Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

Внеочередная аттестация. Внеочередная аттестация сотрудников ОВД, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.

Внеочередная аттестация сотрудника ОВД проводится:

(1)при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую должность в ОВД; назначении на должность руководителя образовательной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (за исклю- чением должностей высшего начальствующего состава);

(2)при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в ОВД в связи с расторжением контракта по несоответствию сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел;

(3)по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

(à)переводе сотрудника на иную должность в ОВД в случае

упразднения (ликвидации) территориального органа;

(б) об увольнении сотрудника со службы в ОВД;

(4)в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в ОВД сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Аттестация не проводится:

(1)для сотрудников, проработавших в занимаемой должности менее одного года;

(2)сотрудников — женщин в период их беременности и отпуска по уходу за детьми в возрасте до трех лет. Они подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на службу.

6.2.Функции и принципы аттестации

Функции аттестационного производства. Содержание аттестационного производства наглядно проявляется в его функциях, в числе которых можно выделить следующие:

(1)организационную — определяет алгоритм и перечень уча- стников аттестационного производства, позволяет наи-

более полно и эффективно обеспечить достижение целей и задач аттестации при ее подготовке и проведении;

(2)информационно-аналитическую — реализуется возможностью сбора, обработки, оценки и анализа информации о состоянии профессиональной характеристики кадрового потенциала органа внутренних дел в целях определения путей и выработки действенных мер по ее совершенствованию;

(3)оценочную — проявляет себя в различных моментах подготовки и проведения аттестации. Сюда можно отнести: первоначальную оценку работы сотрудника непосредственным начальником и вышестоящим начальником при подготовке и утверждении отзыва на аттестуемого; обсуждение профессиональных и личностных качеств и общую оценку служебной деятельности сотрудника аттестационной комиссией; анализ итоговой работы аттестационной комиссии руководителем ОВД, а в отдельных случаях и руководителем вышестоящего ОВД и т.д.

(4)итоговую — касается практического воплощения принятых решений, касающихся аттестуемых, а также проведения намеченных мероприятий в ОВД с целью улуч- шения работы с кадрами;

(5)контрольную — оценивает качество выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей в динамике на протяжении длительного периода времени, что способствует выявлению перспектив развития состояния дел на конкретном участке работы;

(6)регулятивную — обеспечивает реализацию аттестуемыми сотрудниками субъективных интересов по улучшению своего социально-служебного статуса;

(7)правоприменительную — предполагает возможность использования выводов по аттестации об условном соответствии либо несоответствии занимаемой сотрудником должности для принятия последующих решений руководством органа внутренних дел, ухудшающих социаль-

но-служебный статус аттестуемых.

Принципы аттестационного производства. Аттестационное производство в системе ОВД Российской Федерации базируется на следующих принципах: законность, объективность, обязательность аттестации, всесторонность, гласность, коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемым своих прав.

Указанные принципы нашли свое отражение при детальном описании всех стадий аттестационного процесса в приказе МВД России от 01.02.2018 г. ¹ 50.

1.Законность, например, характеризуется тем, что в приказе:

(1) перечислены не подлежащие расширительному толкованию, вполне конкретные основания и периодичность проведения аттестации;

(2) детально расписан порядок подготовки и проведения аттестации; процедура оформления ее результатов;

(3) указаны полномочия различных категорий должностных лиц и иных участников аттестационного производства;

(4) закреплены юридические последствия аттестации.

2.Объективность обеспечивается нормативным закреплением таких обстоятельств, как:

(1) коллегиальность и этапность принятия решения по аттестации;

(2) обязательность участия аттестуемого и возможность уча- стия представителя профсоюзов в рассмотрении аттестационных материалов;

(3) структура и содержание текста аттестации;

(4) тайное голосование по результатам обсуждения текста аттестации;

(5) возможность обжалования аттестации и ее пересоставления.

3.Обязательность аттестации (всеобщность) касается всего личного состава ОВД независимо от занимаемой должности. Во всех ОВД (независимо от уровня управления) создаются аттестационные комиссии.

4.Всесторонность подчеркивает полный сбор информации по всем индивидуальным проявлениям (профессиональные, деловые, нравственные, личные качества) аттестуемого сотрудника: знания, умения, навыки, репутация, здоровье, внешний вид.

5.Гласность аттестационного процесса достигается широким информированием сотрудников ОВД об организационных мероприятиях по подготовке и проведению аттестации, а также

îее результатах и принимаемых решениях.

6.Коллегиальность преследует объективность, всесторонность при обсуждении индивидуальных качеств сотрудника применительно к его должностным обязанностям и полномо- чиям во время проведения заседания аттестационной комиссии. Члены аттестационной комиссии — это категория про-

фессиональных специалистов. Мнение каждого очень важно. Поэтому общая оценка состояния профессиональных и личностных качеств аттестуемого сотрудника принимается простым большинством от общего состава присутствующих членов аттестационной комиссии. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.

7.Принцип реализация принятых решений связан с конечными организационно-правовыми мероприятиями по итогам предложенных выводов и рекомендаций аттестационной комиссией. Очень важно, чтобы все, что было утверждено начальником, уполномоченным на это, нашло свое практическое завершение.

8.Защита аттестуемым сотрудником своих прав — это сложное правовое явление. Оно выражается в деятельности сотрудника по отстаиванию своих определенных интересов.

9.Целесообразность аттестации проявляется в том, что в нормативных правовых актах об аттестации сотрудников ОВД предусмотрена разумная частота плановых (очередных) аттестаций для конкретного сотрудника, обозначен перечень сотрудников, не подлежащих аттестации, а также перечислены основания для внеочередной аттестации.

6.3.Стадии процедуры аттестации

Для того чтобы лучше уяснить сущность и содержание аттестации, разобраться в полномочиях различных должностных лиц, принимающих в ней участие, все аттестационное производство уместно было бы разделить на соответствующие стадии. За основу подобного деления, в частности, можно принять хронологическую последовательность осуществления рассматриваемой деятельность.

Таким образом, аттестационное производство можно представить в виде совокупности следующих стадий (этапов):

(1)подготовительной;

(2)рассмотрения;

(3)исполнения;

(4)пересмотра.

Подготовительная стадия. Включает в себя: (1) организацию подготовки и проведения аттестации, (2) составление мотивированных отзывов на конкретных сотрудников.

Начальники, готовящие на сотрудников мотивированные отзывы, обязаны:

(1)проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном участке работы, условия, в которых они проходят службу;

(2)выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового подразделения, коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами организацией и населением;

(3)провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;

(4)дать оценку качествам, определяющим нравственных облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестатах сотрудников;

(5)отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;

(6)подготовить согласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела;

(7)совместно с представителями кадрового подразделения ознакомить под расписку аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней.

(8)представить все экземпляры аттестации для получения заключений соответствующих начальников и рассмотре-

ния аттестационной комиссией.

Подготовительная стадия завершается составлением отзыва (аттестации) на конкретного сотрудника и направлением его (е¸) в аттестационную комиссию.

Стадия рассмотрения. На этой стадии происходит обсуждение индивидуальных особенностей каждого сотрудника на основе объективности и всесторонности всех представленных материалов, с учетом деловых, нравственных и личных качеств

аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей.

1. Заседание аттестационной комиссии проводится согласно утвержденному графику в присутствии аттестуемых, на котором рассматриваются поступившие аттестационные материалы. В целях обеспечения объективности оценки их профессиональных качеств в спорных случаях в работе комиссий по требованию аттестуемого и с согласия начальника ОВД могут участвовать представители профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.

В работе аттестационных комиссий при рассмотрении аттестаций на подчиненных им сотрудников принимают участие их руководители, которые докладывают комиссии текст аттестации и представляют аттестуемого. Комиссия заслушивает на- чальника, составившего аттестацию, сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности.

При неявке сотрудника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может принять решение о проведении аттестации в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.

2. По результатам аттестации сотрудника ОВД аттестационная комиссия открытым голосованием принимает одну из следующих рекомендаций:

(1)сотрудник соответствует замещаемой должности;

(2)сотрудник соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность;

(3)сотрудник соответствует замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

(4)аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, либо для полу- чения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность в ОВД или без такового;

(5)сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит переводу на нижестоящую должность;

(6)сотрудник не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в ОВД;

(7)аттестационная комиссия может принять рекомендацию о поощрении сотрудника, а также внести другие предло-

жения.

3.Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации: о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, о возможности лишения квалификационного звания либо его снижения до нижестоящего уровня, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения.

Аттестационная комиссия имеет право определить уровень профессиональной пригодности, внести предложения о проведении служебной проверки, а также дать рекомендацию о направлении аттестуемого для освидетельствования военно-врачебной комиссией с целью выяснения ущерба, нанесенного здоровью сотрудника в ходе оперативно-служебной деятельности.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии должны вытекать из текста аттестации и записываться в четких, сжатых

èконкретных формулировках.

4.Выводы аттестационной комиссии принимаются тайным голосованием в отсутствие аттестуемого. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признается соответствующим занимаемой должности.

Аттестационная комиссия имеет право возвратить аттестацию с соответствующими замечаниями начальнику, представившему аттестацию, для доработки. По ее возвращении в комиссию с учетом устраненных недостатков процедура рассмотрения повторяется вновь.

5.Оформление результата заседания аттестационной комиссии и принятых ею решений.

Рекомендации аттестационной комиссии:

(1)оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании;

(2)заносятся в аттестационный лист сотрудника ОВД. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до представле-

ния его соответствующему руководителю. Аттестационный лист сотрудника ОВД представляется ру-

ководителю, который с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позже чем через две недели после проведения аттестации принимает одно из следующих решений:

(1)о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в ОВД;

(2)соответствии сотрудника замещаемой должности;

(3)переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);

(4)переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, и направлении сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам;

(5)переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в ОВД;

(6)расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в ОВД;

(7)заключении нового контракта с сотрудником достигшего предельного возраста пребывания на службе в ОВД, имеющего положительную последнюю аттестацию и соответствующего требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД в соответствии с заключением военноврачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту в течение пяти лет после достижения предельного возрас-

та пребывания на службе в ОВД могут заключаться новые контракты, но не менее чем на один год.

Стадия исполнения. Она связана с претворением в практи- ческое русло принятых решений по аттестации и их выводами.

Заключение, сделанное начальником в первом экземпляре аттестации, а также окончательное решение начальника, утвер-

дившего аттестацию, переносятся работником кадрового подразделения в остальные экземпляры аттестации и заверяются подписью руководителя кадрового подразделения.

Подписи начальника, утвердившего аттестацию, и руководителя кадрового подразделения, заверившего отпечатанные экземпляры аттестации, скрепляются печатью органа внутренних дел.

Утвержденные аттестации в семидневный срок рассылаются в ОВД по месту службы аттестуемых, где объявляются им под расписку в течение семи дней с момента поступления непосредственными начальниками.

Если сотрудники, прошедшие аттестацию, в это время находятся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу же по их возвращении на службу. Аттестованный расписывается в каждом экземпляре аттестации с указанием даты.

Первый экземпляр утвержденной аттестации приобщается к личному делу аттестованного, а остальные экземпляры после их соответствующего оформления — к дубликату его личного дела.

Одновременно в ОВД анализируются результаты проведения аттестации. При необходимости разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение профессиональной деятельности сотрудников.

Стадия пересмотра. Не носит обязательного характера для аттестационного производства. Стадия факультативная. Основное е¸ назначение — проверка законности и обоснованности вынесенного решения по аттестации. В ней просматривается ч¸тко два действия. Первое — связано с реализацией права сотрудника на защиту своего права путем подачи жалобы; второе — обязывает компетентный орган рассмотреть ее.

На неполноту и необъективность аттестации может быть подана жалоба. Рассмотрение такой жалобы должно быть закончено в месячный срок со дня ее подачи.

Такая жалоба подается на имя начальника, утвердившего аттестацию, либо на имя вышестоящего руководителя или

âñóä.

Âслучае признания жалобы обоснованной в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая аттестация, а прежняя уничтожается. Измененная (новая) аттестация подлежит рассмотрению на аттестационной комиссии в установленном порядке.