполнении программы стажировки) учитываются при проведении итоговой аттестации.

Для участия в итоговой аттестации могут приглашаться представители органов, организаций, подразделений МВД России, в которых проводилась стажировка.

Стажировка сотрудников из числа профессорско-препо- давательского (педагогического) состава организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводится в рамках освоения дополнительной профессиональной программы не реже одного раза в три года.

По результатам прохождения стажировки и итоговой аттестации слушателю выдается документ о квалификации в зависимости от реализованной дополнительной профессиональной программы.

Непрерывные (регулярные) виды обучения. Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудников в целях совершенствования их профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для вы-

полнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и включает в себя следующие виды:

(1)правовую подготовку;

(2)служебную подготовку;

(3)огневую подготовку;

(4)физическую подготовку.

Организационное и методическое обеспечение профессиональной служебной и физической подготовки, контроль за ее состоянием осуществляют кадровые подразделения совместно с правовыми подразделениями и иными подразделениями по направлениям оперативно-служебной деятельности.

1.На занятиях по правовой подготовке изучаются Конституция Российской Федерации, нормы международного права, относящиеся к деятельности органов внутренних дел, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие оперативно-служебную деятельность сотрудников.

2.На занятиях по служебной подготовке изучаются: нормативные правовые акты МВД России по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности, меры личной безопасности сотрудников при выполнении ими оперативнослужебных задач, приказы и распоряжения органов, организаций, подразделений МВД России по направлениям оператив- но-служебной деятельности; тактические приемы несения службы, приемы и правила оказания первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, правила пользования и порядок эксплуатации специальной техники, средств индивидуальной бронезащиты и связи, специальных средств, элементы строевой подготовки, порядок действий сотрудников при непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени в соответствии с тематикой, разрабатываемой Департаментом государственной службы и кадров (ДГСК) МВД России, и при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также организация подготовки по гражданской обороне в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны.

По решению руководителя учебной группы на занятиях по служебной подготовке изучаются вопросы топографии, в том числе применения навигационных систем.

Контроль за методическим обеспечением служебной подготовки осуществляет ДГСК МВД России.

3.На занятиях по огневой подготовке изучаются правовые основы применения оружия и боеприпасов, гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника, материальная часть и тактико-технические характеристики огнестрельного оружия, боеприпасов, в том числе ручных осколочных гранат, меры безопасности при обращении с ними, условия и порядок выполнения упражнений стрельб, задержки при стрельбе и способы их устранения, изучаются и отрабатываются нормативы по огневой подготовке и упражнения стрельб.

4.На занятиях по физической подготовке изучаются и отрабатываются упражнения общей физической подготовки и слу- жебно-прикладные упражнения.

Методическое обеспечение огневой и физической подготовок осуществляется ДГСК МВД России.

На занятиях по профессиональной служебной и физиче- ской подготовке в том числе совершенствуются профессиональные знания, умения и навыки сотрудников по их подготовке к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Обучение по дополнительным профессиональным программам.

Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в ОВД.

Дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Порядок организации дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД, в том числе формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель, руководитель образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также иных государственных органов и организаций обеспечивают сотрудникам ОВД, обучающимся по соответствующей дополнительной профессиональной программе, условия для ее освоения.

По решению уполномоченного руководителя сотрудник ОВД, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получе- ния высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки.

С таким сотрудником ОВД, направленным на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключа- ется в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются:

(1)наименование и местонахождение образовательной организации;

(2)наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение;

(3)срок обучения;

(4)форма обучения;

(5)стоимость обучения;

(6)периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации;

(7)обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в ОВД в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

(8)ответственность сторон за неисполнение или ненадле-

жащее исполнение условий соглашения. Дополнительное соглашение может содержать иные усло-

вия, в том числе о переводе сотрудника ОВД по окончании обучения на другую должность в ОВД.

В случае расторжения контракта è увольнения сотрудника ОВД èç-çà нарушений, указанных в Законе «О службе в ОВД», в

период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством РФ.

Сотруднику ОВД, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

Сотрудник ОВД может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации на основе международных договоров Российской Федерации.

Подготовка научно-педагогических кадров в адъюнктуре и докторантуре. Особенности прохождения службы сотрудниками ОВД, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-иссле- довательской) деятельности, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подготовка докторантов осуществляется по очной форме. Срок подготовки докторантов не должен превышать трех лет.

Обучение в адъюнктуре осуществляется по очной и заочной формам. Срок обучения в очной адъюнктуре не может превышать трех лет, в заочной адъюнктуре — четырех лет.

Самостоятельная учеба. Осуществляется в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных сотрудниками в учебных заведениях и учебных центрах, в ходе повышения квалификации и переподготовки, стажировки, служебной, боевой и физической подготовки, обуче- ния в адъюнктуре (аспирантуре, докторантуре). Ею должны быть охвачены все сотрудники ОВД под контролем их непосредственных начальников.

Самостоятельная учеба включает:

(1) изучение документов центральных и местных органов власти и управления, законодательных и иных нормативных правовых актов;

(2)регулярное ознакомление с новой юридической, экономической и специальной литературой;

(3)практическую работу с научно-техническими средства-

ми, оружием, средствами связи и транспорта.

Выбор вопросов и литературы для изучения сотрудник осуществляет самостоятельно, с учетом стремления к углублению своих знаний в той или иной области практической деятельности, подготовки к сдаче испытаний на присвоение (подтверждение) квалификационных званий, а также исходя из необходимости устранить пробелы в знаниях, которые могут привести к ошибкам в работе.

Непосредственный начальник с учетом ошибок, допускаемых сотрудником при выполнении служебных обязанностей, дает ему индивидуальное задание, указав при этом, какую литературу следует изучать и устанавливает срок, необходимый для этого.

7.3.Характеристика правового регулирования присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД Российской Федерации

Порядок организации прохождения квалификационных испытаний на присвоение квалификационных званий сотрудникам ОВД регулируется приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. ¹ 640 «Об утверждении Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания».

Порядок устанавливает правила присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания, ведения учета сотрудников, проходящих службу в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД Российской Федерации.

С учетом уровня образования, стажа службы в ОВД Российской Федерации или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний, умений и навыков присваиваются квалификационные звания. Выделяют следующие виды квалификационных званий: «специалист третьего класса»; «специалист второго класса»; «специалист первого класса»; «мастер» (высшее квалификационное звание).

Условия присвоения квалификационных званий сотрудникам ОВД.

1. Специалист третьего класса присваивается:

(1)сотрудникам (за исключением курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения) имеющим стаж службы в ОВД не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее шести лет, успешно прошедшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с критериями для данного квалификационного звания;

(2)сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук

либо ученое звание доцента.

2. Специалист второго класса присваивается:

(1)сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист третьего класса», успешно прошедшим испытания;

(2)сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук либо ученое звание профессора;

(3)сотрудникам — призерам (занявшим третье место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников на звание «Лучший по профессии».

3. Специалист первого класса присваивается:

(1)сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист второго класса», успешно прошедшим испытания;

(2)сотрудникам, награжд¸нным знаком «Поч¸тный сотрудник МВД»;

(3)сотрудникам — призерам (занявшим второе место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства.